四川省成都市雙流區：給集體資產發數字“身份證”

四川省成都市雙流區幅員面積466平方千米，轄12個鎮（街道）、134個村（社區）、988個村（居）小組，共有157個村級集體經濟組織、1735個組級集體經濟組織。2018年，雙流區在清理農村集體資產后發現，始終存在一些資產有賬無物或有物無賬，資產的構建時間、金額、產權等不清晰，債權已收、債務已付仍然掛賬等現象。對此，雙流區探索實行農村集體資產登記賦碼，借助信息化平臺實現資產變動實時更新，監督管理更加方便快捷。

一、完善集體資產數字信息采集

雙流區根據實際需要不斷升級和完善農村集體資產監管平臺，實現區、鎮、村三級互聯互通，推動農村財務管理電算化、信息化。集體經濟組織成員通過“雙流三資”手機軟件可以查詢本集體經濟組織的“三資”賬務和資產公開情況。2020年6月，雙流區在應用監管平臺管理農村集體資產的基礎上，在東升街道、西航港街道試點探索對每一宗資產單獨編碼。編碼按照“鎮街序號+村序號+資產序號”方式，實現農村集體資產不重不漏，身份唯一。資產經編碼登入管理系統后，同時標注該資產的名稱、存在的最初時間、價值、面積、出租流轉狀態、使用人等信息。2020年8月在全區推廣，截至2021年6月，共10880萬宗資產信息錄入平臺。

二、賦予集體資產智能身份標識

為優化管理，減輕財會人員工作量，減少人為因素造成的資產流失，雙流區升級完善集體資產臺賬管理功能，實現自動生成資產臺賬和會計臺賬，輸入編碼、名稱、使用人等任何一個信息，都能查詢該資產的所有情況，方便對資產管控和清查。

（一）完善資產臺賬，實現“賬物一致”。將清產核資結果數據導入雙流區農村集體資產監管平臺，平臺自動對比新舊臺賬，將原臺賬的資產信息缺失部分補充完整，使清產核資結果與日常臺賬管理數據相互銜接，實現“賬物一致”。全區共完善缺失資產信息13268宗，清理未入賬資產9259宗。

（二）完善會計臺賬，實現“賬賬相符”。當資產、債權、債務在購入或者發生時，平臺根據已審核記賬的會計憑證自動歸入不同類別的臺賬，村級管理員無需重復錄入；資產發生變動和債權債務增減時，會計記賬后，管理臺賬將自動更新，使會計數據與臺賬數據保持一致，實現“賬賬相符”。

（三）賦予資產“身份證”，實現“賬物清楚”。以“兩本”臺賬為基礎，通過平臺的“粘貼系統”自動生成帶二維碼的資產標識碼，賦予每宗資產唯一的“身份證”。打印二維碼貼到資產的明顯位置，掃描二維碼，可直接查看該資產的購入時間、價格、使用、處置等賬務信息和臺賬信息，方便資產的日常管理，也大幅提高了后續資產盤點的效率。

三、暢通資產信息共享聯動

借助信息化管理方式，進一步規范和細化各類資產的日常管理，避免資產流失、管理散亂、家底不清、脫離監管等情況的發生。

（一）實現全生命周期管理。實物資產從購建、運行、維修到轉讓、報廢，非實物資產從產生、變化到終結的全生命周期，在信息化臺賬上都有詳細記錄，同時自動更新資產檔案信息，使之一目了然。

（二）實現全信息共享聯動。利用平臺實現清產核資結果、臺賬數據、會計財務數據與資產實物數據的實時傳輸和共享，臺賬數據根據清產核資、會計記賬的結果進行自動更新。當信息不一致時，平臺自動預警提醒，促使會計賬務得到及時處理，資產動態實時更新，提高資產管理的時效性和聯動性，確保賬賬、賬實相符。

（三）實現全自動提高效率。自動生成臺賬，避免了村級管理員重復錄入，全區財務人員的工作量減少了40%，提高了工作效率。通過數據的關聯實現自動對賬，大幅減少了人工對比核實的時間，勞動成本降低35%。各類臺賬信息實現便捷查詢、自動統計和導出，大幅提高了集體資產監管效率。

四、實現集體資產規范陽光運行

通過信息化管理農村集體資產，雙流區新入賬資產9259宗，價值1235萬元；新入賬土地資源1578畝，價值2.8億元；清理挪用資產2398件，價值489萬元。全區賬面總資產增加近3億元。

（一）強化了干部為民服務意識。集體資產不是干部的私有財產，歸全體成員所有，資產變動的全過程必須接受群眾監督。2020年已處理5起干部違規處置資產案件，分別給予當事人警告和嚴重警告處分，規范了村干部管理集體資產的行為。

（二）強化了成員主人翁意識。集體經濟組織成員通過掃描二維碼就能知道集體資產的所有信息，增強了主動管理“自家”資產的意識，形成了集體資產“人人監督、人人管”，集體收益“人人占股、人人分”的良好氛圍。全區上下形成了一個共識：只要沒有通過集體討論、決定的資產運行行為均為違規行為。

（三）強化了公示多樣化監督。一方面，執行“明白紙”入戶、村務公示欄定期公示等規定動作；另一方面，推行手機軟件、微信、短信通知和樓道口公示等自選動作，所有公開均附有資產二維碼，方便群眾查詢和監督。