產(chǎn)權(quán)改革激發(fā)千年古鎮(zhèn)活力

□ 許 源

安徽省舒城縣桃溪鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)，典型的圩區(qū)（低洼易澇地區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄12個行政村、1個街道。全鎮(zhèn)村級總資產(chǎn)4412.045萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)766.1萬元，資源性資產(chǎn)2982.59畝，債權(quán)92.73萬元，債務189.26萬元，銀行存款423.74萬元。從2019年5月開始，該鎮(zhèn)開始推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至目前，全鎮(zhèn)13個村街共確認集體經(jīng)濟組織成員8106戶、26726人，13個村街成立股份經(jīng)濟合作社，有力促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展。

一、先行試點，摸索方法

從2019年5月下旬，該鎮(zhèn)開始抓好紅光、龍舒等5個村試點，組織了這5個村的村干部到城關(guān)鎮(zhèn)幸福村觀摩學習取經(jīng)，確定了工作思路和方法。對成員身份認定，按“2233”工作步驟進行。兩次入戶：進行人口調(diào)查和集體經(jīng)濟組織成員身份確認；兩次村民小組會議：進行集體經(jīng)濟組織成員身份摸底和表決通過集體經(jīng)濟組織成員身份；三次代表會議：表決通過改革方案、集體經(jīng)濟組織成員身份和正式成員清冊；三次公示公告：對人口調(diào)查、初步集體經(jīng)濟組織成員和正式成員清冊情況進行公示。按照股民代表產(chǎn)生、方案制定、理事會章程草案制定、選舉董事會、監(jiān)事會等程序成立股份合作社。在第一批紅光、龍舒等村順利通過后，全鎮(zhèn)全面鋪開改革工作。

二、出臺方案，細化措施

一是制定工作方案。桃溪鎮(zhèn)黨委政府出臺了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導意見，進一步細化改革工作程序和要求，提出時限安排，明確獎懲辦法。同時出臺第一批試點村指導工作文件、考評細則和第一批驗收方案等。

二是嚴格工作程序。首先，明確方法步驟，在確認集體經(jīng)濟成員身份時，要求做到先后兩次入戶，召開兩次小組會議和三次代表會議，進行三次公告公示。每個步驟不減少，每個環(huán)節(jié)不脫節(jié)。其次，抓住工作核心不放松。在集體經(jīng)濟組織成員身份確認過程中，既要尊重村民意愿又要執(zhí)行好政策規(guī)定，確保農(nóng)村穩(wěn)定，保持平穩(wěn)推進。金圩、王泊和紅光等村外嫁女不愿在嫁入村登記，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組先后多次與外嫁女溝通，及時化解了矛盾。最后，做到及時報批方案和人選。各村制定的有關(guān)方案和董事會、監(jiān)事會人選都在規(guī)定時間內(nèi)完成了報批。

三、強化領導，深入宣傳

一是健全組織。為扎實推進全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)黨委政府成立了由黨委書記、鎮(zhèn)長為雙組長，分管同志任副組長，有關(guān)部門負責人為成員的工作組，抽調(diào)人員組成13個工作指導組，全面推動協(xié)調(diào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大事項。

二是廣泛宣傳。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及農(nóng)民切身利益，必須調(diào)動方方面面的積極性，動員村民廣泛參與。鎮(zhèn)黨委、政府和各村街充分利用會議、標語、網(wǎng)絡平臺深入宣傳改革工作的重大意義、方法步驟、工作流程、操作要求。鎮(zhèn)村干部共召開黨員、村民代表會議68次，群眾會議420場，近10000人次參加會議。通過宣傳，很多群眾紛紛關(guān)注此項改革，積極投身此項改革，外嫁女和新嫁入媳婦需要開具證明的都辦理了手續(xù)，共計收到各類證明223份，在外務工人員也打電話咨詢改革相關(guān)問題。

四、注重督查，靈活調(diào)度

一是狠抓督查。針對少數(shù)村改革推進緩慢，鎮(zhèn)領導及時督查，召開村街黨支部書記和領導班子調(diào)度會議，通報工作進度，并點名批評后進村，提出具體要求。

二是組織觀摩學習。組織村街干部到龍舒、金圩和紅光等試點村觀摩學習，之后又組織第二批8個村街干部相互觀摩學習，取長補短。

五、明確獎懲，整體推進

為了高質(zhì)量推進全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，桃溪鎮(zhèn)出臺了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革考評方案，納入年度目標考核，明確規(guī)定前五名獎勵3000元 ~ 5000元。對后進村通報批評，村支書、村主任不得評先。目前全鎮(zhèn)已完成了整個改革工作任務，紅光、龍舒等村“三變”工作成效明顯，盤活了資源和資產(chǎn)，發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟。紅光村對現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，對過去約定收益偏少的進行重新發(fā)包或入股經(jīng)營，租金由過去的16.5萬元提高到近23萬元。同時成立了道光實業(yè)有限公司，下設三個分公司，通過多方努力，今年村級集體經(jīng)濟可實現(xiàn)收入56萬元。曙光村利用50萬元支持集體經(jīng)濟發(fā)展資金，與木床廠合股，年收入增加14.8萬元。龍舒村利用移民資金和村民入股辦廠，增加集體收入13萬元。