寧波提升中國—中東歐國家經貿合作示范區港口建設水平的路徑研究

李思遠

（浙江萬里學院商學院，浙江 寧波 315100）

面對全球公共衛生突發事件，加強國際合作已成為推動世界和平發展及中國對外貿易發展的關鍵動力。作為連接歐亞大陸的重要樞紐，中東歐是“一帶一路”倡議的區域支點，更是中國打通歐洲市場的“橋頭堡”。近年來，中國與中東歐國家合作已成為中國推進次區域國際合作的新亮點。

寧波依托開放優勢，積極構筑中國與中東歐各國交流合作的大平臺，已連續兩年成為國內地方參與中國—中東歐國家合作水平最高的城市。2020年，寧波與中東歐國家進出口總額295.2億元，比上年增長3.7%，其中，在港口建設方面不斷發力，成效顯著。今年中國—中東歐國家領導人峰會和中國—中東歐國家博覽會上，習主席都明確指出“繼續推進寧波、滄州等地中國－中東歐國家經貿合作示范區、產業園建設”，這為寧波在疫情常態化背景下通過加強互聯互通合作，力爭把加強與中東歐國家合作作為參與“一帶一路”建設的重要突破口，擴大對外開放朋友圈，融入歐洲經濟圈增添了極大動力。

一、寧波推進中國—中東歐國家經貿合作示范區港口建設的有利條件

在寧波舟山港等主要載體支撐下，寧波在港口建設上與中東歐國家展開合作，具備許多有利條件。

1.寧波舟山港建設水平持續提升

2020年，寧波舟山港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量繼續穩步增長。貨物吞吐量11.72億噸，連續12年位居全球第一。集裝箱吞吐量超過2872萬標箱，排名蟬聯全球第三。2012年～2020年，寧波舟山港貨物吞吐量和集裝箱貨物吞吐量均呈現逐年增加趨勢，具體數據如表1所示。

表1 2012年～2020年寧波舟山港貨物吞吐量及集裝箱貨物吞吐量數據

2020年，寧波舟山港不斷優化集裝箱航線結構，集裝箱航線總數為260條，為歷史最高值。其中，與“一帶一路”相關航線總數超100條。海鐵聯運班列總數達19條，業務輻射全國15個省市（自治區）、56個地級市。集裝箱海鐵聯運業務量首次突破100萬TEU，同比增長24.2%。

2.寧波與中東歐國家港口合作愈發緊密

2017年7月，寧波舟山港與克羅地亞里耶卡港、斯洛文尼亞科佩爾港、羅馬尼亞康斯坦察港及波蘭格但斯克港四個中東歐港口進行專題會議，這也是五個港口之間首次舉行合作專題會議。同年，寧波舟山港與上述四港均簽訂合作備忘錄，并與康斯坦察國家海港管理公司簽署了友好合作協議。近三年，寧波舟山港相繼開通至波蘭格但斯克港、斯洛文尼亞科佩爾港等三條直達航線以及諸多中轉航線，還與匈牙利鐵路貨運公司簽訂了干線電力機車訂單，為比雷埃夫斯港至布達佩斯服務，很好地完善了寧波舟山港與中東歐國家之間的航線服務網絡。2020年疫情期間，寧波舟山港海鐵聯運助力中東歐至東亞過境出口通道，讓波蘭的外貿貨物運抵寧波舟山港鐵路北侖港站，在寧波舟山港過境后通過海路出口至韓國，大大提升了運輸效率。以上舉措都深化了寧波與中東歐國家在港口建設方面的合作。

3.政府鼓勵寧波推進中國—中東歐國家經貿合作示范區港口建設合作

（1） 政府大力支持寧波舟山港建設。2017年，《寧波—舟山港總體規劃（2014—2030年）》順利批復，明確提出寧波舟山港應實現由大港向強港的轉變。2020年7月，在寧波市委十三屆八次全會上，明確要求“建設世界一流強港”。2020年9月，在《推進寧波舟山一體化發展2020年工作要點》中，提出甬舟兩地將推進港口建設一體化、港口交通船舶組織一體化、港口監管一體化、航運服務一體化。這些都足以表明政府對加快寧波舟山港建設給予了巨大支持。

（2）省、市兩級政府助推寧波與中東歐國家港口航空建設緊密合作。2015年起，寧波市政府大力支持寧波港集團參與中東歐國家港口建設。2020年，在中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案中明確指出“推動寧波櫟社國際機場擴大包括第五航權在內的航權安排”。這意味著機場將在未來諸多開辟洲際航線，其中包括可積極開辟寧波—中東歐國家的洲際航線。這些都為寧波中國—中東歐國家經貿合作示范區港口、航空運輸建設及寧波打造國際航運物流樞紐具有重要意義。

二、寧波推進中國—中東歐國家經貿合作示范區港口建設的不利因素

盡管寧波在推進中國—中東歐國家經貿合作示范區港口建設方面有諸多有利條件，但當下也面臨一些不利因素亟待解決。

1.寧波舟山港整體建設需進一步加強

當下，寧波舟山港運輸網絡聯動還顯不足，陸上貨運體系與港口體系還不匹配、不銜接。“公鐵水”“陸海空”多式聯運仍存在比例失調，集疏運結構失衡等問題。港航服務業發展比較滯后，包括航運、內陸水運、陸運和航空運輸等運輸方式的交通運輸走廊聯動和集聚效應還未完全形成，航運金融等港航附加服務較少。同時，寧波舟山港整體集疏運體系也不完善。由于寧波舟山港海鐵聯運業務大幅增加，導致原先相配套的基礎設施無法跟上業務量的迅速增加，已出現場站信息化程度無法與時俱進等問題。

2.寧波與中東歐國家港口建設合作的深度和廣度有待進一步加強

寧波舟山港與中東歐港口雖有中歐陸海快線的渠道，但是至今還未建立港口聯盟合作機制。在國內，環渤海港口聯盟等都已經建立并在順利開展，而寧波舟山港與其他主要中東歐港口之間可以效仿其他港口聯盟合作的經驗去建立港口聯盟機制。另外，寧波與中東歐國家港口建設之間的聯系不夠緊密，應不斷加強彼此合作的深度和廣度。

3. 寧波推進中國—中東歐國家經貿合作示范區港口建設面臨巨大挑戰

（1）寧波舟山港面臨激烈的港口間競爭。寧波舟山港面臨激烈的港口間競爭。上海港區位優勢明顯，集裝箱吞吐量位居世界首位，排名高于寧波，且利用上海自貿區發展的機會，無疑會對寧波舟山港打造世界一流強港帶來巨大沖擊。此外，青島港、深圳港等國內知名港口近些年在港口碼頭泊位數等方面發展迅速，給寧波舟山港發展帶來了很大沖擊。2015年～2019年國內知名港口碼頭泊位數數據統計如表2所示。

表2 2015年～2019年國內知名港口碼頭泊位數的數據比較

同時，近些年國內外主要港口在集裝箱貨物吞吐量方面也同樣對寧波舟山港發展造成了很大沖擊。2015年～2019年世界主要港口集裝箱貨物吞吐量數據統計如表3所示。

表3 2015年～2019年世界主要港口集裝箱貨物吞吐量比較 （單位：萬標箱）

從表2和表3不難看出，寧波中國—中東歐國家經貿合作示范區在港口建設方面面臨嚴峻的挑戰，存在很大的改進空間。

（2）寧波與中東歐國家港口建設合作受到歐美國家干預措施嚴重的間接影響。歐美國家的一些舉措對中國與中東歐國家深化合作帶來巨大阻礙。例如，歐盟發布《中歐關系戰略展望》，將中國列為“經濟的競爭者”；中美兩國全面博弈，美國排斥華為，并力圖讓中東歐國家將中國視為敵人。種種行徑都嚴重威脅了中國—中東歐國家全面合作，從而對寧波推進17+1經貿合作示范區港口建設帶來嚴重的間接影響。

三、典型國際經貿合作示范區的實踐經驗借鑒

目前，不少國際經貿合作示范區在物流領域建設上已有許多探索，這些實踐經驗對于寧波提升中國—中東歐國家經貿合作示范區港口建設水平很有借鑒意義。

1.中國－上海合作組織地方經貿合作示范區

中國—上海合作組織地方經貿合作示范區已成功建立了多式聯運中心，順利開通了近20條國內外班列。通過膠黃鐵路循環班列與青島港直接相連，從上合組織相關國家來的貨物經中亞、中歐班列到達多式聯運中心，建立起一條主要的國際物流通道，大幅提升了港口與多式聯運中心的“港站一體化”水平。2020年1月至10月，此多式聯運中心完成集裝箱作業量59.2萬標箱，較2019年同期增長5%。

2. 中國—哈薩克斯坦國際合作示范區

中國—哈薩克斯坦國際合作示范區順利推動鐵路、公路、航空三位一體的綜合交通運輸網逐步形成。在經貿合作方面，進出口貿易穩步增長。在該示范區中，有不少地方參與物流合作的典型案例。例如，連云港依托陸海節點的天然地理優勢，與哈薩克斯坦積極開展跨境運輸和物流合作，竭力推進中哈物流合作基地建設。

3.中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區

中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區已擁有了中國唯一一個“三區于一體”的高度開發開放地區——琿春綜合保稅區。依托作為“一帶一路”和冰上絲綢之路兩大倡議的交匯點——琿春，其擁有5個口岸和國際合作示范區等諸多平臺的顯著優勢，中俄琿馬鐵路、長琿城際高鐵、琿烏高速公路等已成功運營。

鑒于上述國際經貿合作示范區在物流建設中取得的成果，寧波建設中國—中東歐國家經貿合作示范區也可參照這些成功經驗全面提升港口和航空建設水平。例如，可依托寧波舟山港發展的優勢與潛力，不斷暢通多式聯運通道，為寧波等城市的物流、經貿等方面的發展發揮助推器的作用。又如，可利用高科技手段拓寬寧波舟山港和寧波櫟社國際機場的信息化服務功能，提升港口航空建設的整體實力。

四、寧波提升中國—中東歐國家經貿合作示范區港口建設水平的路徑

借鑒中國—上海合作組織地方經貿合作示范區等國際經貿合作示范區建設的經驗，對于如何發揮好寧波舟山港建設水平日益提高及寧波與中東歐國家合作日趨頻繁的優勢，利用好國家、省、市各級政府大力支持寧波舟山港發展及寧波與中東歐國家緊密合作的機遇，破解寧波與中東歐國家合作遇到的危機與挑戰，尋求寧波提升中國—中東歐國家經貿合作示范區港口建設水平的路徑是一個亟待解決的問題。

1. 加快寧波舟山港整體建設

（1） 拓寬港口物流服務功能。①打造內貿物流體系，建成輻射沿海、沿江、沿河、沿路地區的內貿集裝箱中轉樞紐、大宗散貨內貿中轉分撥中心。②做強進口物流，服務寧波、舟山、杭州等地進口貿易發展，建設內陸分撥配送中心，形成“進口—分撥”物流體系。

（2）提高港口信息化和智慧化水平。①依托自行研發的集裝箱碼頭生產操作系統，重點對梅山港區、穿山港區等區域集裝箱碼頭生產操作進行數字化賦能，全面打造智慧碼頭。②依托海港危險貨物安全數字管控平臺，及時對進出港區的危險貨物在運輸、裝卸、儲存等環節進行全過程、全鏈條的數字化、可視化、信息化管理。③依托全省沿海港口統一的生產業務指揮中心數字化協同平臺，對貨、港、航全要素進行信息化管理，保證寧波、舟山、嘉興、溫州、臺州五大領域生產運營一體化。

（3）提升海鐵聯運水平。①加快暢通以海鐵聯運為重點的多式聯運通道。推動鐵路無水港建設，暢通以海鐵聯運為重點的多式聯運通道，建設寧波中國—中東歐國家經貿合作示范區多式聯運中心，提高作業效率，拓展貨物回運業務。②進一步加密省內義烏、湖州等地班列，強化長三角區域業務，大力拓展中西部業務網點。③積極開展雙層集裝箱海鐵聯運。不斷增加雙層集裝箱海鐵聯運班列數量，并努力通行雙層雙高集裝箱海鐵聯運，有效降低寧波舟山港物流成本，促進港口運輸結構轉型。

2.增強與中東歐國家的整體合作

（1）加密港口航運線路。①從市政府角度出發，與中東歐國家政府簽訂更高層次、更加深入的友好合作協議，包含航線開發、信息技術、口岸合作等多方面，便于國與國之間更好的交流。②從航運企業角度出發，鼓勵他們相互商討，共同開發國際跨境業務，如海鐵聯運等業務，提升內陸的轉運能力。

（2）建立港口聯盟機制。借鑒環渤海、中馬、東亞等國內外港口聯盟建設經驗，在市政府牽頭下建立港口聯盟機制。中國與中東歐國家企業開展現代航運物流業務，鞏固中歐陸海快線開通的豐碩成果，促進彼此交流與合作。

3.培養促進寧波—中東歐國家港口建設合作的高層次人才

（1）采取引進與自主培養相結合的方式，培養有關港口方面的高層次人才，從智力水平上加以提升，促進雙方港口建設合作水平的提升。

（2）依托寧波與中東歐國家智庫平臺及社會機構開展寧波與中東歐國家港口建設合作項目，并每年定期與匈牙利雅典娜地緣政治研究所等中東歐國家研究機構進行深入交流，舉辦與港口建設相關的中東歐國家智庫高端論壇，從中培養一批能增強雙方港口建設合作的高層次人才。