圖書館新冠肺炎疫情防控的標準化體系研究
——基于《重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情常態化防控相關防護指南》等文件的分析

朱志鵬

（南京市疾病預防控制中心，江蘇 南京 210003）

1 引言

受德爾塔等變異新冠毒株的影響，全球新冠肺炎疫情無法在短期內快速終結［1］。作為重點防控的公共場所，圖書館應做好持續防控的準備。圖書館的科學防控離不開國家防控政策的指導。新冠疫情暴發以來，國務院和國家衛生健康委員會累計出臺270余項防控新冠的政策文件，這其中與圖書館防控關聯度最高的是《重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情常態化防控相關防護指南（2021年8月版）》［2］（以下簡稱《指南》）。《指南》立足于最新的疫情防控形勢和人群流行特征，具有較高的實踐指導價值。相較于第1版《指南》［3］，第2版《指南》在場所篇中新增了圖書館。同第1版《指南》［4］相比，第2版《指南》對于圖書館的防控要求有新增的內容。由此可見，圖書館防控的職責不斷明確、要求逐步細化。

《指南》包含場所篇、單位篇與人群篇等3部分，涉及38類場所、17種單位與20類群體［2］。它的內容以宏觀防控要求為主，從中可以提煉出關鍵要素，整合這些要素后能夠形成通用的防控標準化體系，這有利于整個圖書館行業對于防控工作的協調推進。因此，通過分析《指南》構建圖書館疫情防控標準化體系兼具可行性與必要性，值得深入研究。

2 文獻回顧

我國圖書館學領域涉及新冠肺炎疫情的研究主要聚焦于圖書館的應急服務與管理。應急服務的研究包含實踐與理論兩個層面。就實踐層面而言，部分學者著眼整體服務，調查不同類型圖書館的應急服務。如美國大學圖書館的應急服務內容［5］、我國省級公共圖書館的應急服務模式［6］。部分學者專注特定服務，研究電子教參服務［7］、閱讀療法應急服務［8］。就理論層面而言，相關研究集中在信息素養教育提升［9］、圖書館應急服務體系建設［10］等方面。應急管理的研究包含管理機制與管理能力兩方面。管理機制的研究主要涉及圖書館公共危機治理體系構建［11］、常態化防控管理建議［12］等內容；而管理能力的研究則涉及圖書館應急管理能力提升［13］、危機管理能力評價［14］等內容。綜上所述，圖書館應急服務的研究主題多樣、研究內容豐富，實踐與理論層面均有涉及；而圖書館應急管理主題盡管有一定的研究成果，但偏重于管理理論，涉及疫情防控的內容不多，對于圖書館防控的實踐指導作用不顯著。因此，聚焦圖書館防控主題，基于《指南》等文件的分析構建圖書館疫情防控標準化體系具有理論與實踐價值。

3 圖書館新冠肺炎疫情防控標準化體系的構建

因為圖書館包含人員、文獻信息、建筑、設備等要素，單位性質普遍為機關事業單位，所以本文聚焦于《指南》中涉及圖書館、機關事業單位與保潔員的內容，圍繞場館、設備與人員展開分析。為了確保疫情防控標準化體系的全面性與科學性，本文除了《指南》外還參考其他政策文件與學術論著的內容。

3.1 防控維度與內容梳理

從《指南》中可以提煉出圖書館疫情防控的4個維度，分別是場館防控、物資設備防控、人員防控、組織與制度保障。它們對應的《指南》等文件的條目詳見表1。這4個維度對于圖書館防控具有不同程度的意義。其中，場館防控是圖書館疫情防控的基礎，場館防控是《指南》對于公共場所防控的共性要求，同樣適用于圖書館。盡管圖書館對于人們的價值不局限于實體場館價值，但只要實體場館存在，場館防控在圖書館疫情防控中的基礎性地位就不會改變。物資設備防控是圖書館疫情防控的保障。圖書館是由多種設備組成，日常運轉與防控離不開物資設備的保障。人員防控是圖書館疫情防控的重點，預防傳染病的措施包括控制傳染源、切斷傳播途徑和保護易感人群，阻斷新冠病毒傳播的重心應放在人員防控上。組織與制度保障是圖書館疫情防控的關鍵，是維系其他3個維度與圖書館防控整體的紐帶。

表1 圖書館疫情防控要求與對應文件條目梳理

3.2 場館防控標準化

《指南》中場館防控維度的全部內容可以歸納為通風換氣、清潔消毒與設置地標等3點防控要求。如表2所示，這3點防控要求共包含9個防控指標，由《指南》等文件的6個條目支撐（條目編號與表1對應）。防控指標分為定量與定性兩類。其中，定量指標是指用數量定義與衡量的指標；定性指標是指用文字描述的指標。

表2 場館防控要求、指標與對應條目表

3.2.1 通風換氣

圖書館正常開放期間存在一定的人群聚集情況，要特別注意通風換氣。為確保通風換氣的有效性，圖書館應制定通風換氣的頻次與時長指標。其中，通風頻次與時長（條目1）分別指圖書館每日開窗通風的頻次、每次開窗通風的時長。由于通風換氣涉及開窗操作，所以應針對開窗數量（條目2）設置指標，它是指圖書館辦公室、閱覽室等空間常開窗戶的數量。上述3個防控指標均為定量指標。

3.2.2 清潔消毒

由于新冠病毒在相對封閉的環境中暴露于高濃度氣溶膠情況下存在經氣溶膠傳播可能［24］，圖書館應重視場館衛生尤其是垃圾清理情況，制定垃圾及時清理標準。垃圾的及時清理率（條目3）是指圖書館每日實際清理垃圾與應當清理垃圾的次數的比值。消毒是落實“人-物-環境同防”、切斷病毒傳播途徑的有效措施和手段［25］，通常分為預防性消毒與終末消毒。前者是指日常狀態下開展的消毒，后者是指應急狀態下開展的消毒。圖書館一方面要定期開展預防性消毒，選用75%酒精、含氯消毒劑（如84消毒液）等消毒劑［16］2，制定公共接觸區域消毒頻次指標（條目4），它是指圖書館每日消毒各公共接觸區域的頻次；另一方面，熟悉終末消毒的處置流程，采用科學的方法應對終末消毒，制定終末消毒處置的科學性指標（條目5），它是指圖書館是否采用科學的方法應對終末消毒。上述3個指標中，只有終末消毒處置的科學性是定性指標，其余指標均為定量指標。

3.2.3 設置地標

館內用戶應注意與他人保持1米以上安全社交距離［26］，“1米社交距離”可以通過設置地面標識顯示給用戶。設置地標只是防控手段而非目標，為了更充分地發揮地標的效能，圖書館應圍繞地標的數量與質量設置指標。地標覆蓋率（條目6）是指設置地標的空間占用戶實際使用空間的比重。圖書館在確保地標數量充足的同時還要確保其質量合格。盡管《指南》等文件中未明確地標的質量，但圖書館仍有必要專門設置質量指標。地標樣式的醒目度是指地標引起用戶注意的程度；材料的耐磨度是指地標磨損對其醒目度的影響程度，它們均為定量指標。

3.3 物資設備防控標準化

《指南》中物資設備防控維度的全部內容可以歸納為防疫物資儲備、清潔消毒設備配備、空調管理維護與公用設備消毒等4點防控要求。如表3所示，這4點防控要求共包含13個防控指標，由《指南》等文件的9個條目支撐。

表3 物資設備防控要求、指標與對應條目表

3.3.1 防疫物資儲備

為做好防疫物資儲備工作，圖書館應設置采購經費、物資類別與數量指標（條目7）。其中：采購經費應作為專項防疫經費納入圖書館的經費預算；物資類別應盡可能覆蓋清潔消毒領域；物資數量應綜合工作人員、到館讀者的數量以及場館面積等因素測算。由于洗手液等物資是消耗品，圖書館還應定期檢查并及時補給，有必要設置物資補給頻次指標（條目8），它是指圖書館每周補給防疫物資的次數。因為口罩是工作人員和讀者出入圖書館的必需品，使用頻繁且耗損率高，所以圖書館應專門設置口罩收納桶。廢棄口罩收納桶配備（條目9）是指圖書館是否配備口罩收納桶。上述5個指標中，物資類別與廢棄口罩收納桶配備是定性指標，其余均為定量指標。

3.3.2 清潔消毒設備配備

圖書館除了為工作人員配備消毒設備外還應為讀者提供手消毒設備。這就有必要設置手消毒設備配備指標（條目10），它是指圖書館是否配備手消毒設備。在配備消毒設備的同時，圖書館可以在設備旁張貼使用說明并提醒接觸物品后及時洗手。這有助于使用者良好衛生習慣的養成。由于圖書會在讀者之間流通，圖書館還要對館藏圖書進行消毒處理，這就要求圖書館配備圖書消毒設備。圖書消毒設備配備指標（條目11）是指圖書館是否配備圖書消毒設備。上述2個指標均為定性指標。

3.3.3 空調管理維護

不論空調是否開啟，圖書館都應對空調定期清潔消毒與維護。為了控制空調的清潔消毒與維護效果，圖書館應設置空調的消毒頻次、清洗頻次、維護頻次（條目12）以及通風口的檢查頻次（條目13）等4個指標。它們分別指圖書館每月消毒空調、清洗空調、維護空調以及檢查通風口的次數，均為定量指標。

3.3.4 公用設備消毒

由于接觸病毒污染的物品也可造成感染［24］，所以圖書館應重點消毒公用設備。如何控制公用設備的消毒質量？圖書館應設置設備消毒頻次指標（條目14），它是指圖書館每天消毒公用設備的次數。由于部分書架均面向讀者開放，也被視為公共接觸區域，同樣需要重點消毒。然而，不論采用何種消毒方式消毒書架，都會安放圖書并對圖書造成非自然損傷。由于無接觸借還書能避免讀者與書架直接接觸，間接降低書架消毒頻次，圖書館應設置無接觸借還書實施指標（條目15），它是指圖書館是否通過實施無接觸借還書來減少圖書的消毒損傷，是公用設備消毒要求中唯一的定性指標。

3.4 人員防控標準化

圖書館防控應堅持“人物同防”的原則［24］，除了物資設備防控外，圖書館還要做好人員防控。《指南》中人員防控維度的全部內容可以歸納為工作人員防控與讀者防控要求。如表4所示，這兩點防控要求共包含12個防控指標，由《指南》等文件的10個條目支撐。

表4 人員防控要求、指標與對應條目表

3.4.1 工作人員防控

工作人員應接種新冠疫苗、配合參與圖書館開展的健康培訓、工作期間全程佩戴口罩。這些防控工作的執行到位離不開防控指標的指引。圖書館應針對疫苗接種、健康培訓與口罩佩戴設置指標。其中，疫苗接種率（條目16）是指接種新冠疫苗的工作人員與全體工作人員的比值；健康培訓的參學率（條目17）是指參與健康培訓的工作人員與全體工作人員的比值；佩戴口罩的類別與完成率（條目18）分別指工作人員是否按照要求佩戴醫用口罩、工作期間佩戴口罩的工作人員與全體工作人員的比值。

針對清潔消毒的工作人員，圖書館還應專門設置兩個指標指導其防控工作。工作服的清洗頻次（條目19）是指工作人員每日清洗工作服的次數。清潔工具的消毒頻次（條目20）是指工作人員每日消毒清潔工具的頻次。上述6個指標中，除佩戴口罩的類別是定性指標外，其余指標均是定量指標。

3.4.2 讀者防控

讀者在入館時要主動配合工作人員測量體溫、核驗健康碼。為了規范上述操作，圖書館應圍繞體溫檢測與健康碼核驗設置指標。其中，體溫檢測與健康碼的完成率（條目21）分別指每日入館檢測體溫的讀者與當日全部入館讀者的比值、每日入館出示健康碼完成核驗的讀者與當日全部入館讀者的比值。讀者在館期間不僅要全程佩戴口罩，還要保持社交距離，在館內入座時要遵守座位使用規定。圖書館應圍繞這些行為規范設置指標。其中，佩戴口罩的完成率（條目22）是指同一個時段內，館內堅持佩戴口罩的讀者與全體讀者的比值；社交間距的合格率（條目23）是指同一個時段內，館內保持1米間距的讀者與館內全體讀者的比值；閱覽桌人數的合格率（條目24）是指同一個時段內，館內落座人數合格的閱覽桌與全部閱覽桌的比值。此外，圖書館應針對老年人等讀者提供人性化入館服務，設置人性化入館實施指標（條目25），它是指圖書館是否為老年人提供替代核驗健康碼的入館途徑。上述6個指標中，除人性化入館實施是定性指標外，其余指標均是定量指標。

3.5 組織與制度保障標準化

組織與制度保障是對圖書館場館、物資設備與人員防控的補充。《指南》中組織與制度保障維度的全部內容可以歸納為主體責任落實、每日健康監測、入館人流管控、應急預案制定與防疫知識宣傳等5點要求。如表5所示，這5點防控要求共包含15個防控指標，由《指南》等文件的10個條目支撐。

表5 組織與制度保障要求、指標與對應條目表

3.5.1 主體責任落實

圖書館應落實單位主體責任，建立防控工作與管理制度，圍繞相關制度設置指標。防控工作責任制、管理制、組織框架建立（條目26）分別指圖書館是否建立系統的防控工作責任制、管理制與組織框架。具體來說，工作責任制度應建立在防控組織框架的基礎上，圖書館可以參考醫院，在框架內設立清潔消毒組、物資保障組、防控知識宣教組、健康監測組等矩陣型組織。各組再將對應的防控責任從組長落實到個人［20］91。而防控管理制度則包括健康監測、人流管控、應急響應與防疫宣傳，各項制度都應做到權責明確。上述3個指標均為定性指標。

3.5.2 每日健康監測

圖書館要面向工作人員開展每日健康監測，收集工作人員上報的體溫信息。“健康監測”強調全員參與性和持續性，圖書館應圍繞這些特征設置指標。全員參與度（條目27）是指參與每日健康監測的工作人員占全體職工的比重；監測持續性與內容的全面性（條目28）分別指圖書館是否堅持實施每日健康監測、監測多個維度的指標；異常處置的及時性（條目28）指圖書館是否及時處理人員身體異常等情況。上述4個指標中，只有全員參與度是定量指標，其余均為定性指標。

3.5.3 入館人流管控

為了盡量避免人群聚集的情況出現，圖書館應做好人流管控并以此為基礎設置指標。登記入館的落實率（條目29）是指1天內登記入館的讀者與全部入館讀者的比值；座位預約的落實率（條目30）是指讀者可以線上預約的座位數與全部讀者座位數的比值；閱覽室人數的合格率（條目31）是指同一個時段內，館內落座人數合格的閱覽室與全部閱覽室的比值。上述3個指標均為定量指標。

3.5.4 應急預案制定

應急預案是針對應急情況的工作方案，而應急情況主要是指新冠肺炎確診病例、疑似病例、無癥狀感染者在圖書館內活動過的情況。因為新冠肺炎確診信息查詢數據顯示，曾有新冠確診病例在某地圖書館活動過，所以應急情況被證明是真實存在的，值得引起圖書館的重視。圖書館應圍繞應急預案的理論層面與實踐層面設置指標。理論層面，預案內容的全面性（條目32）是指圖書館應急預案的內容要素是否全面；實踐層面，應急培訓的參學率與應急演練的頻次（條目33）分別指參與應急培訓的工作人員與全體工作人員數量的比值、圖書館每季度面向全體工作人員組織應急演練的次數。上述3個指標均為定量指標。

3.5.5 防疫知識宣傳

防疫知識宣傳的質量取決于館內外的宣傳方式，圖書館設置防疫宣傳的標準化指標應考慮上述因素。告示牌設立（條目34）是指圖書館是否在館內設立防控告示牌，告示牌內容主要包括個人防護知識以及館內活動準則等。其中，個人防護知識來自《指南》，而館內活動準則由圖書館根據屬地疫情防控要求制定而成。僅靠館內設立告示牌的方式還遠遠不夠，圖書館還應采用線上方式開展宣傳。宣傳方式的多樣性（條目35）是指圖書館是否同時通過線上與線下的途徑開展防疫宣傳。上述2個指標均為定性指標。

4 圖書館新冠肺炎疫情防控標準化體系的推進路徑

圖書館疫情防控標準化體系建立可以實現3個層面的防控目標：首要目標是將新冠病毒阻隔在館外；次要目標是在新冠病毒突破館外防線進入館內傳播時，減少感染人數并盡快溯源；最后目標是保證圖書館全域終末消毒的順利開展。

圖書館可根據具體情況調整防控標準化體系指標。浙江省市場監督管理局已于2020年發布地方標準《新冠肺炎疫情防控技術指南第1部分:公共場所》［27］，該標準明確圖書館在其適用范圍內。圖書館可參考借鑒其在清潔消毒等方面的通用標準，在防控中應用其列舉的規范性引用文件。然而，針對入館人流管控等防控要求，圖書館可根據實際情況完善各級指標并形成具有可操作性的防控體系。

在公共圖書館系統，國家圖書館、中國圖書館學會等機構可以進一步細分指標，在此基礎上面向省級公共圖書館征集指標名稱、屬性及取值范圍，組織圖書館學專家和公共衛生領域專家評估征集來的指標方案，完善各級指標并對體系定稿，最后將該體系下發給各級公共圖書館。在高校圖書館系統，教育部高等學校圖書情報工作指導委員會等機構可以結合高校特點細分指標，委派專家分赴各地區具有代表性的高校進行防控調研，通過聽取高校師生反饋意見等方式完善各級指標并形成具有高校特色的體系。湖南省高等學校圖書情報工作委員會發布的防控指南［16］2，具有實踐指導價值，但還需要進一步細化。其他圖書館系統可以參考上述程序完善體系。

圖書館可在《指南》的基礎上制定通用性強、操作性高的標準化防控體系，結合防控工作特點對常規服務進行調整，以保證服務質量。