“雙循環”新格局下內需主導型發展戰略研究

高興佑 陳渝

“雙循環”新格局下內需主導型發展戰略研究

高興佑1,2陳渝2

（1．曲靖師范學院經濟與管理學院，云南曲靖 655011）（2．昆明理工大學管理與經濟學院，云南昆明 650093）

全球新冠肺炎疫情大流行影響深遠，國際形勢復雜嚴峻，霸權主義、強權政治、單邊主義和保護主義抬頭，外部環境不確定性、不穩定性凸顯，我國不得不對經濟發展模式進行戰略轉型，由出口導向型轉向內需主導型。以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局已經成為我國應對風險挑戰的戰略基石。“雙循環”具有重大的戰略意義，其實現路徑為：立足國內并暢通國內循環；堅持對外開放，積極參與國際循環；以消費升級拉動經濟持續增長；以投資優化驅動經濟協調增長；以深化供給側結構性改革推動產業轉型升級；以創新和改革賦能經濟高質量發展。

國內大循環；國內國際雙循環；出口導向型；內需主導型

一、引言

2020年新冠肺炎全球大流行，我國經濟遇到了很大的沖擊和挑戰。在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的共同努力下，我國在疫情阻擊戰中取得了決定性勝利。在全球經濟衰退的大背景下，我國經濟一枝獨秀，保持了正增長。但增長速度低于預期，全年增長率只有2.3%。黨中央準確研判世界大勢、科學把握本國國情，恰逢其時地提出了“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”的新發展戰略格局。我國的經濟發展模式也從出口導向型（外需依賴型）向內需主導型（內需驅動型）轉變。內需指一個國家或地區的內部需求，包括消費和投資兩方面。在消費方面，國家發改委等多部門分別于2020年2月和10月出臺了《關于促進消費擴容提質，加快形成國內強大市場的實施意見》和《近期擴內需和促消費的工作方案》，提出了多項政策舉措。在投資方面，國務院在《政府工作報告》中提出重點支持“兩新一重”建設（即新型基礎設施建設，簡稱“新基建”；新型城鎮化建設；交通水利等重大工程建設），“新基建”正式進入了部署實施階段。

近兩年研究者對內需驅動經濟發展展開深入研究。在雙循環方面，陳文玲[1]研究了當前國際社會面臨的五個主要問題：疫情失控、經濟失速、政策失靈、民主失范和治理失效，指出立足國內雙循環的必要性和可行性，并提出實現雙循環的關鍵環節是提升現代物流能力，暢通經濟循環。黃逸江[2]從現代貨幣理論的視角評價了賈良根教授的著作《國內大循環：經濟發展新戰略與政策選擇》，指出該書的兩大貢獻：一是系統性地批判了出口導向型經濟發展模式的局限性和時代錯置性，論證了中國經濟向國內經濟大循環轉型的必要性；二是為新格局和人民幣國際化提出了可行的改革方案。錢學鋒等[3]研究了雙循環的理論邏輯和內生動力，指出以國內大循環為主體，聯動循環、主動循環和動態循環不僅是大勢所趨，更是中國經濟可持續發展的內在要求。高偉等[4]研究了雙循環的深刻內涵、現實邏輯和實施路徑。姚樹潔等[5]分析了“內循環”為主體的時代背景和必然要求，闡述了“雙循環”相互促進的戰略意義。郭晴[6]梳理了中華人民共和國成立以來內需主導—出口導向—內需主導的經濟發展歷程，論證了現階段“雙循環”新格局的現實邏輯。伍山林[7]研究了我國“國內大循環為主體”的產業優勢、市場優勢、創新優勢和制度優勢，指出“雙循環”是明智和及時的戰略調整。蒲清平等[8]提出構建“雙循環”新發展格局的實踐路徑：明確一個要義，打通兩個端口，耦合三個鏈條，循環四大要素，練好五大內功。在內需擴大方面，徐朝陽等[9]指出服務業供給抑制會導致消費總量不足和升級障礙。劉江寧[10]提出，擴內需的關鍵是深化供給側結構性改革，以供給適應需求、創造需求和引領需求。許光建等[11]探討了擴內需促消費推動我國經濟高質量發展的一系列對策。凌永輝等[12]論述了中國構建內需主導型全球價值鏈在微觀層面、中觀層面和宏觀層面的政策選擇。刑潔等[13]闡述了物流與消費相互促進的機理，指出兩者應同步推進。胡曉輝等[14]基于長三角城市群的實證分析，認為內需對經濟增長具有強勁拉動作用。張杰等[15]指出我國經濟發展模式應由出口導向型向內需驅動型轉變。在消費方面，陳潔[16]分析了后疫情時代產業和消費“雙升級”的動力機制。李志盟等[17]提出了我國產業和消費在疫情后加快復蘇的對策措施。劉悅等[18]探討了收入不平等對消費升級的影響。劉濤等[19]指出我國服務消費的發展階段定位是服務消費與商品消費同步推進、互動融合階段。張恒龍等[20]基于城鄉居民消費行為分析，認為擴內需的首要之舉在于提高居民收入水平的同時，更加注重城鄉居民的消費意愿。郭廣珍等[21]研究發現，交通基礎設施建設對消費具有正向影響作用。在投資方面，田杰棠等[22]論述了疫情后數字經濟加速發展的“路”和“車”——新基建和產業互聯網。郭朝先等[23]闡明了新基建賦能中國經濟高質量發展的實現路徑。姜衛民等[24]研究了新基建的投資乘數效應。

以上文獻所涉內容和側重點有所不同，分別是雙循環、內需、消費和投資，但其著眼點都是依據國際政治、經濟環境的變化和趨勢，立足中國國情，強調我國經濟發展戰略和模式轉型的必要性和緊迫性，提出了挖掘內需潛力，擴消費促投資的方法路徑。學者們研究的視角和強調的路徑不同，但得出的結論共生兼容、相互補充。綜合研究結論，能給出更全面深刻的政策建議。

二、內需驅動型發展模式的戰略意義

國際政治格局和經濟形勢的變化，加上全球新冠肺炎疫情的沖擊，促使我們重新審視和調整經濟發展戰略。這既是大勢所趨，也是務實抉擇；既有必要性，也有可行性。

（一）立足國內，雙循環相互促進的必要性

2020年5月，中共中央政治局常委會首次明確提出：供需雙輪驅動，通過深化供給側結構性改革和發揮超大市場優勢刺激內需，構建國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局。習近平總書記也多次強調要立足國內，堅持供給側結構性改革和擴大內需這兩個戰略基點。“更多依賴國內市場，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”是基于“百年未有之大變局”和我國國情做出的戰略選擇。

1．國際政治格局

隨著我國科技、經濟和軍事的快速發展，我國的綜合國力和國際影響力快速提升。中國的迅速崛起，招致了以美國為首的西方發達國家的焦慮和恐慌。美國及其盟友從政治、軍事、科技、經濟、外交、文化等領域全方位地對中國進行施壓和打擊，促使我們重新審視國際環境和國際關系。和平與發展的國際主題正面臨霸權主義、強權政治、單邊主義和保護主義的威脅和挑戰，國際環境的不確定性和不穩定性日益加劇。在這種背景下，立足國內發展本國經濟，減少對國外的依賴成為我國經濟發展的內在要求。

2．世界經濟形勢

實際上，最近10年（2020年除外），我國的經濟增長速度都保持在6%以上，平均7.4%。而世界的平均增長率大約只有2.8%，美國為2.2%（圖1）。我國的增長率比世界平均水平高4.6個百分點，比美國高5.2個百分點。從對外貿易來看，2000—2019年，2007年我國的凈出口占GDP的比重最高為8.7%，2019年最低為0.8%，平均3.4%；2006年凈出口對經濟增長的貢獻率最高為15.1%，2009年最低為-42.6%，平均-1.8%。特別是重大危機期間，1997年的亞洲金融危機和2008年的全球金融危機，我國的出口和進口都有大幅的萎縮。也就是說，我國的外需與內需相比，已居于次要地位，其重要性已顯著下降。

圖1 2011—2020年中國、美國和世界的經濟增速

資料來源：WB網站和IMF網站

3．新冠肺炎疫情的沖擊

截至2021年6月4日，全球累計確診新冠肺炎病例約1.73億例，累計死亡約371萬例（表1），這次疫情給世界經濟造成了嚴重沖擊。國際貨幣基金組織認為，2020年的經濟衰退是自二戰以來最嚴重的衰退，全球主要經濟大國中，只有中國經濟保持正增長，增速為2.3%左右（表1）。其他國家的經濟都出現不同程度的萎縮，世界平均增長率只有-3.3%。自2021年3月份以來的印度疫情二度爆發，特別是變異病毒的擴散，給全球的疫情形勢和經濟形勢帶來了更大的挑戰和不確定性，預計在未來幾年世界經濟都難以擺脫低迷的困境。出口導向型的經濟發展模式變得更加脆弱，因為它面臨更大的不穩定性和不確定性，內需主導型的發展模式成為必然選擇。

表1 世界主要國家的疫情和經濟增速

數據來源：WHO網站和IMF2021年4月發布的《世界經濟展望》

說明：2020年的經濟增速為IMF提供的實際值；疫情數據截至2021年6月4日

（二）以國內大循環為主體的可行性

我國的經濟實力和產業體系建設自改革開放以來取得了長足的進步，中國經濟的韌性和可持續性進一步增強，抵御外部沖擊的能力也得到顯著提升。

1．我國的產業體系比較完整，供應鏈和產業鏈暢通運行

根據聯合國的產業分類目錄，我國是全世界唯一擁有所有工業門類的國家。我國擁有全部41個工業大類、207個工業中類和666個工業小類，形成了獨立完整的現代工業體系。我國已成為世界制造大國，我國的制造業增加值占全球的份額已達30%左右。在世界500多種主要工業品中，我國有220多種工業品的產量位居世界第一，成為推動全球工業增長的重要引擎。目前我國正由制造大國向制造強國邁進，由制造驅動向創造驅動轉型發展。完整的工業體系使我國在應對外部的風險挑戰時具有足夠的底氣，供應鏈和產業鏈受沖擊較小，可維持內部比較暢通的經濟循環。

2．我國有超大的國內市場，內需潛力巨大

2020年我國的GDP達101.6萬億元，同比增長2.3%，經濟體量約為美國的2/3。我國的人均GDP已超過1萬美元，是世界平均水平的90%。根據《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報》的數據（表2），2020年我國全國居民人均可支配收入為32 189元，同比增長4.7%，其中城鎮為43 834元，同比增長3.5%；農村為17 131元，同比增長6.9%。14億人口的龐大市場規模，為我國的內需驅動發展奠定了基礎。2020年我國全年全社會消費品零售總額達39.2萬億元，同比下降3.9%；全年全社會固定資產投資52.7萬億元，同比增長2.7%。我國最近20年內需占GDP的比重（圖2）平均為97.7%；內需對經濟增長的貢獻率（圖3）平均為97.9%。由此可看出，在經濟增長的雙輪驅動（內需和外需）中，內需已經占據了絕對主導地位。隨著“新基建”對數字經濟的強勁推動和消費轉型升級對國民經濟的持續拉動作用日益凸顯，我國的內需潛力將進一步釋放，拉動經濟增長的動能將進一步激活。

表2 2010—2020年我國的收入水平和內需規模

續表1

數據來源：《中國統計年鑒2020》和《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報》

圖2 2000—2019年我國消費、投資和凈出口占GDP的比重

資料來源：《中國統計年鑒2020》

圖3 2000—2019年我國消費、投資和凈出口對經濟增長的貢獻率

資料來源：《中國統計年鑒2020》

三、雙循環——內需、外需雙輪驅動的機理

圖4展示了以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的運行機制。國內經濟的運行發展有四個循環：第一個循環是產品市場的循環，生產者向消費者提供產品，同時消費者向生產者支付價款；第二個循環是要素市場的循環，消費者向生產者提供生產要素，同時生產者向消費者支付要素所有者的報酬；第三個循環是實物的循環，消費者向生產者提供要素，生產者向消費者提供產品；第四個循環是貨幣的循環，生產者向消費者支付報酬，消費者用這些報酬向生產者支付價款。這四個循環是國內經濟運行的基本保證，哪一個循環不暢通，都會影響經濟的發展。這四個循環構建了國內市場運行的機制，是我們立足和主要憑靠的戰略基點。

國內市場和國外市場之間有貿易（包括商品貿易和服務貿易，商品貿易又包括產品貿易和生產要素貿易）往來和投資往來，這就形成了國際循環。由于經濟全球化和生產、物流、商貿的一體化，開放型國家和國外的經貿關系演化為密不可分的伙伴關系。所以國內市場和國際市場會相互影響，相互依賴，結成了利益共同體。

圖4 雙循環的機理

從經濟增長的“三駕馬車”視角看，所謂“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，實際上就是內需主導型（或稱內需驅動型）發展模式（圖5）。這種發展模式的機制主要依靠內需拉動經濟增長，外需居于輔助和從屬的地位（主次關系用箭頭的粗細來表示）。而內需包括消費和投資，這是需求側管理的調控對象；外需就是出口，由國外的經濟發展水平和國外居民的收入以及本國產品的競爭優勢（包括價格優勢）決定。

圖5 內需主導型發展模式

從我國最近10年的消費、投資和出口數據（圖6）看出，中國從2010年開始，消費首次超過投資，以后一直位居第一，成為我國經濟增長最重要的動力；投資則一直位居第二，成為經濟增長的第二臺引擎；出口占GDP的比重較小，且容易受外部經濟環境的沖擊，有時會出現負增長，波動較大。從1978年改革開放到2010年這段時期，我國的經濟發展模式是出口導向型；從2010年至今，我國的發展模式已悄然轉為內需主導型。這說明，我國在全球主要經濟大國中的地位穩步提高（從2010年開始，我國的經濟總量首次超過日本，成為世界第二），中國的經濟實力和完整的工業體系使得自己有能力自主發展，減少對國外的依賴。

圖6 2010—2019年我國的GDP和“三駕馬車”（億元）

資料來源：《中國統計年鑒2020》

四、內需主導型發展戰略的實現路徑

下面將從內外循環、需求側和供給側以及改革創新的角度分析內需主導型發展戰略的實現路徑，以期為我國經濟發展的戰略轉型提供政策建議。

（一）立足國內循環，暢通國內循環

當今世界逆全球化和貿易保護主義抬頭，全球經濟的動力不足、增長緩慢，加上新冠肺炎疫情全球大流行對經濟的嚴重沖擊，我國面對的外部環境的不確定性和不穩定性正在加劇。所以我們必須轉變發展模式，“以國內大循環為主體”，立足和依靠內需，走好自主發展之路。

走內需主導型發展道路，關鍵是保證國內經濟運行暢通無阻。要解決好產品市場和要素市場的穩健運行問題，也要解決好實物流通和資金融通的問題。產品市場的循環要解決好供應鏈和產業鏈持續穩定運行的問題；要素市場的循環要解決好資源自由流動和信息網絡建設的問題，推進產業數字化建設，更好地發揮云計算、區塊鏈、人工智能和5G基站對產業升級的技術支撐作用。實物流通的暢通要解決好交通基礎設施建設和高效智慧物流的建設問題。資金融通要解決好融資成本和融資便利的問題，讓普惠金融更多更有力地支持實體經濟的發展。

（二）堅持對外開放，積極參與國際循環

40多年來我國取得了輝煌的經濟建設成就，最重要的一條是堅持改革開放的基本國策不動搖。當今世界經濟全球化和貿易投資自由化的趨勢不可逆轉，因為全球的供應鏈和產業鏈已高度關聯、密不可分。各國根據自己在資源稟賦、勞動力成本、資本和技術實力等方面的差異，進行合作和交易，優勢互補，形成多贏的局面。我國已經成為世界上最大的貿易大國和投資大國，貨物和服務的進出口以及對外投資和引進外資，對我國經濟的發展都有著重要的推動作用。此外，我國石油、天然氣和鐵礦石等重要資源的對外依存度很高。所以，我們要堅持開放合作、互利共贏的發展理念，使“國內國際雙循環相互促進”，相得益彰。一是繼續推進共商、共建、共享的“一帶一路”建設。通過連接亞非歐的“一帶一路”，與沿線國家共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。二是簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。該協定的簽署標志著占全球總人口30%、GDP總和超過25萬億美元的世界最大的自由貿易區（東亞自貿區）建設開啟。

（三）以消費升級拉動經濟持續增長

目前我國的消費已成為經濟增長最強勁的引擎，無論是消費占GDP的比重還是消費對經濟增長的貢獻率都超過了50%。要發揮好消費對經濟增長的拉動作用，需要重視以下幾個方面。

第一，增強消費能力。可采取的政策措施有：助企紓困，穩定就業；實施鄉村振興戰略，提高農民收入；限高保低穩中，縮小收入差距。

第二，提升消費意愿。可采取的政策措施有：持續推進醫療和教育改革，逐步解決看病貴和入園難的問題；繼續做好社會保障工作，解除居民消費的后顧之憂；房住不炒，穩定房價。

第三，創新消費模式，培養消費習慣。支持電商和網購發展普及，加快建設農村鄉鎮快遞物流網點，打通農村網上消費的最后一公里。

第四，重視服務消費的發展，破解服務供給抑制，使消費由生存型向享受型邁進。

（四）以投資優化驅動經濟協調增長

近年來我國的投資規模穩步擴大，特別是政府投資力度很大，但效率和效益還需進一步改進，應該進一步調整投資方向，優化投資結構，使“好鋼用在刀刃上”。堅決淘汰落后、過剩、污染嚴重的產能，大力扶持新能源、新材料、生物醫藥、海洋資源、高端制造等戰略性新興產業。2021年我國“新基建”已部署啟動，要通過中央投資激勵帶動地方政府和企業的投資，激活民間投資的積極性，順利完成“兩新一重”基礎設施建設。“新基建”包括七大板塊：5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網。“新基建”短期可刺激經濟增長，長期則為數字經濟和產業升級提供新動能，對我國經濟的高質量發展具有戰略意義[25]。

（五）以深化供給側結構性改革推動產業轉型升級

消費和投資的刺激屬于需求側管理的內容，可用的調控政策有財政政策和貨幣政策。我國內需不足的原因，根子主要不在需求而在供給。比如我國每年海外購物超過1.5萬億元，消費者不買國貨而要海淘的原因，是我國某些產品的品質還有待提高，比如嬰幼兒乳制品。我國的供給和需求之間長期存在結構性矛盾，匹配錯位，所以應深化供給側結構性改革，使供給與消費對接，既解決產能過剩、產品積壓的問題，又解決潛在需求得不到滿足的問題。供給應該適應、創造、引領需求，滿足高端制造和高品質生活需要。要重視市場在資源配置中的決定性作用，使勞動、資本、信息、科技、制度等生產要素得到優化配置，提高全要素生產率，提高產出的效率和產品的質量[26]。要繼續轉變“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的粗放型發展方式，持續推進“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板），使經濟結構更加合理，激發要素活力。

（六）以創新和改革賦能經濟高質量發展

經濟效率的高低源于投入與產出的關系，要獲得數量更多質量更優的產品，關鍵因素不是投入更多的要素，而是提升要素的質量、優化要素的組合、提高投入產出效率。因此，作為第一生產力的科學技術在現代社會顯得至關重要。科技的進步需要敢于創新、勇于創新、善于創新的精神和能力。科技的進步需要創新，體制機制的障礙也需要用制度創新去清除。所以我們必須以創新謀發展，以改革促發展。創新和改革是引領經濟社會發展的第一動力，必須把創新和改革擺在國家發展全局的核心位置，不斷推動理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，使創新在全社會蔚然成風，成為一種思維、一種習慣、一種精神、一種品質。核心技術和關鍵裝備是等不來、要不來、買不來的，唯有通過自力更生、艱苦奮斗、自主創新、全力研發，實現突破，才能掌握自己的命運，不受制于人。當前，我們應堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，改革創新，銳意進取，推動我國的經濟更快更穩健的發展。

五、結束語

世界正在經歷百年未有之大變局，國際政治格局和經濟秩序都在發生深度轉化和重大調整，和平與發展仍是時代主題，但威脅和挑戰無處不在。舊的國際秩序的打破和新的國際秩序的建立，必然伴隨國家利益的重大調整和各方力量的重新組合，既得利益者與新生力量的較量甚至斗爭是不可避免的。我們要在變局中開新局，于危機中育新機。這種重大變局對我國來說，既是威脅也是機遇。關于新發展戰略，還應根據實踐的需要，以問題為導向，具體研究消費如何升級，投資如何優化，供給側結構性改革如何深化，供應鏈產業鏈如何保持通暢，創新改革如何深入推進，阻礙發展的體制機制障礙如何破除，這些都是需要我們深入細致研究的方向。

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Research on the Domestic-Demand-Oriented Development Strategy under the New Pattern of “Double Cycle”

GAO Xingyou1,2CHEN Yu1

Under the background of the global COVID-19 pandemic, the international situation is complex and severe. To deal with the rise of hegemonism, power politics, unilateralism and protectionism, and the prominent uncertainty and instability of the external environment, it has become the strategic cornerstone of China’s response to risk challenges to set the domestic great cycle as the main body, the new development pattern of mutual promotion between domestic and international cycles. Facing with such a complicated environment, China has to make a strategic transformation of the economic development model, from export-oriented to domestic-demand-oriented. This paper discusses the strategic significance of “double cycle”, expounds the mechanism of “double cycle” and domestic-demand-oriented development strategy, and analyzes the realization path of the new development strategy as follows: first, to base on the domestic cycle and smooth the domestic cycle; second, to persist in opening up to the outside world and actively participate in the international cycle; third, to promote sustained economic growth by consumption upgrading; fourth, to drive coordinated economic growth by investment optimization; fifth, to promote industrial transformation and upgrading by deepening supply-side structural reform; sixth, to enable high-quality economic development through innovation and reform.

domestic great cycle; domestic and international double cycle;export-oriented; domestic-demand-oriented

F019.6

A

1009-8135（2022）01-0073-13

高興佑（1975―），男，云南曲靖人，教授，昆明理工大學在讀博士生，主要研究經濟學、管理學。陳渝（1971―），男，云南曲靖人，博士，教授，博士生導師，主要研究管理信息系統。

國家自然科學基金項目“基于示能性視角的信息系統有效使用研究：維度、影響因素和形成機制”(71461016)。

（責任編輯：張建升）