進一步完善鄉鎮財政體制的具體對策研究

魏傳奇

摘要：鄉鎮財政體系是確保人們基本權益的重要基礎，近年來，我國的基層財政體系在組織方式結構上都得到了優化改善，以此為促進鄉鎮經濟的可持續性發展奠定良好基礎。但在時代快速發展的背景下，鄉鎮的經濟發展也呈現出多元化的特點，因此在財政體制運行的過程中依然存在一定的問題，因此本文將基于鄉鎮政府缺乏自主發展經濟意識、鄉鎮政府缺乏健全的職能體系以及鄉鎮監督管理水平較低三個方面的問題對完善鄉鎮財政體制的具體對策進行分析。

關鍵詞：鄉鎮;財政體制;經濟發展

1.引言

自一九九四年實行分稅制后，中國農村地區及大小城鎮財政狀況都面臨嚴峻形勢，由于轉移支付制度存在不完善的問題，造成在各級各級政府之間缺乏協調的關系，提高也導致省所屬各縣各鄉鎮之間的垂直財力出現難以平衡的問題。從根本上來說，導致鄉鎮財政體制不完善的原因主要在于組織架構以及政策落實效果不佳的問題上，進而將導致社會經濟出現不穩定、不平衡的問題。因此以下將對其具體優化對策進行分析：

2.鄉鎮財政主要狀況分析

自2004年以來，部分鄉鎮財政收入出現逐漸下降的趨勢，其中的財政收入來源主要包括農村和城鎮經濟，兩者在與總體收益占比的情況下將出現比例下降的情況。鄉鎮內部的人口眾多，農民收入低，貧困程度低，但是鄉鎮財政經濟發展不平衡卻是造成鄉鎮財政促體系出現問題的重要原因。一是對地方各方面的控制范圍有限，在體制中存在著短期利益過多、長期利益短缺等問題，這將導致鄉鎮財政的內部潛力和實力逐漸呈現弱化的態勢。而從2014年財政體制改革之后，縣和鄉鎮分擔收入的數量減少，進而使得鄉鎮經濟管理的效果得到了提升。

3.現行鄉鎮財政體制實施問題

3.1 鄉鎮政府缺乏自主發展經濟意識

迄今為止，鄉鎮財政組織形式還沒有完全健全，經濟發展中存在著管制過度、約束過度、縣、鄉財政缺乏協調、缺乏參與經濟活動等問題。縣、鄉、鎮、村財政都不能獨立發展，進而將導致自主發展經濟的意識難以得到形成。

3.2鄉鎮政府缺乏健全的職能體系

鄉鎮財政體系有如下特征（1）縣級財政是縣級單位管理，（2）鄉鎮財政不直接管錢，這就必然會造成縣財政集中。（3）就目前的情況而言，無論是經濟管理職能還是社會管理職能，都在鄉鎮一級掌握。縣財政存在一定的缺陷：對財政監督區內資金使用及惠民政策實施的末位政策、提供公共物品和服務等重要職能均被忽視，造成了財政公共支出和工作支出不明確的現象。

3.3鄉鎮監督管理水平較低

大多數鄉鎮綜合預算管理能力不足。具體表現為，一是對各方面的收支評估貫徹執行監督管理力度不強，進而使得鄉鎮的財政監督管理效果難以得到凸顯，同時也將導致資金出現過度浪費的現象。二是鄉鎮財政不參與上級部門的財政專項活動，進而使得上級單位的資金以及審計地過程缺乏有效監督管理的，進而極易導致風氣不正問題的出現。鄉鎮財政監督管理職能未能達到有力的效果，主要原因是各部門管理關系之間缺乏統一性。

4.改革鄉鎮財政體制的具體措施

第一，要做好鄉鎮財政體制改革，這是決定城鄉公共財政制度能否成功的關鍵因素，要保證縣、鄉、鎮各級經濟和各種社會事業持續穩定有序發展。第二，逐步構建公共財政體制框架，有效地實施鄉鎮財政職能，進一步明確各鄉鎮財政的職能和職責，是當前縣域迫切需要解決的問題。第三，構建一套相對合理、完備的鄉鎮財政體制，是一項迫在眉睫的工作任務，其機制概述主要有四種機制：監督督促管理機制、財政保障機制、鄉鎮稅收分配機制、績效評估機制。

4.1進一步完善鄉鎮的分稅機制

縣財政要實施一種科學、完善的財政體制，以確保縣級財政具有一定的調控力，并以此為基礎，將分稅制的末端延伸到鄉鎮之間，使得鄉鎮的分稅機制得以建立，進而為提升財政管理的精確性奠定良好基礎

4.2進一步完善鄉鎮的財力保障機制

第一，要切實提高鄉鎮政府的運行規范和水平，就是要制定具有針對性的鄉鎮基本支出保障標準。第二，為建立一套支出標準體系，就需要將部門依據不同的層級做好有序構建工作，同時也將相關的數額的限定變化顯示出來，進而為促進鄉鎮財政體系構建提供有力保障。第三，需要加大預算審核，加強對外資金管理。使得對外資金能夠與預算管理充分結合起來，進而為提升整體的效益水平提供保障。

4.3切實做好鄉鎮工作人員的績效考評工作

績效考核機制是政府激勵與調控的一項核心機制。第一，為了避免縣財政的基本資金來源受到侵害，可以對鄉鎮采取“超收留用、短收自負”等措施，鼓勵有實力的鄉鎮主動積極履行財政收入義務，而對于相對落后的鄉鎮要實行“統收統支、自負盈虧”等措施，以此更好地縮小財政收入差距。第二，需要設立權威項目預審委員會，對每一個鎮提交的重大問題進行聽證核實，進而實現對財政問題的根源處理優化。

4.4健全并完善鄉鎮政府的監督管理機制

監管機制是強化鄉鎮財政治理的有效手段，期間在監督管理體系構建的過程中需要將多重主體充分結合起來，進而使其能夠在我國公共財政機制的指導下，履行監督管理職能。在鄉鎮財政監督管理的過程中需要賦予鄉鎮財政監督管理權力，使其能夠在規范化流程下落實預算制度，切實履行公共財政責任，進而使得財政管理機制能夠得到嚴格監管。

5.結束語

總而言之，為了更好地完善鄉鎮財務體制，就需要從當前存在的問題著手，切實優化財政體制構建效果。在本研究中發現當前我國部分鄉鎮財政體制依然存在鄉鎮政府缺乏自主發展經濟意識、鄉鎮政府缺乏健全的職能體系以及鄉鎮監督管理水平較低三個方面的問題，因此為了更好地促進我國鄉鎮財政體制改革，在本文中提出了完善鄉鎮的分稅機制、完善鄉鎮的財力保障機制、切實做好鄉鎮工作人員的績效考評工作、健全并完善鄉鎮政府的監督管理機制四個方面的對策，以期能夠深入貫徹落實財政體制改革的要求。

參考文獻：

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