建設高水平科技智庫為高質量發展獻計出力

□文/ 本刊編輯部

黨中央高度重視智庫建設，習近平總書記多次對智庫建設作出重要指示。2016 年5月30 日，在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話中習近平總書記指出，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統，建設高水平科技智庫。2018年5月28日，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中習近平總書記強調，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，注重發揮智庫和專業研究機構作用，完善科技決策機制，提高科學決策能力。2020 年7 月28 日，在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話中習近平總書記指出，要統籌用好各類人才資源和專業智庫，提出有見地、有價值的意見和建議，為推動高質量發展獻計出力。習近平總書記關于智庫建設的重要指示，為智庫建設提供了遵循，指明了方向。

智庫建設的基本要求

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），對我國智庫建設進行了總體部署。

一是建設新型智庫具有重大意義。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分。《意見》指出：必須從黨和國家事業發展全局的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二是建設新型智庫的基本思路。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，努力建設面向現代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系，更好地服務黨和國家工作大局，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐。

三是新型智庫必須遵循的原則。堅持黨的領導，把握正確導向。堅持圍繞大局，服務中心工作。堅持科學精神，鼓勵大膽探索。堅持改革創新，規范有序發展?！兑庖姟愤€圍繞構建中國特色新型智庫發展新格局，深化管理體制改革、健全制度保障體系、加強組織領導等四個方面做了總體部署，為我國智庫建設提供了規范和指導。

智庫的產品和功能

智庫的功能在于影響宏觀決策、引領創新方向、創新理論方法，其主要產品是高質量的研究報告和對策建議，前者一般對外發布，向社會公眾提供知識與信息，通過理論方法研究向學術界和決策界提供創新的工具和視角，后者為政府管理提供決策支撐，推動重點工作。

智庫的產品和服務大致有以下幾類。一是課題報告，主要圍繞中心工作、重大領域、政策制定開展研究和咨詢，提出發展思路和對策建議。二是建議參考，一般圍繞經濟社會科技等領域的重大關鍵問題開展調查研究形成建議，通過部門內刊或直送等形式報送領導，形成批示直接推進工作。三是政策起草，主要是政策文件、發展規劃等起草和編制，為行政部門提供支撐。四是建言獻策，通過參加專題會議、論證會、咨詢會等形式為部門工作、項目論證等提供咨詢和決策建議。

浙江省新型智庫是指以服務黨和政府科學民主依法決策為使命，以國家特別是浙江經濟社會發展戰略問題和公共政策為主要研究對象，以在某一專業領域具有重要話語權且能夠有效服務國家和浙江改革發展需要為目標的應用研究平臺，分為新型重點專業智庫和重點培育智庫。浙江省新型智庫的主要功能是開展決策咨詢，為黨委政府決策提供專業化、建設性、可行性的對策建議；提供社會服務，通過課題研究、成果發布、論壇講座以及媒體宣傳等多種渠道，解讀公共政策、引導社會輿論、疏導公眾情緒、提升公眾人文素養；注重科學研究，推進學術觀點創新、學科體系創新和科研方法創新，提升智庫成果的內在學術價值。

智庫建設的進展

自2015 年國家高端智庫建設試點工作啟動以來，已公布2 批國家高端智庫建設試點單位名單，共計29家，分為四種類型。第一類是黨中央、國務院、中央軍委直屬的綜合性研究機構。第二類是依托大學和科研機構，形成的專業性智庫。第三類是依托大型國有企業的智庫。第四類是基礎較好的社會智庫。

2020年3月2日，浙江大學區域協調發展研究中心入選第二批國家高端智庫建設試點單位名單。浙江大學區域協調發展研究中心以中國西部發展研究院為主要依托，整合校內相關研究力量于2014 年12 月成立，重點聚焦東西部互動與區域協調發展、“一帶一路”與區域協調發展、浙江區域協調發展實踐研究，是國家區域協調發展智庫研究的重要平臺，先后參與《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等重大文件的起草，承擔由國務院和國家發改委批復的規劃近20項，西部地區研究項目600余項。

浙江省一直重視智庫建設。2018 年9 月，浙江省哲學社會科學規劃發展領導小組發文，公布了首批新型智庫名單, 浙江大學公共政策研究院等13 家智庫列為浙江省新型重點專業智庫，浙江大學金融研究院等8家智庫列為浙江省重點培育智庫。2019 年3 月26 日，中共浙江省委宣傳部、浙江省社會科學家聯合會印發了《浙江省新型智庫建設管理辦法（試行）》。據不完全統計，截至2021 年7 月，第一批新型智庫共有854 項研究成果得到省部級以上領導批示，258 項成果被省級以上部門采納；其中國家領導人批示66件次，省委省政府主要領導批示307件次，決策咨詢服務取得明顯成效。

杭州國際城市學研究中心（浙江省城市治理研究中心）入選浙江省新型重點專業智庫。杭州國際城市學研究中心成立于2009年，是杭州市委、市政府專門設立的城市學、杭州學研究機構，聚焦“八八戰略”與新型城市化研究、城市發展方式與城市治理體系研究、城市文化與城市創新研究等三個研究方向，取得了一系列重要成果。

杭州也有一批智庫為全市創新發展提供重要支撐，如杭州市社會科學院、杭州市公共政策研究中心、杭州市發展規劃研究院、杭州市工業和信息化研究所、杭州市科技信息研究院等，它們各司其職，各展所長，服務相應部門科學決策。

杭州科技智庫

杭州市軟科學研究計劃具有悠久的歷史，以此為依托，組織起了一批軟科學研究機構和人員為科技創新建言獻策。歷年來，承擔項目較多的智庫機構有杭州市科技信息研究院、杭州市公共政策研究中心等，其余絕大部分項目則由在杭高校承擔。

杭州市科技信息研究院是杭州市科學技術局所屬公益一類事業單位，主要開展科技發展戰略、科技規劃、科技政策、產業創新與科技人才等綜合性研究。市科技信息研究院歷史悠久，最早為創立于1958 年的杭州市科學技術委員會“科技資料室”；1978年成立“杭州市科技情報研究所”，編制30 人，后增加編制至50 人；2004 年更名為杭州市科技信息研究院；2020 年機構改革，市科技信息研究院與市生產力促進中心重組成立新的杭州市科技信息研究院，掛杭州市科技創新創業服務中心、杭州市生產力促進中心牌子。

四十多年來，一代又一代信息院人接續奮斗，為杭州科技創新、科技工作和創新創業做出了重要貢獻，取得了不凡成績。

支撐和推進國家試點示范。自2011 年以來，市科技信息研究院牽頭起草了國家現代服務業創新發展示范城市（2011 年）、國家級文化和科技融合示范基地（2012 年）、國家小微企業創業創新基地城市示范（2015 年）、國家自主創新示范區（2015 年）、國家新一代人工智能創新發展試驗區（2019年）等試點示范的建設申報方案。根據市科學技術局的工作安排，市科技信息研究院牽頭推進小微企業創業創新基地城市示范工作，在2019 年財政部組織的首批小微企業創業創新基地示范城市績效評價中，取得第一的優異成績。國家新一代人工智能創新發展試驗區以市科技信息研究院人員為骨干組建工作專班推進，在批復2個月內完成了“建機構、出政策、廣發動”三項工作，迅速啟動試驗區建設，得到國家主管部門的肯定。

助力和推進科技創新和科技工作。市科技信息研究院始終牢記職責，不忘使命，以文輔政，將科技戰略、科技規劃和產業創新作為研究的主要方向，取得了一批豐碩成果。自2000 年以來，獲得浙江省科學技術獎、市科技進步獎23 項次；承擔省、市科技計劃項目267項。迄今發表各類論文700多篇，其中科技核心期刊論文240多篇，北大核心期刊論文228篇。由市科技信息研究院起草的調研報告和對策建議多次獲得省、市主要領導批示。參與起草了《關于深化改革加強科技創新加快創新活力之城建設的若干意見》《杭州市建設國家新一代人工智能創新發展試驗區若干政策》等一批重要政策文件。

組織和服務創新創業創造。市科技信息研究院首創在市域范圍內提供科技文獻免費下載服務。自2006年以來，通過聯合維普、萬方等文獻平臺，以買斷服務方式對杭州市域范圍內除特定機構外的公眾提供文獻全文免費下載服務。2020 年文獻全文免費下載量達到940 萬篇次。由市科技信息研究院主辦的《杭州科技》雜志創刊于1970 年（1991 年公開），一直堅持高標準辦刊，位列浙江期刊內容編校質量檢查“差錯率低于萬分之一”的第一梯隊。市科技信息研究院建設的科技創業公共服務平臺，自2013 年以來開展孵化企業備案和審核，為全市科技企業孵化器精細化管理提供了重要支撐。

建設高水平科技智庫的思考

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。2021年10 月26 日，習近平總書記在參觀國家“十三五”科技創新成就展時強調，堅定創新自信緊抓創新機遇，加快實現高水平科技自立自強。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，智庫在政府決策過程中將發揮更加重要的作用。作為“科技智囊團”，科技智庫自身建設和發展也顯得尤為重要。

加強智庫建設。一是要明確使命，把著力為地方黨委和政府決策服務作為根本出發點，為地方發展謀長遠、出良方、獻良策。二是要敬業精業，要有“本領危機”，簡短發言，千字小文就能影響決策，是需要極高的專業水平和思想深度的，沒有深入調研深入思考，恐怕是沒有力度的。三是要創新管理，建立穩定經費支持的工作環境，建立以品德、能力和貢獻為導向的評價和激勵制度，探索有利于智庫人才發揮作用的多種分配方式。

樹立認真秉性。決策咨詢和軟科學研究雖有經驗可循，但更要講究認真態度。做軟科學研究要耐得住寂寞，靜得下心，其實就是“認真”二字。一是態度認真，沉心靜氣去研究材料，閱讀文獻；二是方法認真，善于借力，站在巨人的肩膀上去開展課題研究；三是思考認真，勤于動腦，將廣泛的素材和參考文獻經過大腦加工后，形成自己的觀點和思考。筆者始終認為，做政策研究有很高的理論水平當然很好，但是沒有也沒關系，很多文字匠其實都是雜家，哪個行業的人都可以碼字，但貴在認真。

運用科學方法。做決策研究和軟科學課題是有方法和經驗的。一是借梯登高，所有的決策研究都不是從零開始，前輩們已經做了很好的積累和探索，為我們今天的工作打下一定基礎，有的領域還有“方家”，若有機會向他們討教一二，就是“站在巨人的肩膀上”，可以讓人豁然確斯，思路通透。二是集思廣益，在課題研究遇到困難的時候，邀請高水平專家召開幾次座談會，開展頭腦風暴，可以開闊思路，提升境界。三是砥礪琢磨。好的課題報告都是改出來的，反復修改就是唯一的捷徑，在“借梯登高”“集思廣益”的基礎上，反復修改，吸收吸納專家觀點和建議，是形成有價值的決策報告的科學路徑。此外，筆者一直認為醫護領域常用的“品管圈”應用于軟科學研究，是提高課題報告質量的很好方法。

當前，國家正推進建設面向現代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系，更好地服務黨和國家工作大局，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐?？萍贾菐煊瓉砹藦V闊的發展空間，要努力提高發展水平學術能力，為高質量發展獻計出力。