杭州打造全球影響力創(chuàng)新城市的做法與思考

□文／ 施勇峰 杭州市科技信息研究院

2021 年9 月20 日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在日內(nèi)瓦發(fā)布了2021 年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）。中國延續(xù)了去年取得的進步，排名升至全球第12 位。同期發(fā)布的全球前100 個最具活力的科技活動集群排名，杭州位居第21 位，比上年提升4 位，位居科隆（德國）之后，超越了芝加哥（美國）、大田（韓國）、慕尼黑（德國）、特拉維夫-耶路撒冷（以色列）等4 個地區(qū)。杭州科技創(chuàng)新的全球影響力持續(xù)提升，向著打造面向世界的創(chuàng)新策源地邁出堅實一步，為“創(chuàng)新活力之城”增色添彩。

杭州在“全球創(chuàng)新指數(shù)”中的排名迅速提升

“全球創(chuàng)新指數(shù)”2017年版首次發(fā)布全球前100個科技活動集群排名，一般也稱作創(chuàng)新城市排名。自首次發(fā)布以來，杭州始終入選前100 位，并以超常規(guī)的速度提升，從首次發(fā)布的85位提升到2021年的第21位，取得歷史最佳排名（見表1）。

表1 杭州在全球前100個最具活力的科技活動集群中的排名

“全球創(chuàng)新指數(shù)”科技活動集群排名的測算方法是，對PCT 專利申請和科學(xué)引文索引兩個數(shù)據(jù)庫的文獻地址進行識別，對發(fā)明人和作者的地址的地理編碼進行算法處理，精準(zhǔn)地尋找發(fā)明人和科學(xué)論文作者密度高的地理區(qū)域。這種方法忽略了任何現(xiàn)有的邊界，大多數(shù)情況下與大型城市群相關(guān)。排名的依據(jù)包括：一是世界知識產(chǎn)權(quán)組織《專利合作條約》（PCT）下的專利申請中所列的發(fā)明人；二是科學(xué)引文索引擴展版網(wǎng)站（SCIE）上公布的科學(xué)出版物中列出的作者。數(shù)據(jù)測算時間周期為5 年，2021 年測算數(shù)據(jù)的時間周期為2015 年至2019 年。排名的測算方法是分別測算單個科技集群PCT 申請量和科學(xué)出版物在100 個集群總量中的占比，然后將2個比值相加后排序。

綜上可知，科技活動集群排名是通過大數(shù)據(jù)和算法處理后產(chǎn)生，是“自上而下”建立的，不受人為因素影響，同時集群排名具有穩(wěn)定性，以5 年為周期，一旦建立起來就表現(xiàn)出顯著的持久性。杭州位居國內(nèi)區(qū)域第5位，前4 位分別是深圳-香港-廣州、北京、上海、南京。南京的優(yōu)勢在科學(xué)論文數(shù)量，是杭州1.78倍，杭州PCT專利申請量是南京的2.86倍。

杭州打造全球創(chuàng)新城市的主要做法

2015 年11 月，國家主席習(xí)近平在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會工作午宴上關(guān)于中國主辦2016 年峰會的發(fā)言中，首次賦予杭州“創(chuàng)新活力之城”稱號。五年多來，杭州堅持“人才是核心、科技是關(guān)鍵、環(huán)境是基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思路，圍繞“政策、平臺、主體、人才、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境”等打造全球創(chuàng)新城市。

■優(yōu)化政策制度體系，增體制機制活力

杭州出臺了《關(guān)于深化改革加強科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見》，提出37 條意見，構(gòu)建全區(qū)域協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動員的全域創(chuàng)新格局。目前，正在加緊制定“創(chuàng)新活力十條”，旨在吹響新發(fā)展階段全面深化建設(shè)創(chuàng)新活力之城的號角。

■培育戰(zhàn)略科技力量，增基礎(chǔ)研究活力

杭州圍繞創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，布局“杭州超重力場”“杭州極弱磁場”2 個大科學(xué)裝置，對接國家實驗室布局，深入實施“名校名院名所”工程，戰(zhàn)略科技力量打造呈現(xiàn)新局面。共有央屬科研機構(gòu)19 家，國家重點實驗室14 家，省實驗室4 家，形成“1+1”大科學(xué)裝置布局，國科大杭高院、中科院醫(yī)學(xué)所、浙大杭州科創(chuàng)中心等發(fā)展勢頭良好。“十三五”期間，杭州獲得國家科技進步獎特等獎1 項，一等獎2 項，國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎1項，以在杭企事業(yè)單位為第一完成人獲得國家科學(xué)技術(shù)獎50項。

■培育創(chuàng)新創(chuàng)造主體，增企業(yè)創(chuàng)新活力

杭州大力實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，累計培育“國高企”7711 家，三年增長近3 倍，2021 年國高企數(shù)量有望突破1 萬家；培育“省科技型中小企業(yè)”14576家，三年實現(xiàn)翻一番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的67.4%，創(chuàng)歷史新高。國家首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市績效評價位居全國第一，總計獲得中央財政獎勵資金9.95億元。

■匯聚天下英才，增人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

深化體制機制改革，創(chuàng)新人才政策舉措，構(gòu)建高能級人才平臺，統(tǒng)籌建好各支人才隊伍，打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，建設(shè)全球人才蓄水池，杭州連續(xù)十一年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率繼續(xù)居全國第一。全市人才總量超300 萬名，每萬名就業(yè)人員擁有人才資源數(shù)達(dá)3943 人。新引進35 歲以下大學(xué)生43.6 萬人。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)引進培育頂尖人才。

持續(xù)提升全球創(chuàng)新影響力的建議

一是抓緊制定新時代建設(shè)創(chuàng)新活力之城政策。制定發(fā)布《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推進新時代創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見》，提出含金量高、操作性強的政策，吹響新發(fā)展階段全面深化建設(shè)創(chuàng)新活力之城的號角。

二是推進創(chuàng)建綜合性科學(xué)中心。聚焦推進大科學(xué)裝置建設(shè)，國家實驗室布局，國家重點實驗室建設(shè)，省實驗室落地，科學(xué)城規(guī)劃等重點工作，為創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心夯實基礎(chǔ)。推進與中科院系統(tǒng)、國家實驗室的戰(zhàn)略合作，精心編制綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案，推進創(chuàng)建工作取得具體進展。

三是提升科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出。實施知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，促進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。實施PCT 專利申請倍增行動，加大政策引導(dǎo)，進一步提升PCT 專利申請量。推進西湖大學(xué)、國科大杭州高等研究院、浙大杭州國際科創(chuàng)中心等新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，為杭州高水平論文和科技成果產(chǎn)業(yè)化做增量，支撐杭州全球創(chuàng)新地位進一步提升。

進入新發(fā)展階段，杭州應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)，全力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙驅(qū)動、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動，提升創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)活力、人才活力、金融活力、開放活力、體制活力，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，成為更具全球影響力的創(chuàng)新城市。

本文系浙江省軟科學(xué)研究計劃重大項目“以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺打造綜合性國家科學(xué)中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心研究”（編號：2022C15001）階段性研究成果。