杭州建設生物醫藥高地的對策建議

□文/ 朱海鋒 姚炳興 龔 勤 杭州市科技信息研究院

隨著人口老齡化進程的加快，生物醫藥產業越來越受到廣泛關注。2020 年9 月，習近平總書記在科學家座談會上發表重要講話，在“三個面向”的基礎上提出了“面向人民生命健康”。

近年來，浙江省出臺了《浙江省生物經濟發展行動計劃（2019-2022 年）》《關于加快推進醫藥產業創新發展的實施意見》等文件，加速構建具有世界影響力的生物經濟產業集群，在創新強省中建立生命健康科創高地。

杭州市也出臺了《關于促進杭州市生物醫藥產業創新發展的實施意見》《“健康杭州2030”規劃綱要》等產業發展指導文件，明確提出要提升行業技術創新能力，加快生物技術成果轉化落地，加快推進杭州“萬億級”生命健康產業高地建設。

國內主要生物技術轉移平臺分析

技術轉移機構是一種科技中介機構，其核心能力是降低交易成本，促成交易發生。

國內技術轉移機構通常分為四類：Ⅰ類獨立運作的企業法人或其內設機構；Ⅱ類依托政府建立的事業法人或社團法人；Ⅲ類依托于大學、研究院所等各類法人的內設機構或企業法人；Ⅳ類各類技術市場。

根據相關統計，現有技術轉移機構以政府機構為主導運營，其次為高校技術轉移機構，數量最少的為獨立法人機構。各類轉移機構在技術轉移市場中的影響力也各不相同，政府機構主導的以廣泛技術推廣、技術對接會、洽談會等形式居多，而企業運營的則是以精細化針對為主。相對于以政府為主導的公共服務平臺，以企業為主導的服務平臺更加具有活力，為平臺和運營方帶來更多的社會資源。

轉化率低是我國生物醫藥成果轉化中遇到的嚴峻問題，除了政策、市場、資金、技術、研發觀念和轉化機制等原因外，信息因素也是造成成果轉化率低的重要因素。為加速生物醫藥產業的發展，近幾年國內技術轉移市場中涌現出不少專業化的技術交易平臺，如四川生物醫藥技術創新公共服務平臺、廣州生物與健康產業公共服務平臺、上海市生物醫藥科技產業促進中心等。這些平臺以整合區域生物醫藥產業資源，引入周邊資源為核心，通過提供技術信息、技術需求、公共檢測等服務，促進區域產業的發展。

杭州現有相關企業、平臺情況分析

杭州是國內較早布局生命健康產業的城市之一，早在2000 年，杭州就提出“兩港”（信息港、新藥港）建設發展戰略。經過多年的沉淀和發展，已在全市范圍內形成“一核三園多點”的整體布局。

杭州具有以化學制藥為基礎、現代中藥為重點的傳統優勢領域，以及新藥研發、醫療器械、醫療數據三大特色化領域所構成的總體產業結構。2019年，全市生物醫藥與健康產業主營業務收入（總產值）達2000 余億元，其中醫藥（保健品、化妝品）制造業產值達800 億元，醫藥流通產業為817 億元，醫療服務及康復服務產業為700 余億元。2020 年上半年，在新冠疫情對全球經濟發展造成重大干擾的情況下，杭州市醫藥制造業仍逆勢增長20.5%，成為經濟企穩向好態勢中表現最亮眼的行業之一，也涌現出一大批生命健康領域優質企業。

■火石創造：大健康產業大腦

火石創造（杭州費爾斯通科技有限公司）創立于2015 年，是全球領先的產業大數據及人工智能科技公司。作為數據驅動產業治理解決方案的專業服務商、生命健康產業持續深耕者，火石創造為政府提供產業大腦、智能招商系統和數字化創新服務平臺，助力建集群、強鏈條，推進實現產業基礎高級化、產業鏈現代化。

■泰格醫藥:生物醫藥投資風向標

杭州泰格醫藥科技股份有限公司是國內領先的臨床合同研究組織（CRO），專注于為醫藥產品研發提供Ⅰ-Ⅳ期臨床試驗、數據管理與生物統計、注冊申報等全方位服務。

公司建有約5900 人的國際化專業團隊，為全球600多家客戶成功開展了600余項臨床試驗服務，并參與300 余種國內創新藥臨床試驗，致力于打造覆蓋臨床研究全產業鏈一體化、全方位平臺，跨越藥品和醫療器械產品開發的全生命周期。

■和澤醫藥:MAH轉化平臺

浙江和澤醫藥科技股份有限公司是一家以藥物研發為核心，從事藥品持證及轉化的服務型平臺公司，現有員工約500人。

MAH 轉化平臺由錢塘新區管委會聯合浙江省藥學會、浙江省食品藥品監督管理與產業發展研究會以及浙江醫藥高等?？茖W校共同發起，平臺致力于為省內外、國內外生物醫藥機構提供專業化、品牌化、系統化的MAH轉化服務，成為浙江省醫藥技術服務、仿制藥研究、新藥創制、研發服務外包和人才培訓與交流的非盈利性公共服務平臺。該平臺從2019 年至今，已有注冊會員企業600 余家，服務企業500 余家/次，成功引導落地并形成了約3億元產值。

■貝殼社：生物醫藥創新創業服務平臺

貝殼社是國內一家“互聯網+醫療健康”創新創業平臺，致力于打造全球化的孵化型生態，集聚創業資源，解決創業痛點，加快創新成果轉化。

貝殼社具有較強的園區運營管理能力，特別是深耕生物醫藥產業，并匯聚了國內外大量的生物醫藥企業、投資機構、研究院所和產業團隊等，同時也是國家技術轉移示范機構和浙江科技大市場創始發起、股東/董事單位。

■杭州中科國家技術轉移中心：技術轉移轉化服務機構

杭州中科國家技術轉移中心是2020 年成立的民辦非企業單位。中心依托中國科學院100 多家研究所為技術支撐，旨在打造集成果轉化、技術服務、項目孵化、投融資等功能于一體的開放性、國際化、創新型技術轉移轉化平臺。目前，杭州中心已簽約落地項目7項。

■杭州醫藥港：醫藥產業發展核心區

杭州醫藥港規劃面積3.5平方公里，是杭州市生物醫藥產業發展的核心區。杭州醫藥港以打造國內頂尖、世界一流的生物醫藥研發創新高地為目標，以生物技術藥物、生命醫學工程、高端醫療器械、醫療大數據為重點發展方向，構建全鏈式的生物醫藥研發生態圈。2019 年產值規模突破350億元，占杭州全市生物醫藥產值近50%。

目前已集聚各類生物醫藥企業950 家，輝瑞、默沙東等全球十大藥企已有7家落戶，具有較為完善的產業鏈體系。園區擁有領軍型人才92 名、生物醫藥從業人員近2萬名；區內七所院校生物醫藥專業每年畢業生近2000人。

建立杭州生物醫藥綜合交易平臺的設想

為提升杭州生物醫藥行業技術創新能力，加快生物技術成果轉化落地，加快推進杭州“萬億級”生命健康產業高地建設，課題組在綜合國內現有主要平臺及機構經驗的基礎上，提出一些建議。

■加強頂層設計，完善政策制度

建立跨部門的協同機制，成立平臺籌備領導小組，統籌市發改委、市財政局、市經信局、市科技局、市衛生計生委、市市場監管局等多個職能部門，切實保障各項工作落實，形成合力，推進平臺搭建及數字化過程中的各項工作。

整合杭州現有生物醫藥大健康產業資源，深度掌握杭州及周邊區域生物醫藥企業及大健康產業發展趨勢。以政策法規為依托，出臺更具針對性的措施，如針對生物醫藥項目研發周期長、投入大等問題，資助項目可以由事后，改為事先、中期、驗收后相結合的方式。

強化生物醫藥科研人才和團隊的引進機制，適時研究和設立生物醫藥科研人才企業評價認定體系，并設立相應的扶持政策，通過政策的扶持為生物醫藥企業的科研人才提供良好的創業就業環境，為創業者提供一站式服務。

■引入市場機制，打造生態體系

杭州生物醫藥綜合交易平臺的主體可由國有資本、社會資本相結合的方式共籌共建，如引進市高科技投資有限公司等。根據平臺發展的各個階段，研究和設立國有資本等退出機制，力爭實現技術市場的資本化、市場化運作。

杭州生物醫藥綜合交易平臺的運營方式可以在政府監督管理下，引入專業技術市場管理團隊，充分調動從業人員的積極性。與此同時，需根據平臺發展現況設立績效考核指標，進行年度考核，以保障實現平臺服務賦能。通過政策及資本的引導，以實體為根本，線上線下相融合的方式，構建杭州生物醫藥產業的微循環，并不斷延伸和擴容，構建行業生態體系，最終形成國內知名的生物醫藥綜合交易的平臺。

■延伸平臺內涵，形成產業體系

杭州生物醫藥綜合交易平臺不僅僅是技術需求和成果的交易或是MAH 的交易，更是基于大健康產業鏈各個環節的交易；不僅僅是線上線下的融合，更應是杭州醫藥產業鏈與全球產業鏈的融合。

線上主要包括：產業發展分析、技術成果展示、技術需求展示、服務機構展示、專家團隊展示、專利展示及交易、股權交易、MAH 交易、交流互動區等，以實現生物醫藥企業數字化、平臺化，不斷提升平臺數據信息價值度。

線下主要包括：以杭州醫藥港為地理核心，設立杭州生物醫藥綜合交易實體市場，并建立相應孵化器、加速器和產業園區。結合杭州“三園多點”的產業特征，突破物理空間限制，實現互聯互通；開展線下對接、揭牌掛帥、項目路演、直播發布、評估評價、掛牌拍賣、法律咨詢等公共技術服務；購置及開放公共試驗設備、檢測設備等，以便于初創企業研發和測試；積極開展區域產業對接，加大如技術人才、技術團隊的引入，為其提供良好的創業就業環境。