加快杭州專精特新“小巨人”企業培育的對策研究

□文/ 范海霞 裘卉青 杭州市公共政策研究中心

【智庫名片】杭州市公共政策研究中心系杭州市政府研究室直屬事業單位。

主要職責：

組織或參與對全市改革開放與經濟社會發展中的重大問題進行調查研究和決策咨詢，提出政策性建議；

開展政府公共政策方面的調查研究和比較分析，為市政府領導決策提供參考；

參與市政府重要政策的調研起草和宣傳策劃工作；

對本市及國內外經濟形勢、公共政策進行分析與研究，對市政府重要工作、重大政策落實情況進行跟蹤調研，收集、分析、整理和報送重要情報信息，為市政府決策提供對策建議。

專精特新“小巨人”是指專業化、精細化、特色化、創新能力突出的中小企業。2021 年7 月30 日，中央政治局會議提出，開展強鏈補鏈專項行動，發展專精特新中小企業。國家工信部自2018 年啟動培育工作以來，目前已培育三批共計4762 家，其中浙江470家、杭州53家。

本文在分析杭州市專精特新“小巨人”企業基本情況基礎上，著重與其他城市進行比較分析，并提出加快“小巨人”企業培育，增強杭州市產業鏈供應鏈韌性，構建大中小企業融通發展良好生態的對策建議。

杭州市專精特新“小巨人”企業基本情況

從培育數量看，全省三批288 家中，除去寧波182家（計劃單列市有單獨申報名額），杭州位列第二，略領先溫州的52 家。從地域分布看，主要集中在余杭區（11家）和濱江區（11家）。

★創新能力突出

國家工信部專精特新“小巨人”評選要求企業具備持續創新能力。近兩年，杭州市53 家“小巨人”企業研發經費支出占營業收入比、有效發明專利數、企業質量體系認證數等，均領先全?。ㄈ绫?）。

表1 杭州市專精特新“小巨人”企業創新能力

★經濟效益明顯

2020 年，杭州市53 家“小巨人”企業營業收入同比平均增長24.52%，領先于全省470家平均增長值的22.42%，遠高于規模以上平均水平。其中，鋮昌科技等23家企業增長達到20%以上，長川科技等6家企業業績成倍增長，顯示出強勁發展勢頭。由于需求激增及國產替代等因素，杭州貝豐科技去年營收增長達760倍。從上市情況看，申昊、新坐標、滬寧電梯等9家公司已上市，32家企業有上市計劃。

★細分市場精耕細作

杭州市53 家“小巨人”企業平均成立時間為16.5年，成立10 年以上的有44 家。這些企業專注于細分市場持續深耕，進行產品市場經營布局和產品技術更新換代，保持行業領先地位。如順豪新材料，26 年來始終恪守“工匠精神”，堅持“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展模式，先后制訂了8 項國家標準、1 項“浙江制造”標準及28 項企業標準，為礦業、冶金、化工、火力發電、核電等領域關鍵設備的防腐設計提供了整體解決方案。

★關鍵領域補鏈強鏈

從所屬產業領域看，杭州市專精特新“小巨人”企業數字經濟優勢明顯，9 家屬于軟件和信息技術服務業，占全?。?1 家）的81.8%；屬于《工業“四基”發展目錄》所列重點領域的企業有42 家；擁有關鍵領域“補短板”“填空白”產品的企業有48家（如表2）。如，德帕姆泵業首創“軟管式液壓隔膜泵”“高壓管式過程泵”，分別對標德國里瓦LEWA 及德國菲羅瓦FELUWA 產品，性能指標更優越，打破了該行業國外設備在國內的壟斷局面，在油氣開采輸送領域產業鏈上實現完全國產化。

表2 杭州市53家專精特新“小巨人”企業所屬產業領域

杭州市專精特新“小巨人”企業與其他城市比較

通過對比“小巨人”企業數量前20名城市情況，課題組認為，杭州市在培育專精特新中小企業群體上還存在“四個少”。

★從國家榜單看，入選企業少

在所有城市（含直轄市和計劃單列市）中杭州位列第17 位，在23 個萬億GDP 城市中排名第14，省內遠遠落后于寧波的182 家（如圖1、2）。其原因主要在于浙江省采用名額分配方式進行申報，全省第二批100個、第三批200 個推薦名額中，分配給杭州的名額分別只有18 個和32 個。而直轄市、計劃單列市則單獨享有申報名額，比如計劃單列市寧波，第二批、第三批申報名額與全省申報名額相同。據了解，廣東、四川、湖南等其他省份未采用名額分配形式申報。

圖1 “小巨人”企業數量前20城市情況（單位：家）

★從培育政策看，專門性政策少

杭州市去年底發布制造業“冠軍”企業培育提升工程三年行動計劃，尚沒有專門針對專精特新企業培育政策。而上海早在2011 年就發布了加快促進專精特新中小企業創新驅動、轉型發展的意見，建立了“一庫一表一平臺”（專精特新中小企業庫、運行報表、中小企業經濟運行監測平臺）制度體系；2021年3月又發布文件，支持專精特新中小企業高質量發展。北京從技術成果產業化、產業鏈協同配套、創新能力提升、數字化網絡化智能化改造、上市培育等方面，分別制定了相應的申報條件和支持政策。寧波針對“小巨人”企業主要集中于先進制造業，專門發布“打造制造業單項冠軍之城五年行動計劃（2020—2025）”，建立“技術攻關、單項冠軍培育、重點產業鏈培育”三張清單，完善“企業出題、政府立題、全球創新資源協同破題”聯合攻堅機制，培育“小巨人”助力構建“產鏈共同體”。

★從要素保障看，“真金白銀”少

土地要素方面，據了解，專精特新“小巨人”企業產值一般在1—4 億元，區縣供地意愿不強，有的還將企業用地與上市捆綁，要求企業上市才供地，導致企業生產環節外遷傾向明顯。如，華普永明主要生產基地已搬遷至長興。相比而言，北京等地土地支持力度明顯高于杭州，北京積極推進土地“先租后讓”方案，寧波提出對小微企業園用地原則上按照不低于新增建設用地指標的5%予以應保盡保，每年出讓土地總量中工業用地比例不低于35%。資金支持方面，目前杭州市尚未出臺針對國家專精特新“小巨人”企業的資金獎補政策，而北京將依據不同情況最高給予2000 萬元支持，寧波給予最高100 萬元獎勵，深圳對獲評企業給予50 萬元獎勵。融資服務方面，杭州市打造了“無償資助+政策擔保+科技貸款+引導基金+周轉資金+上市培育”的科技金融“杭州模式”，對解決中小企業融資難融資貴問題發揮了積極作用，但總體規模較小。以杭州高科技融資擔保有限公司為例，截至2021 年7 月，共辦理專利質押擔保貸款業務413 筆、擔保額12.3 億元。相較而言，北京探索在區域性股權市場設立“專精特新板”。其中，“創投租賃”與“科技型中小企業信用創造體系”，目前已為1200多家科技型中小企業提供300億元的融資服務。

圖2 23個萬億GDP城市“小巨人”企業情況（單位：家）

★從后備力量看，梯隊企業少

杭州市于2021 年4 月參照“小巨人”企業申報標準，“挖潛”194 家企業入庫培育。但相較而言，寧波已開展第二個單項冠軍五年行動計劃，已有450 多家企業入庫培育，其中主導產品市占率全球第一的超70 家、全國第一的超200 家。在國家工信部另一項榜單“制造業單項冠軍企業”中，寧波以總共45 家入選位列全國之首，且連續3 年保持全國第一。上海于2021 年2 月宣布，經過十年培育，市級專精特新企業數量已達3005 家，細分領域國內/國際排名前十企業超過1100家，全國第一或國際前三的“隱形冠軍”600余家，為申報國家級專精特新“小巨人”企業儲備了龐大的后備軍。

加快專精特新“小巨人”企業培育的建議

專精特新“小巨人”企業在制造業特定細分領域中具有明顯的領先優勢，處于產業鏈中的關鍵位置，在推進制造業高質量發展中扮演著舉足輕重的角色。

積極爭取更多申報名額。據統計，杭州市申報第三批專精特新“小巨人”企業104 家，其中67 家符合國家“小巨人”標準、47 家符合國家重點“小巨人”標準，但由于限額，實際僅入選32 家。建議一方面，用足用好建設發展共同富裕示范區政策，積極向國家工信部爭取單獨申報名額。另一方面，借鑒廣東等省份做法，變限額申報為實際申報。

盡快制定市級專精特新企業專項政策體系。在用好國家獎補政策基礎上，制定杭州市專項政策，推動更多“小巨人”企業進入國家級榜單。構建包含評價標準、分級分層分類獎補、人才支持、優化服務等在內的政策體系。由市級統籌、區縣落實，建立專精特新企業聯系人制度，負責杭州市專精特新企業的需求調研、運行監測、政策咨詢。鼓勵以政府購買服務的方式，由第三方機構為杭州市專精特新企業提供數字化賦能、工業設計、創業、管理咨詢、融資、人才培訓、市場開拓等專業服務。

開展市級專精特新企業遴選和培育。以關鍵核心技術為標準、以市場占有率為導向，建立專精特新“冠軍”企業培育庫，適度放寬成立年限、研發人員占比、經濟效益要求和全球市場占有率等入庫標準，對入庫企業每年滾動調整。以培育庫為載體，形成省市縣聯動培育工作協同機制。在區縣（市）認定的專精特新“冠軍”企業基礎上，擇優遴選市級入庫培育專精特新“冠軍”企業300 家以上，政策和服務資源向入庫企業聚焦。

優先保障專精特新“小巨人”企業用地需求。強化全市統籌，統一安排用地指標，優先保障生產用地需求。實施差別化地價政策，兼顧研發人才生活需求，適度提高生活配套設施建設用地占比。鼓勵推廣先租后讓、租讓結合、彈性年限等多種供地方式，降低企業初始用地成本。對專精特新“小巨人”企業租賃辦公、生產經營用房，按年度租金一定比例給予補貼，新購自用辦公、生產經營用房，購買當年給予一定金額補貼。

進一步拓寬中小企業融資渠道。加大知識產權質押融資擔保力度，進一步發揮市場監管局知識產權平臺作用，擴大專利權質押融資風險池補償基金規模，鼓勵知識產權證券化。拓寬股權融資渠道，圍繞杭州市專精特新“小巨人”展開融資對接，鼓勵杭州市高科技投資有限公司、杭州資本等市級政府引導基金管理機構設立專精特新“小巨人”企業發展專項基金，鼓勵在杭投資機構參與投資。

加大專精特新“小巨人”企業上市扶持力度。將專精特新“小巨人”企業優先納入企業上市培育工程，籌劃專精特新“小巨人”企業上市輔導閉門會，建立企業與科創板、創業板等發審面對面交流機制，推動杭州市“小巨人”企業利用資本市場直接融資。

探索小微企業園向專精特新產業園轉型。在杭州市小微企業園示范園區建設、星級園區打造過程中，借鑒廣東做法，通過給予運營管理機構實際運營費用一定比例補貼等舉措，鼓勵建設專精特新產業園，促進專精特新企業集聚發展。

促進大中小企業融通發展。支持鼓勵大企業與中小企業建立產業鏈金融共同體，解決中小企業融資難、融資貴問題。借鑒深圳市做法，建立市科研設施與儀器共享服務平臺，降低中小企業科技創新成本，提高科技資源使用效率，增強科技創新能力。同時，搭建開放式交流合作平臺，為不同行業的大中小企業搭建線下溝通交流平臺，促進各類創新主體融通發展。