新時代文明實踐與鄉鎮志愿服務推進

孔淅貞 馬萍 李笑笑

一、引言

2018年7月6日，中央深改組研究通過《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》[1]（以下簡稱“意見”），首次提出建設新時代文明實踐中心。新時代文明實踐中心，是指整合現有基層公共服務陣地資源，以縣、鄉鎮、村三級為單元，通過志愿服務的形式，學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、宣講黨的方針政策、培育主流價值、活躍文化生活、推動移風易俗的農村基層宣傳思想文化活動和精神文明建設中心，是具有思想引領、道德教化、文化傳承等多功能為一體的綜合平臺。

自《指導意見》頒布以來，各地區貫徹實施，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”的重要舉措。寧夏新時代文明實踐的情況？

閩寧鎮的情況簡介。作為寧夏第二批試點地區，本研究試圖通過對閩寧鎮新時代文明實踐站所對運營情況，來了解鄉村志愿服務的推進情況及存在的問題與挑戰。本研究基于2021年7-10月在閩寧鎮的實地調查，以訪談的形式全面了解閩寧鎮新時代文明實踐與鄉鎮志愿服務推進情況，在調查過程中發現了幾點問題，并嘗試性的提出建議。

二、文獻回顧：志愿服務及其在城鄉的發展

隨著我國經濟社會的發展，城市社區的志愿服務體系有了很大進步，從整體上推動了我國志愿服務體系的進一步發展。但由于城鄉發展的差異性，我國農村社區的志愿服務體系建設仍處于較低水平，存在零散化、差異性等特征，研究成果較少且缺乏系統化、規范化、專業化的研究，理論總結落后于社會實踐。作為國家治理體系和治理能力的重要組成部份，志愿服務體系的建設能夠有力補充政府職能，完善社會制度，促進社會發展。因此，立足于推動農村社區志愿服務體系的建設與發展，推動農村社區服務體系轉化為治理效能，服務中國治理的現代化，調查農村社區志愿服務的現狀，反思農村社區志愿服務出現的不足是有必要的。

國內學者對“新時代文明實踐”內農村社區志愿服務的問題關注較少，相關研究罕見，以西北地區農村社區志愿服務開展的服務為對象的研究幾乎沒有。梁建[2]在針對西北地區城市社區志愿服務的現狀調查與研究中發現了西北城市社區志愿服務存在的一些問題：志愿服務意識淡薄，組織不完善，激勵機制不到位等。城市社區作為社區志愿服務的先行者，尚且存在這些問題，面對研究經驗缺乏、建設時間尚短的農村社區志愿服務需要更多研究和關注，從而獲取更多發展路徑。

志愿服務是指任何人自愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會服務，促進社會進步而提供的服務，具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。2017年12月國務院頒布的《志愿服務條例》中指出：志愿服務，是指志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務。

現代意義上的志愿服務起源于19世紀初西方國家宗教性的慈善服務。20世紀80年代后期，我國最早的志愿者產生于社區服務的層次上，并逐步建立起社區志愿者組織;90年代初期，另一支志愿者隊伍在共青團系統中形成，并出現了全國性的青年志愿者組織。2008年北京奧運會的舉辦有力的推動了中國志愿服務行業的迅速崛起，到2008年底，按照《中國注冊志愿者管理辦法》進行注冊的志愿者總人數達到251l萬，志愿組織實施網絡基本形成，中國的志愿服務步入了全面發展。

盡管當前志愿服務已發展的可圈可點，但依舊存在許多的不足。學者方奕[3]針對我國志愿服務運行機制的研究指出，我國志愿者組織的運行與國外相比存在諸多問題：一是組織建制單一，社會化程度不夠;二是組織目標虛化;三是成員的招募與管理欠完備。

閩寧鎮曾經是一片寸草不生的沙漠，現在是西北地區最具代表性的生態移民搬遷地之一，其移民歷史悠久。自上世紀90年代初，閩寧鎮開始接收來自西海固的村民，進行第一批移民搬遷;20世紀初為開發建設第二階段，經過十幾年的開發建設，閩寧鎮從無到有，目前鎮區已初具規模，具有較為完善的公共服務設施布局。2000年9月，閩寧村由永寧縣屬地管理，后改為閩寧鎮。2005年村級組織合并，閩寧鎮原來的12個村合并為5個村，分別是園藝村，木蘭村，武河村，福寧村，玉海村。現閩寧鎮面積 210 平方公里，下轄 6 個行政村、1 個社區、89 個 村（居）民小組。2012年5月，閩寧鎮又陸續搬遷安置了固原市原州區、隆德縣13個鄉鎮的移民1998戶，成立了原隆村，所轄行政村增長至6個，全鎮人口規模達到6.6萬人，其中回族人口占83%以上。移民得到安置以后，經濟收入、生活質量和生存環境等方面得到顯著提升。然而，隨著各方面的演變和發展，閩寧鎮出現了等方面出現了人才流失、老人贍養問題、留守兒童發展困境和留守婦女的生存問題等發展困境，有效地回應這些困境成了一個亟待解決的問題。

閩寧鎮作為西北地區最具代表性的生態移民搬遷地之一，其以新時代文明實踐為媒介開展的志愿服務非常值得關注，那么在其推進過程中，是否也存在以上學者提到的三個問題，或者有新的問題出現？為了把握閩寧鎮志愿服務發展的具體情況，進一步了解新時代文明實踐在鄉鎮的發展情況，我們對閩寧鎮1個新時代文明實踐所及7個新時代文明實踐站進行了詳細調查，試圖了解在新時代文明實踐推動之下，鄉村志愿服務發展的現狀及存在問題，從而能夠提出一些合理化的建議。

三、閩寧鎮新時代文明實踐總體情況

建設新時代文明實踐中心是打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”的重要舉措。新時代文明實踐中心將志愿服務資源下沉到城鄉社區，讓人人成為文明實踐的參與者，促進志愿項目更加貼近民生、關注現實。為實現志愿服務的常態化運轉，充分激活基層群眾參與文明實踐活動的積極性與創造性，匯集人民群眾互幫互助的強大力量。新時代文明實踐在原有志愿服務的基礎上進一步整合資源，不僅更好的為基層人民服務更促使人民提高思想覺悟。

永寧縣閩寧鎮由于是移民搬遷地的特殊性，在金鳳區掛牌成立新時代文明實踐所的基礎上，參照它的做法，因地制宜推進試點工作。到筆者調查時為止，閩寧鎮已有1個新時代文明實踐所及7個新時代文明實踐站（原隆村、福寧村、玉海村、園藝村、武河村、木蘭村以及福寧社區新時代文明實踐站），其中，福寧社區因其具有完備的志愿服務體系和專業社工在七個站點中成為翹楚，也是發展的最好的一個。

據了解，在新時代文明實踐站建成以前，村民們對志愿服務這個概念并不清晰，村兩委也只是單一的開展活動，典型的就是打掃村里公共區域衛生。而在新時代文明實踐站建成以后，通過上級指示和其他實踐站的經驗指導，村里活動類型較以前更加豐富，村民們對“志愿服務”了解更加深入，同時也對“志愿精神”有了自己的理解，積極性更高，活動目標更明確。

閩寧鎮新時代文明實踐所于2019年11月掛牌成立，鎮黨委書記擔任新時代文明實踐所所長，同時擔任新時代文明實踐志愿服務隊隊長。文明實踐工作開展以來，閩寧鎮堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，切實履行好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的職責使命，調動各方力量，整合各種資源，創新方式方法，不斷推進文明實踐工作取得新進展。一是提高政治站位，抓好基地建設。堅持鎮黨政主要負責同志親自抓、帶頭做的工作要求。層層壓實責任，推動資源整合和工作落實。統算推進新時代文明實踐所（站、點）建設，切實發揮好向上對接、向下傳導的作用。二是抓好文明實踐，實現各方聯動。結合永寧縣“3+N”志愿服務模式，在永寧縣12支志愿服務隊下，創新組建金融扶貧、就業創業、公益慈善、鄉風文明、醫療衛生5支隊伍。與基層黨組織建設、農村人居環境整治、脫貧攻堅等年度重點工作結合推進，與鄉村振興戰略、文化惠民工程、群眾性精神文明創建等一體實施，做到多方聯動、資源整合、共建共事。三是及時總結經驗，助力脫貧攻堅。結合群眾實際需求開展實踐活動，發揮思想引領、道德教化、文化傳承、服務群眾的作用。聚焦提升群眾內生動力，團結協作、艱苦奮斗，推行“積分制”管理，做到扶貧與扶志、扶智相結合，確保脫貧任務如期全面完成。

在新時代文明實踐所的帶領下，閩寧鎮新時代文明實踐總體運行狀況良好，在扶貧、環境保護、弱勢群體關懷等方面做出了很大貢獻，但也存在著人才短缺、管理人員零散、行政化趨勢明顯等問題。

總的來看，目前我國社區志愿組織類型大致分為三種：行政主導型、社會主導型以及混合型志愿組織。行政主導型社區志愿組織缺乏必要的制度、組織以及經費保障，志愿組織開展形式化的志愿服務，志愿者及居民缺乏有效參與，無法實現助人自助目標;社會主導型社區志愿組織能夠招募到具有志愿精神的志愿者，調動志愿者的積極性，提高志愿服務技能，為社區居民提供志愿服務，但它無法與社區工作有機結合起來：混合型志愿組織容易形成穩定的志愿隊伍招募機制，志愿活動所需經費有保障，但存在著志愿者人數難以擴展、志愿隊伍年齡與學歷結構不太合理等問題。

閩寧鎮新時代文明實踐站作為一個典型的鄉鎮社區，雖沒有明確的歸屬于哪個類型，但卻或多或少有著這三種社區志愿組織的優點和缺點。其具體的情況如下：

1.總體運行狀況良好

調查顯示，包括閩寧鎮新時代文明實踐所在內的實踐站，在日常工作中，既服從上級安排，黨建團建活動不缺席，也因地制宜開展轄區內居民所需的各種志愿服務活動。以原隆村新時代文明實踐站為例，積極對接團委鏈接的福建支教團，給社區兒童帶來福音的同時村兩委也主動為孩子收集圖書，輔導功課;此外原隆村還建有專門的扶貧車間，對較貧困婦女進行培訓，從而促進就業。

2.“行政化”色彩濃厚

在閩寧鎮七個實踐站中，存在一個實踐站與實踐所合并，三個實踐站掛牌運行的狀態。究其原因，是新時代文明實踐中心作為一個新事物，存在上級領導監督審查體系不完善，下級模糊處理現象，此外實踐站的志愿活動有相當一部分為團委領導帶動，需要鼓勵各實踐站自主舉辦活動，還需要讓大家真正認識到“新時代文明實踐”是什么？干什么？它能為我們的生活帶來什么？

3.人才短缺

調查過程顯示，新時代文明實踐志愿服務活動中志愿者主體以當地村民為主，外聘人才和志愿者組織較少;這樣的志愿者團隊解決村內基本問題信手拈來，但面對特殊群體的特殊要求時，就不免出現人才隊伍跟不上這一問題。在所調查的幾個實踐站中，面臨鄉村中環境打掃、留守群體入戶這些問題可以輕松解決，但對一些專業問題存在欠缺，比如留守兒童的心理輔導問題。

4.管理人員零散

在團隊訪談中了解到，各實踐站的負責人員皆為兼職，因為是農村，又以村兩委兼任為主。如此一來，在實踐站的運行中管理層人員不僅要處理村民的各種日常事務，還要組織村內的志愿服務，精力有限，難以全心致力于新時代文明實踐志愿服務活動。

四、志愿服務推進的建議

綜上分析，閩寧鎮新時代文明實踐志愿服務活動總體運行狀況良好，能夠滿足當地村民的基本需求，但仍存在很多不足。整體上閩寧鎮新時代文明實踐工作大體一致，這既是優勢也是劣勢，雖然滿足了整體村民的需求，卻忽視了部分村民的個性化需求，例如留守兒童及孤寡老人的幫扶仍需加強。希望未來實踐站能夠關注更多群體的更多需求，開展充滿特色的志愿服務活動。

針對以上問題，筆者在此嘗試提出以下解決措施：（一）加強管理層人員培訓，提高其自身素質;（二）提高實踐站工作人員待遇，吸引人才;（三）建立社會激勵機制，吸引更多志愿者參與[4];（四）鼓勵志愿活動創新，促進志愿活動多元發展;（五）參與式治理方式，激發群眾個體的自主性，參與治理志愿活動[5];（六）希望為獨居老人及留守兒童能給予更多照顧。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳. 關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見 [EB/OL]2019，（3）.

[2]梁健.西北地區城市社區志愿者服務現狀調查與思考——基于甘肅省敦煌市沙州鎮的實證調查[J].哈爾濱學院學報，2014，35（03）：48-52.

[3]方奕.中國“志愿者行動”的社會機制問題[J].中國青年研究，1996（06）：38-39.DOI：10.19633/j.cnki.11-2579/d.1996.06.013.

[4]張素蓉，劉永高.中國志愿服務發展研究[J].社科縱橫，2010，25（05）：60-62.DOI：10.16745/j.cnki.cn62-1110/c.2010.05.046.

[5]張書琬.新時代文明實踐志愿服務與農村基層治理現代化：參與式治理的視角——以貴州省龍里縣實踐為例[J].中國志愿服務研究，2020，1（02）：106-126+210-211.

[6]方嬋娟. 農民合作社：農村開展新時代文明實踐的有效載體[J].《中國農民合作社》，2020.

[7]胡元姣. 新時代文明實踐中心建設背景下鄉村志愿服務長效機制研究[J].改革與開放， DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.014.025.

[8]沙垚. 再談農村俱樂部與新時代文明實踐[J].現代視聽， 2020.

作者信息：孔淅貞，女（2000.10-），漢族，籍貫：陜西咸陽，本科，學生，研究方向：社會學

馬萍，女（1999.11-），回族，籍貫：寧夏固原，本科，學生，研究方向：社會學

李笑笑，女（1999.1-），漢族，籍貫：河南周口，本科，學生，研究方向：社會學