建立五環(huán)鏈扣安全治理常態(tài)機制保障安全生產(chǎn)風險可靠管控

中車大連電力牽引研發(fā)中心有限公司 王如革

中車大連機車車輛有限公司 胡京祖

■引言

安全生產(chǎn)是企業(yè)的重要責任和義務，習總書記強調指出，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，安全是不可逾越的一條紅線。近年來，企業(yè)安全管理總存在漏洞或死角，為踐行習總書記的安全發(fā)展理念來探索并解決相關問題，筆者建議建立一套依照機械制造企業(yè)管理、工藝、人員、設備、環(huán)境五個專業(yè)單元來規(guī)劃管理安全風險要素，制定科學合理的安全治理常態(tài)機制，抓好五環(huán)鏈扣銜接搭配，對安全生產(chǎn)風險全面管控，保障企業(yè)本質安全。

■根據(jù)機械制造企業(yè)業(yè)務特點，把安全風險要素規(guī)劃五個單元進行治理管控

杜絕安全生產(chǎn)事故要從管控好安全生產(chǎn)風險入手，而安全生產(chǎn)風險防控機制是一種有效的安全管理方法。企業(yè)如何運用它才會收到好的效果？這要看能否在應用中覆蓋企業(yè)所有的安全生產(chǎn)要素。要保證安全生產(chǎn)就需要對安全生產(chǎn)風險管控百密無一疏，橫向到邊，縱向到底。這些既要靠安全部門和安全人員的監(jiān)督和指導，更需要發(fā)揮全體員工的能動作用，包括員工、工藝技術、設備、設施、物料、工器具、環(huán)境、信息等各個方面的要素。把它們歸納規(guī)劃為管理、工藝、人員、設備、環(huán)境五個系統(tǒng)單元，分別以安全風險辨識、分析、評價為重點，以標準化管理為核心，做到源頭管理、過程控制、應急處置、持續(xù)改進，實現(xiàn)人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備無障礙、風險可控制、人機環(huán)境和諧統(tǒng)一的安全管理目標。

■五個單元治理管控內容和重點

第一環(huán)是建立科學的管理規(guī)范，即搭建管理環(huán)。管理環(huán)是五環(huán)之中的基礎和保障，構建管理環(huán)應從全員、全方位、全過程、全要素、全覆蓋著眼，按照體系化系統(tǒng)思想和風險控制的管理思路，對人員、工藝（生產(chǎn)）、設備、環(huán)境各系統(tǒng)的控制節(jié)點制定管控程序和規(guī)則，細化風控措施。應做好以下四個重點工作：

一是企業(yè)最高管理層共同推動和率先垂范，讓普通員工做到的，企業(yè)最高管理層必須率先做到；

二是規(guī)定科學的流程、節(jié)點，制定科學合理的制度、規(guī)范、標準文件；

三是企業(yè)全員對安全規(guī)范和安全要求的認同和自覺遵循；

四是建立具體目標并實現(xiàn)。

構建管理環(huán)本著規(guī)范管理、目標引導、指標評價、流程和節(jié)點控制的思路，對企業(yè)管理要素的控制節(jié)點制定出重點控制內容和要求，形成企業(yè)安全管理體系的骨干和主脈。構建過程要特別注重系統(tǒng)性、制度先進性、標準執(zhí)行的可操作性以及管理標準要求的落地生根。要建立以組織構架、目標管理、源頭控制、培訓教育、運行保障、隱患排查、信息管理、應急救援、責任追究、持續(xù)改進等子體系組成的基礎管理體系。在管理環(huán)節(jié)的構建中，全員安全生產(chǎn)責任制是基礎和保障，標準化要求是尺度和底線，每個管理要素要設置目標、指標、流程與節(jié)點以及相關文件。按照體系化管理的思路，構建以規(guī)章制度、操作標準、技術標準、應急標準、檢查標準等管理標準、技術標準為支撐的安全管理體系。

第二環(huán)是管好生產(chǎn)經(jīng)營活動中最活躍的因素——員工，構建員工管控環(huán)。安全生產(chǎn)管理第一關鍵是以人為中心，保障人本安全。為此要引領各層級員工安全價值觀念的轉變、良好安全行為習慣的養(yǎng)成，從而達到員工、設備、環(huán)境最佳匹配化水平的提升。

構建員工管控環(huán)要把握以下四個方面的構建：

第一是端正安全行為規(guī)范。領導層安全行為規(guī)范形成強有力安全文化的示范約束機制，及時解決生產(chǎn)過程中員工反復抱怨的重難點問題。管理層增強安全管理水平，支持、參與安全管理，以身作則、帶頭實踐，用自己的模范行為發(fā)揮應有示范和導向作用。員工層在制度遵守、設備操作、工藝執(zhí)行、環(huán)境維護標準作業(yè)做到“四不傷害”，形成自律安全的行為規(guī)范；

二是規(guī)范和提升員工的安全素養(yǎng)。高品質的員工素養(yǎng)是保證作業(yè)安全的基本要素。在入職環(huán)節(jié)要嚴抓入職關，聘用安全素質合格的人才。作業(yè)過程要嚴抓技能關，不斷提高員工的操作技能。崗中要經(jīng)常性的開展各項安全教育培訓，營造安全氛圍；

三是把對員工安全生產(chǎn)的關心關懷形成常態(tài)化的安全管理內容。包括關注移動工位與臨時工位，關注員工情緒與心理變化，關注安全細節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，關注培訓與整改的有效性，關注執(zhí)行力及員工素養(yǎng)的提高等。要注重員工體力、情緒、智力，特別是臨界點、低潮期對安全的影響，提前做好防范；

四是規(guī)范班組安全管理建設。要充分發(fā)揮班組的組織作用，安全互幫互學互查互改。以班組全體員工的共同合力，制定風控措施，確定安全行動目標，并以此作為全體員工共同行動準則。通過自主開展KYT 危險預知訓練、安全技術比武、安全警示語提示、親情呼喚友情、員工情緒掛牌、安全日歷等豐富多彩的班組安全活動，營造安全文化氛圍。

第三環(huán)是管好安全生產(chǎn)的過程和方法，即構建工藝管控環(huán)。構建工藝管控環(huán)的目的是把生產(chǎn)工藝過程的安全風險穩(wěn)定控制在本質安全標準限界內。工藝的嚴謹性和縝密性保障了制造過程的安全性。因此要抓住以下兩個重點方面：

一是構建規(guī)范的工藝物料本質安全工程。從源頭控制和消除工藝危害是降低事故發(fā)生率的關鍵，要通過系統(tǒng)的方法來識別、評估和控制工藝過程的安全風險，制定工藝安全風險對策措施，以預防工藝傷害事故的發(fā)生。充分利用安全系統(tǒng)工程方法，進行工藝危險源辨識；

二是構建工藝設計研發(fā)過程本質安全工程。在產(chǎn)品設計過程中，要系統(tǒng)考慮其安全性，消除一切不安全因素的設計，努力提高產(chǎn)品設計的本質安全度。

第四環(huán)管好設備工裝器具，牢牢把握設備的本質安全和設備維修過程安全，即構建設備管控環(huán)。實現(xiàn)本質安全的設備具有高度的可靠性和安全性，從而提高設備利用率實現(xiàn)安全生產(chǎn)，具體包括失誤—安全（誤操作不會導致事故發(fā)生或自動阻止誤操作）、故障—安全功能（設備、工藝發(fā)生故障時還能暫時正常工作或自動轉變安全狀態(tài)），需要做到以下三點：

一要在選配設備或設備技術改造的同時要嚴守“三同時”規(guī)定，各項設計應符合國家規(guī)范要求；

二要把好設備管理關。實行全生命周期管控，確保各類設備設施及安全防護裝置狀態(tài)良好；

三要把好員工操作關。要全面推行TPM，要做到“有感領導”，新增工藝或設備應先示范、后指導、再操作，要將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第五環(huán)管好生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，即構建環(huán)境管控環(huán)。生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境是員工工作的主要場所，構建環(huán)境管控環(huán)，要從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面入手：

一要做好硬環(huán)境建設，通過精益工藝流程、合理工藝布局、先進生產(chǎn)組織、科學作業(yè)方法、暢通的物流、有效的安全防護設施、整潔的作業(yè)現(xiàn)場等方面，提高安全硬環(huán)境水平，提高本質安全度；

二要做好軟環(huán)境建設，通過健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標準，明確安全生產(chǎn)要求；通過規(guī)范的人員防護、目視化安全管理圖表、自覺安全行為、濃厚的安全文化氛圍以及良好的員工安全素養(yǎng)，提高軟環(huán)境質量。

構建環(huán)境管控環(huán)要和精益安全工位建設結合起來，應用精益理念和工具，優(yōu)化工藝布局，通過危險源識別、控制措施制定、安全培訓教育、作業(yè)行為控制、安全點檢、目視化表單、異常情況處置以及信息統(tǒng)計分析等措施手段，將基層安全管理各項要求落實到每個工位，構建精益安全工位管理模式，包括優(yōu)化工藝流程，從源頭識別危險源和完善作業(yè)指導書。加強對重點部位、重點場所的安全檢查，消除、減少現(xiàn)場設備設施安全隱患，問題整改注重實效，形成“計劃、安排、實施、整改、驗證、記錄”的閉合回路。

■五個單元相互鏈扣的系統(tǒng)關系

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全要素有物態(tài)要素、行為要素、制度要素等三個方面（基于安全風險要素管控為核心的安全治理結構框架圖如圖1 所示），各要素互相依存、互相關聯(lián)、互相制約，共同構成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)。

圖1 安全治理結構框架圖

因此要著重做好以下五點工作：

一是建立全面、精準、縝密、動態(tài)、高效、嚴格的安全風險治理體系，選用標準要全而不偏，就高不就低。高標準起點才能做到關口前移，源頭把控；

二是辨識要全方位、全過程、全員、全要素、全覆蓋。要分級管理分線負責全面參與風險識別、評估和管控措施的制定等活動。一個企業(yè)從上到下、方方面面共同發(fā)揮作用，安全管理工作才能夠持續(xù)推進、取得實效；

三是準確分級、定位。準確分級定位就是要把脈易發(fā)安全事故根源和危險錯誤行為，按照危險性準確進行安全風險等級的定位。將識別風險按照作業(yè)條件風險程度評價（MES）或作業(yè)條件危險性評價法（LEC）進行分級，將識別出的風險分為一、二、三、四級風險；

四是制定恰當?shù)墓芾泶胧┖涂刂拼胧８鶕?jù)風險評價分級結果，按照風險級別、所需的資源及崗位職責的劃分、需具備的管控能力、管控措施的復雜性以及難易程度等因素，確定不同的管控層級，采取不同的管控措施。采用工程控制、管理控制、個體防護控制、應急控制等手段，把風險牢牢地關在安全可靠的籠子里；

五是務求落實。安全治理常態(tài)機制必須常抓不懈不走過場，安全風險預防要做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督”。以任務管理為主線，以管控平臺為載體，規(guī)范體系運行程序和作業(yè)行為，實現(xiàn)對安全風險管控的動態(tài)對標、偏差控制、約束運行、持續(xù)改進。

■結束語

預防控制安全生產(chǎn)風險，提升本質安全度，實現(xiàn)工藝過程、設備、環(huán)境的本質安全就能夠避免事故的發(fā)生，從而實現(xiàn)零異常零事故的安全生產(chǎn)目標。機械制造企業(yè)全面建立管理、人員、工藝、設備、環(huán)境五個系統(tǒng)單元的安全治理常態(tài)機制，能全面分解企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，使安全風險預防機制落到實處。