違規(guī)培訓要“線下線上”一體化治理

熊丙奇

媒體報道，為落實“雙減”工作部署，嚴格監(jiān)控各地線上學科類校外培訓機構是否違規(guī)在國家法定節(jié)假日、休息日、學生正常上課及休息時段等限定時間內(nèi)開班培訓，教育部組織專業(yè)團隊建立了線上學科類校外培訓機構日常巡查制度，開展全面常態(tài)巡查并建立紅黃牌處罰機制。對在限定時間內(nèi)開辦培訓的先予提醒，再次違規(guī)的亮黃牌警告。對兩次亮黃牌及違規(guī)情形極其嚴重的機構亮紅牌并責令相關省份予以關停。

對違規(guī)線上學科類校外培訓進行巡查、處罰，這是為了全面落實“雙減”意見，切實減輕學生的校外培訓負擔。所有開展學科類培訓的機構必須明確，對學科類校外培訓的治理，是“線上線下”一體的;而家長也要轉變觀念，不能在叫停節(jié)假日、雙休日、寒暑假的線下學科類培訓后，“轉戰(zhàn)”線上，為孩子尋求線上學科培訓。減輕學生的校外培訓負擔，不只是線下培訓負擔，當然也包括線上培訓負擔。

按照“雙減”意見，所有面向義務教育階段學生的學科類培訓，都不得在節(jié)假日、雙休日、寒暑假進行。但是，隨著落實“雙減”意見，有的原來的線下學科類培訓機構就轉移到線上，認為這可以繞開監(jiān)管。這顯然是一廂情愿。還有一些從學科類培訓機構離職的教師，也在網(wǎng)上授課（或錄制視頻發(fā)布），進行隱形的學科培訓。

當然，相比線下學科類培訓機構有固定的經(jīng)營場所，監(jiān)管部門可以實地檢查機構是否違規(guī)開展培訓，在線上開展學科類培訓則比較隱蔽，例如，有的機構是利用直播平臺，以公益講座方式開展學科類培訓;有的是用在線會議方式，進行學科學習輔導;還有的則是用自媒體賬號發(fā)布視頻，進行付費收看等。

查處這些違規(guī)培訓，一方面需要組建專業(yè)團隊，進行巡查。之所以要由“專業(yè)團隊”巡查，是因為對這類培訓的認定比較難。按照“雙減”意見，面向義務教育階段的學科類培訓，不能在節(jié)假日、雙休日、寒暑假開展，而非學科類培訓，則可以在節(jié)假日、雙休日、寒暑假開展。因此，有的機構（人員）就會把學科類培訓包裝為非學科類培訓，如把英語學科培訓包裝為“英語戲劇”。怎么鑒別、認定這類培訓是學科類還是非學科類，不能只看培訓課程的名稱，而要看具體的培訓內(nèi)容，這就需要“專業(yè)團隊”進行巡查。據(jù)報道，截至目前，教育部共連續(xù)不間斷開展4次巡查，掌握一批違規(guī)線索，并建立了違規(guī)培訓機構動態(tài)庫，共涉及全國12個省份、50余個培訓機構，相關省份已責令培訓機構進行整改。

另一方面需要家長轉變觀念，增強維權意識。可以說，所有在雙休日、節(jié)假日、寒暑假開展的義務教育階段學科類校外培訓都是違規(guī)的。家長為孩子選擇這樣的培訓，存在違規(guī)的風險，也很容易遭遇侵權糾紛。對于這樣的培訓，家長應該向監(jiān)管部門提供線索，由監(jiān)管部門根據(jù)實際情況進行查處。事實上，查處這類違規(guī)培訓，擴大舉報線索，是重要的方式。

但很多家長并不會舉報違規(guī)培訓，這也是治理中必須直面的現(xiàn)實。為孩子選擇學科類校外培訓的家長普遍充滿焦慮感，他們有的并不在意機構是否有合法資質，甚至會配合機構的違規(guī)行為（違規(guī)收費、違規(guī)進行提前教學、違規(guī)在規(guī)定時段外培訓），要讓他們主動舉報違規(guī)培訓是比較困難的，往往只有在發(fā)生糾紛或者覺得培訓沒有效果之后，這些家長才想到維權。

對此，需要加強對家長的教育、引導。前不久剛通過的家庭教育促進法規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡。

同時，要推進教育評價改革，破除唯分數(shù)、唯升學論。客觀而言，在“雙減”背景下，家長依舊存在讓孩子參加學科類校外培訓的需求，是可以理解的，這就需要通過改革教育評價體系，建立多元評價體系，來引導家長對孩子有合理的成才期待，疏導家長對校外培訓的需求。

（作者系21世紀教育研究院院長）