長三角區域一體化發展背景下區域經濟發展不平衡的影響因素及解決對策研究

陳 勇

（江蘇航運職業技術學院， 江蘇 南通 226000）

一、引言

黨的十九大報告指出，“中國的經濟發展已進入到新常態，我國社會的主要矛盾已慢慢升級為百姓不斷上升的美好生活需求與不均衡、不充分發展間的沖突”。在地區經濟建設發展的綜合形勢中，高品質的均衡發展是必須的。我國各個區域因為在資源、技術、人才、政策等條件上的不同，導致了區域經濟發展的不平衡，這種不平衡性主要體現在城鄉之間的不均衡、收入的不均衡，區域經濟發展的不平衡等問題。其中后者的不平衡問題十分明顯，這會嚴重影響國內經濟的發展。所以，在我國戰略任務中，促使區域經濟協調發展將成為重點。為了能切實的解決該發展問題，國家實行了相關的重大戰略。其中，長三角區域最早得到重視。2019年12月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式印發，這將表明長三角呈現出了新的區域協調發展形勢。長三角規劃的區域有“一市三省”，即上海市和江蘇、浙江與安徽三個省。其中，上海、蘇州、杭州等城市更是已發展成全球性的大城市。然而該地區中的不同省份因為受生態資源要素、交通基礎設備情況、教育技術程度與經濟方針等要素的干預，長三角地區經濟發展的不均衡性在持續彰顯，這樣一來，久而久之，對于長三角地區經濟的系統、健康成長將產生不利影響，甚至還會對我國國家經濟建設造成負面影響。所以，本文基于長江三角洲區域一體化發展環境下，進一步分析長三角地區經濟發展的不均衡測量和完善，探究地區經濟不均衡的影響要素，且對不均衡發展給出完善建議，以便能給長三角區域一體化發展帶來可借鑒性的方向。

二、長三角地區三省一市區域經濟發展不平衡的影響因素分析

從理論視角來看，目前，長江三角洲區域一體化發展規劃范圍內區域經濟發展不均衡的影響，整體而言，主要涉及區位資源稟賦、資本投入、產業架構、對外貿易、政策體系。對此，本文深入探究長江三角洲區域一體化發展規劃范圍內經濟發展差異的影響因素，并具體探究、分析總體經濟發展不平衡影響因素和省際經濟發展不平衡影響因素。

(一)總體經濟發展不平衡影響因素分析

第一，在長三角區域經濟增長中，勞動力的投入呈現出了正面的效果。長三角擁有很富足的人力資源，并且勞動力整體的素質都較高，說明勞動力對經濟增長有較強的帶動作用，在可預見的將來，依然可以通過轉移剩余勞動力，提高收入水平，促進經濟進一步發展，進而減少區域間的不平衡性。第二，資本投入在長三角區域經濟增長中具有非常顯著的效果。特別是人力資本的引入對經濟建設的助力巨大，所以，加大教育投入，提升教育水平，提高受教育程度，能更好的促使經濟得到發展。第三，在長三角區域經濟整個發展中，第三產業的重要性極大提升，具備了很強的帶動作用，因此，需要進一步重視第三產業發展，優化產業結構。第四，長三角地區對外貿易發展沒有呈現出更明顯的經濟發展效果。因此，要持續增加開放力度，將全球經濟發展融入其中。

(二)省際經濟發展不平衡影響因素分析

第一，人力資本投入具有極大的影響，尤其是在江蘇經濟增長中具有極強的促進作用。物質資本投入、產業結構、對外開放和政策制度因素在經濟增長的系數方面為正，而勞動力投入在經濟影響系數中是負。從江蘇省經濟發展的現狀來看，相對而言，江蘇的勞動力資源比較豐富，但是勞動適齡人口所受到的教育程度都普遍低下，職工技術素養都不是很高。因此，要充分的發揮勞動力資源的作用，積極建設教育事業，以提升人員的受教育程度，協助江蘇省經濟平穩進步。

第二，人力投入對浙江省經濟發展的驅動效果在持續提升，資本投入、人力投入、對外貿易政策給經濟發展帶來了驅動作用，并且還通過明顯水平檢測，但是第三產業在GDP的占比上并不高，對經濟欠缺正面影響，并且在顯著性檢驗中并沒通過。造成這種現象或許是因為浙江省有很多企業家資源的因素，企業組織形式重點為規模相對不大的企業，無法建立規模化重化工業，因此就需要更為注重產業結構實現優化升級，能應接上海和江蘇的產業，從而實現國民經濟的良好增長。

第三，通過圖1三省的要素對比，相關影響要素對經濟的驅動效果基本不強，產業結構、對外貿易政策法規，屬于控制變量，而這三個變量就能很好的驅使被解釋變量，同時獲得了顯著性水平檢測。想要實現經濟增長，就需要政策制度來支持，這說明安徽省所呈現出來的市場化程度低下，此時提高政府支出，提升宏觀調控力度可促進經濟的增長。在經濟提升方面，勞動力和人力資本的投入顯示為負數，這是由于安徽省的勞動力數量極高，然而省內人力資源的受教育程度基本不高，導致勞動生產率低下，而且諸多人力資源來源于農村，經濟效益極低。未來形勢下，應致力于提高勞動力資源的質量，增加教育方面的投入力度，將人力資本的作用帶動起來，以此提高經濟高效增長。

圖1 長三角各地第一產業占比(2015-2018)

圖2 長三角各地區進出口總額/GDP(2015-2018)

三、長三角區域一體化發展背景下區域經濟協調發展優化對策

(一)加大教育投資力度，提高人力資本質量

長三角三省一市的教育呈現出了不平衡的形勢，蘇浙滬地方財政資金充足，且注重基礎教育投資，因此師資隊伍的實力較強。但是安徽省有些地區的經濟比較落后，同時還有一些屬于偏遠山區，在基礎教育方面比較落后，教學環境簡陋，師資力量缺乏，繼而導致諸多學生還沒完成學業的情況下就進入社會打工，經濟條件得不到更好的提高。所以，政府要提高對基礎教育的重視程度，加強基礎教育的投資，改善落后地區基礎教育環境。唯有切實提升勞動者的素質，才能提升長三角地區勞動力的質量，為經濟發展提供人力資本。另外，政府在注重基礎教育，為教育提供諸多資金時，還需積極開展職業技術教育，提高人才的技術水平。政府應加強職業教育投入，提升人員的綜合素養，著重提升職工的各方面能力。長三角區域中，可借助于產學融合、校企合作等方式加強人才的應用技能培養。引導各類職業培訓機構更好的發展，為高技能型人才提供良好的人才開發職業技能通道。健全職業技能鑒定體系，注重職業素養、思政培養以及技能培育，為長江三角洲區域一體化發展培養更具實力的人才。

(二)鞏固優勢產業與產業結構升級并舉

長三角具備得天獨厚的地理位置，在土地、水和礦產資源上非常富饒，但資源分布不均衡，各地應根據本地實際，結合當地產業布局和供應鏈實情，合理配置資源，最大化發揮資源稟賦效能。譬如，安徽省可實行投資環境優化，將滬蘇浙地區的產業承接過來，慢慢地培養自己的優勢產業，并不斷發展自己的產業群。江蘇省可將礦產和旅游資源優勢展現出來，打造優勢產業。上海市應緊跟知識經濟的新浪潮，做大做強產業規模，從而能引領和促進長三角地區整體的技術提升。與此同時，我們也應當注意到，各地也應根據本地實際情況，不斷發展本地特色產業，根據區域內各地經濟發展水平，主動融入產業鏈，形成體系完善的產業集群，從而提高資源利用效率，避免惡性競爭和產業同構現象。

(三)對落后地區政策傾斜，進一步發揮政府職能

當前形勢下，長三角區域內的基礎設施整體建設比較理想，主要集中在上海市、江蘇省、浙江省，而安徽省交通基礎設施建設相對落后。但安徽省是承接產業轉移的重要區域，顯然基礎設施的欠發達成為經濟發展的桎梏。政府應當積極爭取國家政策傾斜，為交通和基礎設施配套提供良好的政策保障；同時，進一步利用好財政和稅收杠桿作用，增加建設投入，靈活應用各種投融資工具，增加設施投資來源。另外，長三角地區還要打造一套切實可行的可維護中小企業發展的法律法規，以此規范中小企業的諸多不合規行為，尤其是在市場準入，資金扶持，融資擔保等方面。政府還應為中小企業進出口退稅和補貼方面制定優惠政策，并鼓勵和引導企業提高國際合作水平。另外，政府還要重視和鼓勵民營企業的發展，通過政策傾斜，促進中小企業成長。

(四)發揮中心城市帶動作用，促進經濟聯動發展

通常情況下，在集聚效應和擴散效應作用下，區域經濟發展會從中心城市開始，之后才會向外延伸，繼而能讓周邊的經濟發展起來。中心城市匯集了諸多的人才、技術、資源、信息等元素，作用在經濟建設中就發揮出了極大的作用，尤其是在資源轉換和價值升值方面。另外，中心城市具有較強的溢出效應，通過新技術、新思潮的擴散帶動周邊區域協調發展。

其一，主要建設滬蘇杭寧等中心城市。長三角經濟發展中，上海顯然是中心城市，由于優良的區位優勢和政策優勢，上海已經發展成為我國經濟、金融、技術創新的中心。蘇州經濟的快速發展恰恰是主動接受上海輻射，主動融入上海的結果。南京和杭州同樣是區域內的中心城市，目前來看，杭州在創新科技、互聯網應用方面發展勢頭迅猛，南京則在信息技術、能源化工領域有很強的實力。當然兩市在高新產業發展方面還存在著一定的競爭和爭奪，因此，需要進一步地加強溝通，突出整體資源配置，做到協同發展，優勢互補。

其二，積極培育次增長極城市。長三角區域內城市，像合肥、無錫、寧波、南通、常州等城市都具備了良好的經濟基礎，經濟發展速度快，發展空間好。當前形勢下，合肥得到了政府的大力扶持，并開始在打造科技創新、汽車制造名城；江蘇的常州、南通和揚州具備較好的工業基礎，市場環境良好；寧波在航運系統上極為先進，呈現出了快捷的交通運輸趨勢。這些城市之間體現出了一定的經濟互補性和協同性，經過有效地規劃可以實現協同發展。

其三，借助中心城市的輻射和外溢，促進落后城市發展。當前形勢下，蘇北浙西和皖北地區在基礎設施、人才素養、科技水平、金融擔保等多方面均落后中心城市很多。政府需要根據城市的基礎和發展潛力，合理定位各城市功能，實現“一城一策”，因地制宜，主動融入中心城市輻射圈，承接產業轉移，實現錯位發展，優化產業結構，實現區域經濟一體化。

(五)健全政府間合作機制，加速生產要素流動

政府間的通力合作是保證區域經濟協調發展的重要手段。反之，則各行其是，資源缺乏統一調配，必然帶來效率低下和惡性競爭。目前由于已有的管理制度和行政區劃分，對長三角地區的各大城市發展都存在極大的影響，不同城市間形成了惡意競爭、資源不充足的現狀。因此，就要切實的改善這些問題，可以成立跨行政區協調管理組織，統一規劃和協調長三角內部經濟問題，能很好的治理區域中存在的問題，實現長江三角區域一體化的長效發展。

具體來說，長三角三省一市之間需要切實建成更為可行的區域合作機制，充分發揮聯席會議協調作用。政策實施、監督落實和綜合協調等層面的工作是后續的重中之重。一方面，應當建立健全區域經濟合作機制，不同層級不同部門通力合作，地方政府協調與中央政府指導并重；另一方面，企業之間互通有無，根據企業自身情況和市場，協同發展，促進生產要素高效流通，實現資源配置最優，效率最優。再者，可以通過建立民間市場組織，打破地方保護主義。從制度上減少妨礙區域要素流動的障礙，在就業方針、財政稅收等領域加以改進，讓區域開放程度更高，各個要素之間的流通更加通暢，為長江三角洲區域一體化發展助力。