中國周邊形勢新變化與周邊命運共同體構建

王健

【關鍵詞】??周邊外交??中美關系??區域化??周邊命運共同體

【中圖分類號】?D730.0?????????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2022）01-0023-15

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202201002

2013年，黨中央召開新中國成立以來首次周邊外交工作座談會，體現了中央對周邊地區在中華民族偉大復興全局中的地位和作用的高度重視。我們堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容理念，中國周邊外交實現了較好發展。在中美戰略博弈和新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）沖擊中，周邊國家除日本和印度之外均堅持不選邊站隊，并積極與中國發展友好關系，東盟成為中國第一大貿易伙伴。但是，我們也應該看到，2017年以來國際格局和周邊局勢出現了許多新特點。而且從歷史上看，任何大國的復興和崛起都需要以穩定的周邊為依托。因此，我們應該更加重視周邊外交，提升其在中國外交總體布局中的地位，努力構建周邊命運共同體，使之成為中國推動構建人類命運共同體的引領示范地區。

隨著亞太地區乃至所謂“印太”地區經濟的快速發展和中國等新興大國的崛起，世界主要大國，包括美、英、法、德、俄等均以新的姿態和巨大的資源投入到中國周邊地區，使之成為大國競爭博弈的前沿。

2017年以來，全球和周邊安全形勢發生的最大變化就是中美關系出現了結構性競爭。2011年奧巴馬政府宣布“重返亞太”之后，美國已逐漸將更多軍事力量部署到亞太地區，并嘗試對亞太區域經濟合作進行整合。特朗普政府執政后，更是將中國定義為“戰略競爭者”，并通過加征關稅、出口管制、科技制裁、金融限制、軍事威懾等手段來遏制中國的發展，使全面競爭的對華政策逐漸成型。2021年拜登政府執政后，美國對華政策的主基調沒有改變，仍將中國列為“首要戰略競爭者”，并在特朗普政府的政策框架內進行了一些調整，包括修復、利用和加強同盟體系以及發揮多邊機制作用;增強對國內高科技和關鍵領域的投資，努力提升美國自身的競爭力;在全球重組產業鏈和供應鏈體系，加速重要產業和關鍵產品供應鏈與中國“脫鉤”;加強基礎設施投資和建設;注重價值觀外交，通過打“人權牌”“民主牌”“環保牌”等對華施壓。此外，將中國視為“首要戰略競爭者”的定位也使美國國防和情報工作的重點轉向中國。2021年2月，拜登親自在五角大樓宣布成立“中國特別工作組”（China?Task?Force），其目標是確定美國面臨的所謂“最重要挑戰和機遇”，并判斷針對中國的優先事項等。?同年10月，美國中央情報局局長威廉·伯恩斯（William?J.?Burns）宣布建立“中國任務中心”（China?Mission?Center），提高對中國的關注度。 隨著朝鮮和伊朗任務中心被并入中東和東亞任務中心，“中國任務中心”將成為中情局唯一以國家命名的任務中心，再加上2020年國土安全部牽頭成立的“中國工作組”（China?Working?Group）和2018年司法部成立的“中國行動計劃”（China?Initiative），美國正投入更多的人員和資源，來加強對抗中國的工作力度。與此同時，美國在中國周邊地區加快了構筑反華“包圍圈”，企圖對中國形成合圍之勢。

第一，推進“印太”戰略。首先，2021年3月和9月，美、日、印、澳四國先后在線上和線下舉行領導人峰會。3月線上峰會的重點是建立關鍵和新興技術工作組（Critical?and?Emerging?Technology?Working?Group），以確保技術標準掌握在所謂“具有共同利益和價值觀”的國家手中，其中涉及加強在信息通信布局、供應商多元化和未來通信領域的合作，力圖在新一代信息技術領域聯手應對中國。?9月的線下峰會將合作領域拓展到基礎設施、教育、網絡、太空等七大領域，但重點同樣是瞄準5G領域的尖端技術開發合作，構建“安全半導體供應鏈”是其核心內容。其次，美國也在設法讓歐洲國家更多介入亞太安全和“印太”戰略，美英澳安全同盟（AUKUS）的建立就是一個標志，意味著美國軍事戰略力量已集中布局到“印太”地區，并以三邊的新方式呈現出來。

第二，強化美日和美韓同盟。2021年上半年，美日、美韓會晤頻繁，時任日本首相菅義偉和韓國總統文在寅相繼訪問美國，美日、美韓分別舉行了“2+2”會談，三國還借G7外長會的機會舉行了三國外長會。美日會晤后，日本隨即越來越直接地展現對華強硬，屢屢發表涉臺錯誤言論，在多個問題上挑戰中國的核心利益。而韓國作為美國極力拉攏的對象，“選邊站隊”的壓力已變得越來越大，戰略定位面臨極大考驗。

第三，以南海、疫情等議題拉攏東盟國家。東南亞也是美國織就的遏制中國的網絡的重要組成部分。拜登執政后，已有常務副國務卿、國防部長、副總統等高官相繼訪問東南亞國家，南海問題始終是美國設置的重要議題。美國多次聲稱中國在南海地區“更加強勢和進取”，強調維護所謂“基于規則的國際秩序”和在南海的“航行自由”，否認中國在南海的合法權利，再次宣稱《美菲共同防御條約》（Mutual?Defense?Treaty）適用于南海。哈里斯甚至鼓動越南與美國在南海問題上“想辦法向北京施壓”，并表示“愿意向越南提供幫助以在南海問題上應對中國”。疫苗是美國拉攏東盟的另一個工具。在多位高官2021年訪問東南亞后，美國加大了向東盟成員國提供和捐贈疫苗、資金援助和緊急物資的力度，包括2021年8月向泰國提供了500萬美元援助，向緬甸提供了5?000萬美元援助，向越南捐贈了106萬劑疫苗。截至2021年8月，美國已向東盟成員國提供了2?300多萬劑疫苗和超過1.58億美元的緊急衛生和人道主義援助。?總之，美國正加大力度在南海問題上進行炒作、挑釁，并利用“疫苗外交”來干擾中國與東盟國家的合作。

第四，聯合多國在臺灣問題上挑釁中國。拜登政府還增加了在臺灣問題上的話語挑釁和武力威脅。美國國務院新聞發言人多次宣稱，“美將維持對臺承諾，繼續協助臺灣保持足夠的自衛能力。”?2021年4月，美國還發布涉臺“行動指南”，放寬美國官員與中國臺灣地區的往來。同時，日、澳、法等國與美國步調一致，連續發表錯誤言論。日本一些官員也聲稱要與美國“共同防衛”臺灣。2021年10月，澳大利亞前總理阿博特（Tony?Abbott）等西方政客訪臺，阿博特表示將幫助臺灣“擺脫國際孤立”，力挺其加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。

由于距離太平洋較遠，歐盟對亞太地區的介入一直比較有限。但是，歐盟已經開始認識到與“印太”地區的高度互聯。歐盟是“印太”地區最大的投資者、主要的發展合作伙伴和最大的貿易伙伴之一。歐盟也認識到，能否對“印太”地區施加有效且持續的影響在很大程度上決定了歐洲的安全以及歐洲能否在全球發揮更大的作用。基于這些現實和認知，歐盟在2016年“新安全戰略”中首次提到“印太”，并與東亞地區并列。2021年以來更是深度介入“印太”地區。

第一，歐盟與“印太”國家積極推進自由貿易協定談判，深度參與“印太”地區經貿體系建設。目前，歐盟已經與日本、韓國、新加坡、越南等國簽署了自由貿易協定，與印尼的談判也在進行中。2021年10月，東盟和歐盟表示準備恢復2009年中斷的自由貿易協定談判，簽署自由貿易協定也是歐盟與東盟構筑經貿合作關系的最終目標。之后，歐盟還將致力于同印度等達成自由貿易協定。“脫歐”后的英國一方面與歐盟進行貿易協定談判，另一方面將注意力轉向亞太地區，在相繼與日、澳、越等達成自由貿易協定之后，又正式申請加入CPTPP，旨在重建“全球英國”新的伙伴關系網絡。

第二，法、德、英等國相繼介入“印太”安全事務。法、英、德對“印太”地區表現出越來越大的興趣，希望在這一新的地緣政治方向上獲益。法國對“重返印太”表現積極，還自詡為“印太國家”，并制定了歐洲第一份“印太戰略”，正將軍事活動和軍力投放、滲透到“印太”地區。德國是在法國之后第二個出臺“印太戰略”的國家，并宣稱“印太”地區是德國外交政策的優先事項。為顯示存在感，“巴伐利亞號”護衛艦已前往“印太”地區開展為期6個月的航行任務，這是德國海軍近20年來首次進行類似部署。英國“向東看”趨勢明顯。“全球英國愿景”（Vision?for?Global?Britain）已向“印太”地區傾斜，而且英國在這一地區的軍事活動頻繁。英國不僅出動“伊麗莎白女王”號航母編隊首次到“印太”地區開展所謂“航行自由”行動，還在相關地區常態化部署了兩艘軍艦。英國還將借美英澳安全同盟東進亞太，協助美國控制太平洋。

第三，歐盟制定“聯通戰略”和“印太戰略”文件。2018年，歐盟制定了“連接歐洲與亞洲”（Connecting?Europe?and?Asia—Building?Blocks?for?an?EU?Strategy）的新戰略，提出一個所謂可持續的、全面的和基于規則的歐亞聯通性方案，重點打造交通、能源、數字及人際交流網，與亞洲國家和組織建立互聯互通伙伴關系，同時還要在雙邊、地區以及國際組織層面增進合作。2021年，繼法國、德國、荷蘭出臺“印太戰略”文件之后，歐盟于4月和9月相繼發表《歐盟印太合作戰略報告》（EU?Strategy?for?Cooperation?in?the?Indo-Pacific）和“印太戰略”文件，宣布將在可持續和包容性繁榮、綠色轉型、海洋治理、數字治理與伙伴關系、互聯互通、安全與防衛、人類安全這七大領域加強與“印太”國家的合作，以此對內展示團結，對外展現合作，緊跟美國步伐。歐盟認為，“‘印太’地區正日益成為歐盟的戰略重點地區，該地區日益增長的經濟、人口和政治影響力使其成為塑造國際秩序和應對全球挑戰的關鍵角色。”

長期以來，周邊的一些國家在安全上依靠美國，在經濟上依靠中國。但隨著中美戰略博弈加劇和美國對這些國家不斷施壓，雖然絕大多數國家迄今不愿選邊站隊，但對華態度分化趨向較為明顯。一些國家追隨美國，實施更為強硬的對華政策。一方面，中俄全面戰略協作伙伴關系的穩步推進和《中俄睦鄰友好合作條約》延長有效期使中俄關系不斷邁上新臺階，并在更高起點、更大范圍、更深層次上推進合作，兩國未來發展繼續向好的趨勢具有確定性和穩定性。中國與韓國、東南亞國家的關系總體相對穩定，雖然美國要求這些國家聯合制華的壓力越來越大，但它們目前尚能基于本國國家利益保持一定的獨立性，在中美之間保持平衡。例如，韓國并未加入“印太”聯盟，東盟2019年發布的《東盟—印太展望》強調包容性和東盟的獨立性，美國傳統地區盟友新加坡也一直強調不可能在中美之間“選邊站”，與中國存在領土爭端的越南也明確表示不愿意被牽扯進中美之間的紛爭。另一方面，日本、印度等明顯表現出偏向美國的態度和立場，并與美國形成了一定程度的反華戰略協作。大國博弈與周邊問題相互交織，周邊地區已成為以美國為首的一些西方國家遏制中國發展的前沿陣地。

在世界主要大國都以新的手段介入中國的周邊地區之外，周邊經濟形勢也正在發生深刻變化，一方面，全球化更多以區域化、近岸化和本地化趨勢來呈現，其中亞洲區域化的傾向尤為明顯，且周邊國家在經濟上更加依賴中國。另一方面，機器人、3D打印、可再生能源的發展和運用將進一步促進區域化發展，亞洲特別是東亞與中國的經濟聯系對雙方都更為重要。

冷戰結束后，與信息技術革命、全球市場統一、以中國為首的新興經濟體加快對外開放相伴，經濟全球化迅猛發展。據統計，2002—2007年，全球貿易增速均高于實際GDP增速，但2008年國際金融危機后，尤其是在2011年之后，全球貿易額年均增速（除2017年外）均低于實際GDP增速，全球分工進程明顯放緩，全球產業鏈縮短，貿易強度下降，而全球價值鏈的擴張在2011—2013年達到頂峰后也一直停滯不前。?全球化正逐漸由“快速”轉為“慢速”，進入了“全球化減速”階段。與此同時，TNT公司首席執行官彼得·巴克（Peter?Bakke）曾談到，全球化正在消亡，當前的經濟轉型就是由全球化轉向洲際化，商品和貿易的大部分增長是在洲際市場實現的。?減緩的全球化呈現出越來越明顯的區域化趨勢，鄰國市場效應尤為明顯。東盟成為中國第一大貿易伙伴，墨西哥成為美國第一大貿易伙伴，德國成為歐洲許多國家第一大貿易伙伴。2008年以來，區域間貿易增速及其在全球貿易總額中的比重明顯低于區域內貿易。

疫情暴露了全球產業鏈的脆弱性，使各國更加注重產業鏈安全。2020年以來，因疫情和運輸緊張，導致芯片等物資大量短缺。據統計，全球140多種重要產品中的70%集中在一國生產。為此，各國都在制定相應政策將產業轉移到近岸或本地，或者是友好國家。美國商務部長吉娜·雷蒙多（Gina?M.?Raimondo）稱，美國的半導體占全球產量的比重從20年前的40%降至如今的12%，并且幾乎不再生產高端芯片，這危及美國的經濟和國家安全。?2021年以來，美國開始加強本土芯片的制造能力，加大投資力度并吸引韓國和中國臺灣的資本加入其中。歐洲把醫藥等產業列為戰略性安全產業，旨在提高原料藥活性成分的本地生產能力。

在區域化過程中，亞洲集中度尤為明顯。從區域經濟總量來看，根據博鰲亞洲論壇《亞洲經濟前景及一體化進程2021年度報告》的數據，按購買力平價計算，亞洲經濟總量占世界的份額已經達到47.3%;?從貿易來看，亞洲區域內貿易占世界貿易的比重在2019年達到了57.5%，?亞洲主要經濟體對亞洲自身的貿易依存度均在50%左右。?亞洲經濟體之間雙邊貿易規模持續增長，中國和日本在亞洲貿易中扮演著重要角色。從投資來看，亞洲經濟體的外資仍主要來源于亞洲內部，內部引資依存度指數從2016年到2019年已連續4年保持在50%以上，?這表明亞洲資金更青睞亞洲內部市場。2020年底，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，該協定的逐步實施尤其是其原產地累積規則（Cumulative?Rules?of?Origin）的適用，將為區域和全球經濟增長注入強勁動力，吸引內外部區域投資進一步向該區域聚集，推動東亞區域形成更加緊密的經濟一體化。由此，從長期來看，大多數亞洲經濟體對亞洲的貿易和投資依存度將繼續增強。除美國對亞洲經濟體的依存度下降外，其他全球主要經濟體對亞洲經濟體的依存度進一步上升。帕拉格·康納（Parag?Khanna）甚至認為，“西方是亞洲國家投資的來源地和出口目的地，亞洲的發展中國家能否擺脫對西方的依賴而與其‘脫鉤’，這個問題的答案是肯定的。亞洲各國的經濟情況多種多樣，既能大批量生產商品，也能提供高端產品和服務，而且亞洲內部收入差距巨大，只有專注于滿足彼此日益增長的需求才能獲得最大收益。”

作為亞洲最大的經濟體，中國在亞洲經濟發展中的地位進一步凸顯，已經成為大多數周邊國家的第一大貿易伙伴。在經濟總量方面，2020年中國經濟實現了2.3%的增長，2021年前三季度國內生產總值同比增長9.8%。?在貿易方面，亞洲主要經濟體在零部件產品貿易中高度依賴中國，在亞洲貿易額前22位的零部件產品中，有18種主要依賴中國。?2020年東盟首次成為中國第一大貿易伙伴，使中國與東盟的貿易關系在亞洲貿易中處于核心地位。在投資方面，2020年全球外商直接投資降幅高達42%，亞洲發展中經濟體只下降了4%。?中國2020年吸引的直接投資以及對外直接投資仍保持增長，成為全球最大的直接投資目的地。而從疫情中復蘇和穩定發展的中國也將進一步增加對亞洲和全球的投資。在產業鏈方面，亞洲尤其是東亞有許多優勢產業，汽車及其零部件、鋼鐵、液晶電視、液晶面板、電話、智能手機、半導體等產業鏈均集中在這里，而且亞洲區域內零部件產品貿易近十年來一直是亞洲內部經濟體之間貿易增長的核心。中國在亞洲生產網絡中也始終起到關鍵作用，快速的經濟發展促進了亞洲工廠的崛起、壯大。疫情的暴發雖然導致中國和亞洲國家部分生產網絡的中斷，也使各國在貿易和投資中更加注重區域化和安全因素，但從中長期看，亞洲的制造業中心地位不會轉移。亞洲主要經濟體仍將高度依賴亞洲工廠，亞洲工廠對中國的依賴程度也將遠高于美國、日本和其他經濟體。中國及其周邊地區在世界經濟版圖上的重要性將進一步提升。

第一，機器人的發展和應用加快，其能夠顯著降低勞動力成本，主要基于勞動力成本而進行的全球布局將發生改變。而且隨著時間的推移，勞動力成本總體趨于上升，而技術成本總體趨于下降。設備投資成本、消費市場、供應鏈安全等在未來將逐漸成為跨國公司進行投資考量的重要因素，將有可能影響勞動力的跨區域配置，產業更傾向于集中在本地和產業鏈短的周邊地區。根據國際機器人聯合會（International?Federation?of?Robotics）的報告，基于自動化和持續的技術更新，2010年以來對工業機器人的需求快速增長。2015—2020年工業機器人的裝配量年均增長11%，2015年達到25.4萬臺，2018年更是首次突破40萬臺。2020年，機器人裝配量的71%在亞洲，全球工業機器人裝配量的76%在中國、日本、美國、韓國、德國這五個國家。?工業機器人對制造業發展的促進作用十分顯著，其應用能夠顯著提升制造業的生產效率、制造能力以及制造的自動化、數字化等。機器人正在對大部分藍領崗位造成沖擊，未來的技術創新將繼續顛覆白領的工作。在東亞地區，特別是正快速裝配和運用機器人的中國、日本、韓國等國，在今后的貿易和投資中將更加依托亞洲內部，各行業的區域化、本地化生產和產業鏈延伸將進一步提升。

第二，3D打印技術大大減少了中間環節，并提高了中間品的生產能力，全球貿易需求將下降。當前，3D打印已進入快速發展期，美國和歐洲等主要發達國家紛紛開始布局，對3D打印項目進行大量資助，旨在占領新工業革命的制高點。目前3D打印技術應用的最大領域是消費電子領域，未來將是汽車、醫療、航空制造業等。一般而言，傳統的生產方式采取的是“減成法”，建立在組裝線基礎上，即對原材料進行剪裁、拼接，然后組裝起來。3D打印技術與此不同，采取的是“添加式制造”，這一新的生產方式有很多優點，如促進產品多樣化但不增加成本，零時間交付式生產、零技能制造、設計空間無限等。?其中，有兩個方面尤為重要。一是減少對原材料的消耗。傳統加工制造是通過對原材料的加工進行的，其損耗量驚人，而3D打印技術的原材料只有傳統生產方式的1/10，能源消耗也遠低于傳統的生產方式，這既環保又減少了成本，也大幅度減少了原材料的全球貿易。二是3D打印技術的應用將使很多產品的生產一次成型，不需要先制造出許多零部件再進行組裝，這就大幅度減少了生產所需的復雜產品和零部件，減少了對全球貿易的需求。隨著打印材料和技術進步，全球中間品貿易額將下降。此外，由于減少了對國外零部件的依賴，產品的安全性也會得到更多保障。

第三，化石能源全球分布的不均衡，導致各國對外部油氣資源的依賴，但可再生能源的發展將減少這種依賴，其投資和產業鏈合作將更多發生在周邊地區。截至2021年初，已有127個國家承諾在21世紀中葉實現碳中和，綠色、低碳的可持續發展之路已成為發展趨勢。?如果說傳統化石能源只出現在特定的少數地區，投資較大且高度集中，那么太陽能、風能、地熱能、生物質能等可再生能源的一個重要特點是收集和投資的分散化，可以降低對外部供應地的高度依賴。中國可再生能源資源豐富，2020年可再生能源消費增長已占全球的1/3。?為此，沿海地區可推進核電開發，西部、北部地區可推進風能和光能的規模化開發，這些都是中國降低對國際油氣資源依賴程度，提高能源自給率的重點方向。可以預見，能源革命將逐漸削弱化石能源豐富的國家的實力和影響力。各國未來的能源戰略和能源系統將更加依托國內和周邊國家的生產，與周邊國家共同構建和延伸可再生能源產業鏈是今后國際能源合作的重要命題和方向。

任何大國要實現戰略崛起，都需要一個穩定可靠、可作為戰略依托的周邊地區。這是歷史經驗，也是國際戰略共識。在國際格局加速變化、周邊局勢更為復雜、全球化呈現區域特點和科技革命不斷突破的背景下，要實現戰略崛起和中華民族偉大復興，一定要更加重視周邊，提升周邊外交在國家總體外交中的地位，制定有效的周邊戰略。

一直以來，中國堅持“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是舞臺”的外交工作總體布局。周邊雖是首要，但排在大國之后，中國外交曾較長時期以大國特別是美國為重點。目前，中美進入了戰略博弈階段，而美國更多地采取戰略前壓，把競爭和博弈的重點放在了中國的周邊地區，“亞太再平衡”“印太”戰略等都是其明確的戰略部署，今后還會不斷增強。同時，全球化調整特別是疫情后出現的區域化、近岸化、本地化趨勢，中國根據外部環境變化所構建的以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以及中華民族偉大復興必然要求實現祖國完全統一，都使得周邊地區在中國實現第二個百年奮斗目標新征程中將具有突出的重要性。隨著中華民族偉大復興和中國綜合國力不斷上升，大國競爭將主要集中在周邊地區，大國外交在很大程度上將體現在周邊外交上。古人強調“修身、齊家、治國、平天下”，中國外交某種程度上也應該追求“修身、齊鄰、治域、平天下”，由周邊推及全球，以構建周邊人類命運共同體為引領和示范，推動構建人類命運共同體。

歷史上的“朝貢體系”曾在一定程度上起到了穩定周邊安全、推進周邊經濟文化發展的作用，而且當時中國“以大事小”“以禮相待”。例如，明代前期的統治者對周邊國家采取了一種不干涉的外交政策，即所謂“臣而不治”，力圖避免兵戎相見的局面。在這一外交方略的指導下，明代前期中國與絕大部分周邊國家保持了比較穩定的關系，為明初國內經濟的恢復和發展創造了一個和平的國際環境。新中國成立后，中國在“一邊倒”的同時，以周邊外交的突破推動了與實現民族獨立國家的關系，率先提出了和平共處五項原則，并以點帶面，通過與印度尼西亞和緬甸達成相關協議，基本解決了與周邊國家的華僑華人問題和邊界問題。冷戰結束后，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦從相互信任措施開始，不僅解決了邊界問題，還由此創建了上海合作組織。中國應認真總結歷史經驗，為今后更好開展周邊外交工作提供借鑒。

由于大國特別是美國高強度介入中國周邊地區，因此中國在周邊外交中還要努力處理好一系列重要的大三角關系。其中，比較重要的有中美日、中美韓、中日韓、中俄印關系等。在中美日關系中，一直以來，中美關系的緊張或緩和對中日關系的影響很大。拜登執政后，隨著中美之間的戰略博弈進一步加劇，日本不斷扮演反華“急先鋒”的角色，在涉臺、南海、軍事、高技術、供應鏈等方面積極配合美國的戰略部署。對此，要考慮如何排除中日關系中的美國干擾因素，嘗試從戰略敏感度低的經貿、文化入手，耐心謀劃和運作，以最大的誠意推進中日關系發展。2021年10月，習近平主席致電祝賀岸田文雄出任日本新首相，展現了中國改善中日關系的堅定決心。在中美韓以及中、美、東盟關系中，要鼓勵亞洲當事國堅持外交獨立，加大經濟合作力度，特別是增強彼此民眾的相互理解，謹慎處事，增強政策彈性，力避其追隨美國。中日韓關系是增進東亞合作的基礎，要抓住RCEP生效的機遇，積極推動中日韓自由貿易協定談判。中俄印三角中的俄、印不僅都是中國的重要鄰國，而且還都是新興經濟體以及金磚國家合作機制和上海合作組織成員國，可以通過中俄印三國會晤機制，并借助多邊機制，推進中印關系的改善和發展。

中國明確提出在新發展格局下“一帶一路”建設要努力構筑互利共贏的產業鏈、供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。?一個國家的現代化進程離不開產業發展，而產業鏈的延伸、轉型和升級大多需要依托一定的區域，通過密切的區域經濟合作來實現。亞太價值鏈作為全球價值鏈的重要組成部分，是目前生產鏈條最寬、參與國家最多、貿易額最大和分工結構最為復雜的區域價值鏈體系。2019年亞洲制造業產值超過7.1萬億美元，占全球制造業總產值的50%以上，其中，中國為4.1萬億美元（占亞洲的57.7%），日本為1萬億美元（占亞洲的14.1%），韓國為0.5萬億美元（占亞洲的7%）。?特別是RCEP的簽署，其原產地累積規則有助于產業鏈在區域內部相對穩定而有序地轉移，也將能夠顯著降低供應鏈延展至該區域的成本。中國應該抓住機遇，以產業集群為導向，一方面深化與RCEP成員國的關系，另一方面向周邊國家延伸供應鏈和產業鏈，并在各國的技術優勢領域共同構建創新鏈。同時，加快推進中日韓自由貿易協定談判，提升三國區域經濟合作水平，形成具有競爭力的“小循環”，并在新興領域形成區域供應鏈和產業鏈。由此，中國可與周邊國家建立基于供應鏈、產業鏈、價值鏈深度融合的伙伴關系。

地區公共產品的供應是一個國家積極參與地區一體化、承擔相應地區責任、樹立良好地區形象的重要途徑。作為亞洲大國，隨著國際交往的密切和綜合國力的增長，從自身長遠利益和地區整體利益出發，中國可在力所能及的范圍內更加積極地發揮主導作用，主動提供地區公共產品，這對促進中國與相關國家和地區的政治關系、地區信任以及提升國家聲譽大有裨益。這是因為，許多地區公共問題對中國的發展極為不利，如中亞地區的毒品泛濫，最終將影響中國特別是西北一些地區的社會穩定，并加劇地區恐怖主義在中亞的蔓延。中國參與地區公共產品的供給，除了主動承擔責任和分擔成本，還應該有意識地關注地區社會領域的需求，通過提供許多關切地區民生和整體福利的公共產品，獲得地區民眾對中國的好感和信任，從而為構建周邊命運共同體奠定民意基礎。

周邊是中國安身立命之所、發展繁榮之基。無論是從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對中國都具有極為重要的戰略意義。新中國成立后，中國政府始終高度重視周邊外交。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極運籌外交全局，突出周邊在中國發展大局和外交全局中的重要作用，進一步豐富和發展了周邊外交戰略方針。當前及今后一段時期，面對周邊形勢的新變化、新挑戰，周邊地區的極端重要性更為凸顯，周邊外交的地位也應該相應增強。今后，我們要從立體、多元和跨越時空的戰略視角，切實提升周邊外交在中國總體外交中的戰略地位，進一步統籌好國際國內兩個大局，將安全戰略、經濟合作與高質量共建“一帶一路”、構建新發展格局聯動推進、深度融合，率先構建周邊命運共同體，將周邊地區打造成為推動構建人類命運共同體的引領區和示范區。

[責任編輯：樊文光]