廣東省韶關市秸稈禁燒工作存在問題及解決策略

焚燒秸稈不僅浪費資源，污染環境，影響群眾健康和交通安全，而且也是森林火災的重要隱患。近年來，韶關市認真貫徹落實廣東省秸稈禁燒工作部署，全力推進秸稈禁燒工作，2020年秸稈禁燒情況明顯好于往年，全市秸稈禁燒取得階段性成果。

1.1提早謀劃，及時部署秸稈禁燒工作

韶關市有關部門搶抓農時，在秸稈大面積收獲的夏收、秋收前夕，印發《關于做好2020年度農作物秸稈禁燒工作的通知》，指導督促各地開展秸稈禁燒工作。各縣（市、區）通過成立領導小組、印發工作方案、簽訂責任書等形式，層層傳導壓力，落實縣、鎮、村主體責任。據統計，全市累計印發安排部署通知文件192份，簽訂目標責任書3 528份，投入資金421.32萬元，全力做好秸稈禁燒工作。

1.2強化宣傳，營造積極禁燒氛圍

韶關市進一步加大秸稈禁燒工作的宣傳力度，通過網絡媒體播放《韶關市野外用火管理條例》宣傳動畫，發放秸稈禁燒和綜合利用宣傳資料，開展全方位宣傳引導，營造人人支持、參與、監督露天禁燒的良好社會氛圍。各地通過將秸稈禁燒與森林防火結合起來，充分利用廣播、電視、宣傳車等媒介，采取播放公益廣告或滾動字幕、張貼標語、懸掛條幅、進村入戶、開展培訓等形式開展禁燒政策宣傳，發放宣傳圖冊4 500份，引導群眾改變露天焚燒陋習；樂昌市向收割機主派發《限茬作業告知書》300余份，要求做好限茬作業工作。據統計，全市累計通過廣播、電視、宣傳車等宣傳10 603次；召開各類宣傳培訓會728次，培訓22 193人次；張貼標語橫幅2 639條、宣傳海報7 916份；發放宣傳禁燒資料42.2萬份，秸稈綜合利用資料10.4萬份。

1.3突出重點，做好關鍵時期秸稈禁燒巡查督查工作

韶關市相關部門在“雙夏”和秋收關鍵時期強化轄區內農業生產生活區的巡查工作，確保發現火情第一時間進行處置，并成立聯合檢查組，隨機檢查了部分鎮、村秸稈禁燒和綜合利用工作情況，及時召開座談會，對發現的問題及時采取有效措施，全面排查，立行立改。各地也加強了聯合執法巡查，例如曲江區成立了由市公安局曲江分局、市生態環境局曲江分局、區農業農村局、區自然資源局（林業）、馬壩鎮組成的聯合執法巡查隊，在關鍵時期進行重點巡查。據統計，全市累計巡查29 058次，現場發現并撲滅火點487處，現場批評教育496人次，通報批評36人次，責令書面檢討238人次。

1.4堵疏結合，推進秸稈綜合利用

韶關市印發了《韶關市2020年種植業綠色發展工作方案》，推廣以秸稈直接還田為主的秸稈利用方式，開展以稻稈還田為主，兼顧其他主要作物的秸稈還田方式。一是在機械化程度較高的地方可采用聯合收割機和其它秸稈還田機具來實施秸稈粉碎還田，通過開展農業機械化裝備補貼，提高秸稈機收和還田比例；二是在種植經濟作物和蔬菜較多的地方采用秸稈覆蓋農作物等方式進行還田，推廣秸稈覆蓋蔬菜、玉米、馬鈴薯（番薯）、花生、水果、煙葉等作物；三是在南雄市開展水稻秸稈回收利用試點，計劃投入財政資金150萬元，開展秸稈打捆回收利用和滅茬粉碎還田試點工作。

一是樹立了全面禁燒意識。近年來，韶關市通過實施全面全域秸稈禁燒，大力推進秸稈綜合利用，嚴格督查，認真考核，有力破除了多年形成的焚燒秸稈陋習，在全市上下特別是廣大農民群眾中間樹立了全面禁燒意識，通過堵疏結合、以禁促用，全市秸稈禁燒取得階段性成果。

二是初步建立了“政府主導、部門聯動、齊抓共管”的工作機制。各級政府是秸稈禁燒的責任主體，韶關市切實落實屬地管理責任，強化秸稈禁燒工作的日常監管和工作查處，鼓勵開展秸稈綜合利用；農業農村部門加強了對農業生產生活區秸稈焚燒的監督管理，指導農民進行秸稈直接還田、機械化粉碎還田利用；生態環境部門加強對秸稈焚燒引起大氣污染的環境監測、監督管理與綜合防治，對農業生產生活區秸稈焚燒違法行為及時查處。

秸稈禁燒宣傳不到位。對相關政策法規、秸桿綜合利用技術、露天焚燒危害和后果宣傳力度不夠，部分農戶習慣于傳統的秸稈燃燒生產方式，加之“雙夏”“三秋”時間緊、任務重，少數農戶選擇在田間以直接焚燒的方式處理秸稈。屬地管理責任落實不到位。部分鎮村對秸稈禁燒工作的重要性、緊迫性認識不足，日常監管、巡查和查處工作不到位。秸稈綜合利用資金投入不足。秸稈滅茬粉碎還田目前主要為低茬收割，每公頃需額外增加機收成本525元左右，秸稈回收綜合利用需要各級政府發揮財政資金引導作用，加大補貼力度。秸稈綜合利用效率較低。目前，該市秸稈主要采用肥料化利用模式，將秸稈機收粉碎還田、培肥地力，該方式簡單方便，能夠較好地控制秸稈焚燒行為，但總體來說利用效率較低，其他飼料化、能源化、原料化、基料化等秸稈利用途徑受市場容量、收集運輸成本、生產效益等因素的影響，秸稈消耗量有限，農戶主動收儲秸稈的積極性較差。

切實做好秸稈禁燒工作的宣傳引導，加強對相關政策法規、秸桿綜合利用技術、露天焚燒危害和后果的宣傳，增強群眾對禁止露天焚燒的法律意識、責任意識和行為意識。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機短信等多種形式，大力宣傳禁燒秸稈法規和政策，發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，努力在全社會營造全民開展秸稈禁燒工作的良好氛圍，引導教育農民群眾革除秸稈焚燒的陋習。

在雙夏、秋收等關鍵農時季節及火點較多的鎮、村，要加大巡查力度，依法查處秸稈焚燒違法行為，及時曝光各類秸稈焚燒反面典型，通報禁燒管控不力典型案例，營造濃厚秸稈禁燒氛圍。

認真落實各項行之有效的措施，切實加強秸稈禁燒工作的領導和監管，按照屬地管理、分級負責、分區管控、綜合治理原則，層層落實責任，形成倒逼機制，采取有效措施切實做好轄區內的秸稈禁燒工作。加大對鄉鎮政府、環保所和村干部等基層管理人員的教育，切實形成上下聯動、真抓真管的良好工作局面。

加大秸稈綜合利用財政支持力度。積極爭取各級財政資金用于秸稈綜合利用，因地制宜培育秸稈綜合利用企業等新型經營主體，引導企業研發創新秸稈高效利用新模式，鼓勵社會力量積極參與秸稈綜合利用，加大農機補貼力度，強化農機農藝融合。

加快推進農作物秸稈綜合利用。截至2025年，要促進農作物秸稈、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，不斷提升資源與環境效益。要抓住當前有利時機，大力推進秸稈直接還田、秸桿覆蓋作物間接還田，促進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化，推動秸稈綜合利用產業提質增效。

（廣東省韶關市植物保護站張洋）