浙江省數字體育建設“十四五”規劃研究

趙 谷，陳曉斌，余 濤，孔偉峰

“十四五”時期，是浙江開啟高水平全面建設社會主義現代化、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口的關鍵時期。數字體育建設是實現建成“體育強省”目標在規劃期內的階段性部署和安排，是體育現代化建設的重要組成部分。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，為新的歷史起點上推動浙江體育事業取得新發展，謀篇“十四五”規劃意義重大而深遠。開展規劃前期精細化的研究，是規劃編制的基礎，也是編制前期準備的重中之重。本文對“十三五”期間浙江省體育數字化轉型工作取得的成效進行了總結，在分析浙江省數字體育發展面臨新形勢的基礎上，圍繞數字體育建設總目標進行思考與闡述，探討了“十四五”規劃實施的保障措施，對于后續規劃的編制具有重要的參考價值。

1 數字體育的含義

數字體育是指，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，促進體育健康發展，提升體育治理體系、治理能力現代化的實踐活動。主要包括體育領域的數字政府治理、數字化健身服務、數字化輔助訓練、數字化競賽支撐、體育數字經濟、數字運動等多方面實踐，為群眾提供更親民、更便利、更普惠的體育公共服務，為體育運動提供全周期、精細化、科學化的信息科技支撐，形成優質共享、整體智治、高效協同的體育治理新業態。

2 研究背景

2.1 “十三五”期間浙江省體育數字化轉型取得顯著成效

“十三五”期間，全省體育系統深入貫徹落實省委省政府關于“數字浙江”建設重大決策部署，圍繞“掌上辦事”“掌上辦公”建設目標，以“最多跑一次”改革為引領，以“數字化轉型”為指導，按照《浙江省體育局數字化轉型建設三年行動方案（2019—2021年）》要求，不斷加快數字體育建設步伐，推進數字體育重點項目建設，信息技術廣泛應用于全民健身、訓練管理、賽事活動、體育產業等各領域，形成了體育事業發展與信息化建設互為依托、體育數字化轉型工作整體推進的新局面。

2.1.1 數字體育基本架構初步形成

圍繞省委省政府“最多跑一次改革”“數字化轉型”、省體育局“最多提一次”服務的工作要求，遵循省政府“四橫三縱”總體架構，全面梳理體育領域核心業務，制定《浙江省體育局數字化轉型建設三年行動方案（2019—2021年）》，確定“1114”總體架構下的建設方案即建設“一平臺、一倉、一網、四應用”（一個體育大平臺、一個體育數據倉、一個綜合智能服務門戶、四大核心業務應用），統領數字體育建設。

2.1.2 履職效能有效提升

聚焦政務服務2.0，梳理全省體育系統責權清單和公共服務事項清單，按照“最多跑一次”改革要求，完善辦事流程和辦事指南，實現體育公共服務事項全面領跑，網上辦、掌上辦均達到100%。穩步推進“互聯網+監管”，實現省本級監管主項覆蓋率達到100%。大力提升監管效率和執法效能。

2.1.3 重點項目建設有序推進

按照“數字化轉型建設三年行動方案”，全面梳理全民健身、訓練管理、賽事活動、體育產業四大核心業務，大力優化提升“浙政釘”“浙里辦”涉及體育領域的模塊，穩步推進公共體育場館智慧化改造，統籌建設浙江省體育公共服務管理綜合應用系統，實現體育場地設施服務管理、科學健身指導、體育社會組織服務管理、賽事活動報名、青少年運動員注冊等“一站式”服務應用。建設浙江省體育局數據歸集共享管理系統（體育數據倉），截止到2021年3月，共完成543項數據資源編目，歸集、共享數據約120萬條。

2.1.4 網絡安全保障能力不斷增強

按照《網絡安全法》要求，落實主體責任，以等保2.0為抓手，嚴格落實定級備案、整改加固等環節，加強與省網絡與信息安全信息通報中心聯動，積極參加攻防演練，提升應急處置能力，確保網絡安全隱患“早發現、早預警、早處理”。

表1 “十三五”時期數字體育重點項目建設情況

2.2 浙江數字體育發展現狀分析

“十三五”期間，浙江體育數字化轉型工作取得了顯著成效，但是，管理體制分散化、系統建設孤島化、建設力量碎片化的情況仍一定程度地存在，重硬件建設輕應用軟件開發、重項目建設輕后續維護管理、重數據采集輕后續綜合應用分析的“三重三輕”現象仍較為突出。主要表現在：體制機制有待完善，省市縣一體化推進機制尚未健全，數字體育人才隊伍儲備不足，規范標準有待健全，科學系統評估評價標準尚未形成；業務協同有待加強，數據共享與業務協同能力有待提高，多跨應用場景有待進一步拓展；創新發展有待提升，數字體育對深化體育領域改革的作用尚未充分發揮，科學決策支撐能力有待加強，體衛融合、體教融合等數字化賦能有待進一步挖掘；網絡安全有待加強，存在國產化替代密碼運用不足、應用安全防護措施無法適應新的網絡安全需求等問題。

2.3 “十四五”時期數字體育建設面臨的形勢和要求

近年來，數字體育已成為體育部門主動順應數字化時代大勢，以現代信息技術為支撐，立足于人民群眾和社會各界的服務需求和辦事滿意度、獲得感，圍繞公共服務、社會治理，以提升體育治理體系和治理能力現代化為主要目標的體育服務管理運行新形態。

2.3.1 國家發展戰略的新要求

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設。時代的發展，要求我們加快數字化發展，建設數字中國。數字體育是數字中國的有機組成部分，也是推動體育高質量發展的關鍵引擎。跟上數字中國建設步伐，以現代信息技術帶動和催生體育發展的質量變革、效率變革、動力變革，全面提升體育行業數字意識和數字能力，推動構建覆蓋全領域、全場景、全流程的數字體育發展新格局，是推動體育高質量發展的戰略選擇，也是全面建設體育強國戰略的必然要求。

2.3.2 數字化改革進入新階段

省委十四屆八次全會全面部署數字化改革工作，要求以數字化改革為牽引，全面深化改革，推動省域高質量發展將是我省“十四五”的主旋律。深入貫徹省委省政府數字化改革部署要求，深刻把握數字化改革的定義和內涵，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿體育工作全過程、覆蓋體育改革全領域，在根本上實現體育事業整體智治、高效協同，推進體育治理體系和治理能力現代化。努力成為“重要窗口”建設的重大標志性成果

2.3.3 數字體育發展迎來新機遇

在高質量發展建設共同富裕示范區背景下，數字體育已從探索實踐向推廣應用轉變，從服務保障向創新工作轉變，將成為轉變體育發展方式、創新體育公共服務模式、培育新的經濟增長點的戰略舉措，是體育發展改革主動適應新常態的必然選擇。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，依托“互聯網+體育”的創新模式，打造數字體育服務生態圈，推動數字體育新業態，形成數字體育經濟新動能，助力共同富裕示范區建設。

2.3.4 體育公共服務呈現新需求

數字化、智能化正在引領體育公共服務內容與場景的全面升級，根據省委省政府提出的打造“10分鐘健身圈”民生工程要求，實施“公共體育場所服務大提升”，全面推進公共體育場館智能化改造，推動場館服務、健身鍛煉、賽事活動、裝備器材、休閑旅游、運動康復、體育消費等方面的數據共享，為群眾提供更高質量、更具智慧的健康生活體驗。

2.3.5 競技體育發展的新動能

當前，科技助力已成為快速提升訓練、競賽水平的動力來源，是競技體育可持續發展的強大引擎。基于大數據分析的運動員評估和訓練反饋數據，探索訓練備戰數字孿生建模映射、分析預測，助力競技體育走上最高領獎臺，開創具有浙江辯識度的競技體育發展之路。

3 規劃思路和目標研究

3.1 指導思想

數字體育“十四五”規劃，政治上應符合國家的大政方針和發展戰略，專業上應符合國家、浙江省和體育行業的信息化發展規劃，其核心是統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到體育工作全過程、覆蓋到體育改革全領域，通過數字化的手段補短板、揚優勢，把浙江體育各方面的優勢和潛力激發出來，打牢現代化體育強省建設的基石。因此，確定浙江省“十四五”數字體育建設規劃編制工作的指導思想為：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記考察浙江的重要講話和關于體育工作的重要論述，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”“高質量建設共同富裕示范區”為主題主線，以數字化改革為引領，聚焦數字政府、數字社會建設，賦能未來社區和數字鄉村。將體育事業與現代信息技術深度融合，建立資源開放共享、運行協同高效、體制機制健全、政策標準完善的支撐體系，努力打造“整體智治、唯實惟先”的體育領域數字化治理“浙江樣本”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。

3.2 基本原則

“十四五”期間，浙江省數字體育建設要繼續堅持將體育事業與信息技術深度融合，努力促進資源開放共享、運作協同高效、可持續發展的數字體育支撐體系建設。

3.2.1 堅持系統觀念、統籌推進

嚴格遵循浙江省數字化改革“四橫四縱兩端”總體架構和“152”體系架構，強化系統觀念、用好系統方法、統一體育數字化改革話語體系，把系統工程方法解決問題的思路與體育數字化改革的一般特征緊密結合起來。突出以增量開發、循序漸進為推進模式，通過“三張清單”為抓手，借助最佳應用清單為標尺，定好規則規矩，推動體育數字化改革更加體系化規范化。完善改革系統機制，加強綜合統籌，持續優化平臺和系統架構，在大場景中找準小切口，以重大任務牽引打造重大應用，加快形成體育領域的實踐成果、理論成果和制度成果。

3.2.2 堅持需求導向、以人為本

堅持以需求為導向，立足于城鄉居民日益增長的體育健身需求，利用現代信息技術推進體育行政管理方式變革，轉變體育發展方式，提升體育公共服務能力。立足全民健身、訓練管理、賽事活動、體育產業的實際需求，發揮信息化對科學高效配置資源的支撐和服務功能，切實增強人民群眾對數字體育建設帶來便捷、高效、創新服務的滿意度，惠及城鄉居民。進一步梳理改革需求，深入謀劃多跨場景，厘清堵點痛點難點問題，以數字驅動制度重塑，以多跨場景應用為重要抓手，推動體育數字化改革走深走實。

3.2.3 堅持資源整合、共享協同

統籌做好數字體育頂層設計和整體規劃，按跑道模式推進，加快體育數字化資源整合和集約化建設，逐步推進、分步實施。以未來社區、數字鄉村為切入點，推進多跨應用場景落地見效，形成城市社區“10分鐘健身圈”，推動體育公共服務共建、共享。

3.2.4 堅持安全有序、健康發展

堅持網絡安全與信息化發展同步推進，健全管理制度，落實網絡安全主體責任，堅持網絡安全與系統建設“同步規劃、同步建設、同步運行”。構建網絡安全綜合防御體系和管理制度，始終守住網絡信息安全和公共數據安全底線。

3.2.5 堅持政府引導、社會參與

揮政府在數字體育中的政策引導作用，鼓勵社會各界參與，促進體育領域公共資源全面開放，引導社會各界參與開發利用，探索建立公益性服務、企業化管理、社會化運營的服務模式。

3.3 總體目標

數字體育建設的目標是推動新時代體育事業高質量發展。《體育強國建設綱要》提出到2035年，實現體育治理體系和治理能力實現現代化。《關于高水平建設現代化體育強省的實施意見》中，提出了到2025年基本建成體育強省。因此，數字體育需要為體育強省建設提供數據支撐和技術保障。在具體確定浙江省數字體育建設“十四五”規劃目標時，要把握好三個關鍵點。

3.3.1 構建數字體育能力中心

充分利用政務云各項資源和能力的基礎上，加強體育公共數據標準規范，促進體育公共數據編目、歸集治理、共享開放。根據體育行業特性，提取各項業務的公共需求，由主題應用算法、專題應用數據、運營策略和制度規范共同構成面向全省的數字體育能力中心，將各類數據形象化、直觀化、具體化地按主題進行交互展示，對不同維度的數據進行組合分析，為各類業務場景提供數據支撐。

3.3.2 梳理核心業務謀劃多跨場景

數字化改革中的重大應用是聚焦落實重大任務，結合梳理核心業務，從分析重大需求出發謀劃多跨場景，在場景應用構建中推進重大改革，進而形成的集成化多跨場景應用綜合體。“十四五”期間，體育數字化改革重點工作是對照省數字化改革的“152”總體框架，開展多跨場景梳理工作，明確每事項、指標、協同關系和數據項等內容，將群眾的需求轉化為跨部門多業務協同的應用。

3.3.3 提升網絡安全防護水平

“十四五”時期，嚴格落實“網絡安全法”和省委省政府網絡與信息安全有關要求，深入貫徹落實國家信息安全等級保護制度，全面落實網絡與信息安全防范措施，不斷提高網絡安全保障能力和防護能力，貫徹落實公共數據分類分級相關規定，加強數據安全管理，建立公共數據共享開放的預測預警、應急處置、安全審計等管理機制。

根據以上分析，確定浙江省“十四五”數字體育建設規劃的總體目標為：緊緊圍繞省委省政府數字化改革決策部署，深入貫徹落實“整體智治、高效協同”理念，聚焦“應用成果+理論成果+制度成果”，按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，對標“152”總體架構，依托一體化智能化公共數據平臺資源，有效整合全省數字化體育資源，進一步找準和細化體育部門的子跑道，全力推進體育數字化改革工作。圍繞數字政府、數字社會等系統建設，以未來社區、數字鄉村為切入點，推進一批多跨場景應用，實現“10分鐘健身圈”“體有所健”“浙里健身”等目標，進一步增強群眾獲得感，滿足群眾對高層次、多樣化、均等化體育公共服務的需求。重點打造“一張圖、一件事、一指數”，“一張圖”，即全民健身地圖2.0版，實現公共體育“一站式”服務；“一件事”，即體育賽事“一件事”、運動員教練員職業生涯“一件事”、體育彩票“一件事”、防反興奮劑“一件事”等，通過“一件事”撬動體育領域體制機制改革；“一指數”，即浙江體育發展指數，包括全民健身發展指數、競技體育發展指數和體育產業發展指數，對全省體育發展進行綜合評價和整體畫像。通過數字賦能推進體育治理體系和治理能力現代化，為建設高水平現代化體育強省提供堅強保障。

4 數字體育建設的主要任務

數字體育建設是一項長期、復雜的系統工程，必須從實際出發，科學規劃，分步實施，形成整體效益，避免重復建設和資源浪費。

4.1 完善數字體育總體架構體系

緊緊圍繞數字化改革總目標，按照“1114”總體架構，全面建成“浙江體育公共服務管理綜合應用系統、省體育公共數據平臺（體育數據倉）、綜合智能服務門戶、四大核心業務應用”，實現“強化體育公共服務職能，完善體育公共服務體系，提高體育公共服務水平”的戰略目標。加快構建數據資產安全防護體系，實現數據分類分級管控，確保數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估，筑牢數據安全防線。同時，加強網絡安全防護體系建設，努力提升安全防御能力。

4.2 提升政務服務和履職效能

堅持以人民為中心，以需求為導向，全面梳理服務事項，優化辦事流程，提升“互聯網+監管”能力，全面梳理重大任務和核心業務，設計搭建黨政機關整體智治體育微門戶，加快形成全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、服務“一網通辦”、監督“一覽無余”等體育領域集成應用，開創體育部門整體智治新格局。

4.3 打造數字體育能力開放平臺

推動體育公共數據規范化、標準化，依托政務一朵云，全面梳理數字體育基礎應用組件，按照統一身份認證、統一用戶體系，統一數據展示等要求，對包括基礎設施的各類數字資源進行統一使用管理，通過開放的接口體系實現數據的實時傳輸和利用，為數字賦能提供技術支撐。

4.4 推動科技助力訓練

加快推進競技體育訓練備戰領域數字化改革，加強對“訓、科、醫、教、管”等五方面的數據歸集，完善訓練管理專題庫，圍繞訓練備戰過程中態勢掌控“精細化”、工作流程“便捷化”、輔助決策“精準化”和大賽指揮“高效化”的目標，全面建成省級訓練備戰和業余訓練管理兩大板塊為主要內容的數字化訓練管理系統，以科技助力訓練備戰，以數據服務訓練管理，全面提升訓練備戰質效。

4.5 深化體育賽事服務集成改革

圍繞辦賽、參賽、觀賽三大應用場景，加快實施體育賽事“一件事”、防反興奮劑“一件事”集成改革。整合賽事評估、申辦、信息發布、報名和賽事監管等環節資源，實現賽事全過程數字化服務管理，為體育賽事安全可控可管提供有效支撐。

4.6 創新體育產業服務管理模式

積極培育數字體育新產品、新服務和新業態，推動體育產業服務便利化、體育產業管理數字化，探索數字體育示范區、產業集聚區建設，加快構建浙江體育產業新優勢。

5 保障措施

堅持數字化改革“一盤棋”，堅持系統理念，運用系統方法，做好頂層設計，統一部署、協調推進，確保“十四五”期間數字體育建設目標和任務的實現。

5.1 加強組織領導

以“領導小組+項目化管理+專班化運作”方式，探索建立條線聯動、部門協同的項目化工作機制，推動數字化改革項目實現統建共享，確保發揮最佳效果。強化督查晾曬，建立健全專題例會、信息反饋、工作協同等機制，定期組織開展工作督查，及時總結推廣典型示范項目，確保整體建設實效。

5.2 強化項目統籌管理

強化項目統籌管理力度，堅持頂層設計與基層創新相結合，謀劃做實體育數字化改革“三張清單”和重大應用項目，建立健全項目評審、開發建設、驗收評估工作機制，提高通用組件、公共資源的使用率，避免重復建設。

5.3 加強人才培養

加大人才隊伍建設，完善數字體育專家智庫咨詢工作機制，引導科研人員參與體育數字化改革理論研究、規劃設計、應用創新和教育培訓。鼓勵各單位設置數字化工作機構和專職人員配備，加強對各類體育工作者的業務知識培訓，提高信息意識，培育數字思維，使之形成符合數字化時代的學習、生活和工作新模式。