國防軍工計量國際化探索與建議

魏 煒 張 擘 張 莉 蔣小勇 宋國軍

(1.中國航天科工集團(tuán)第二研究院產(chǎn)品保證部，北京 100039；2.北京無線電計量測試研究所，北京 100039)

1 引 言

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)為[1]：計量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定并稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱。計量作為國際通行的“世界語言”，以基礎(chǔ)、科學(xué)、公益等屬性，成為世界各國緊密聯(lián)系、傳遞信息、共同進(jìn)步的紐帶。為貫徹落實“十八大”提出的“一帶一路”國家發(fā)展新戰(zhàn)略，更好地踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，國防軍工計量應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層謀劃，通過建立機(jī)制、平臺，探索國際化發(fā)展新模式，持續(xù)推動技術(shù)的進(jìn)步,擴(kuò)大計量對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的影響力。

2 國內(nèi)外計量體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外計量體系發(fā)展現(xiàn)狀

美國、歐洲、日本、俄羅斯等相關(guān)國家歷經(jīng)上百年的發(fā)展，已建立起符合國際法制計量公約和適應(yīng)本國發(fā)展需要的計量體系。由于國情不同，發(fā)達(dá)國家計量體系也存在一定的差異。

美國為聯(lián)邦制國家，內(nèi)部的各州政府均有獨立的計量立法權(quán)和管理權(quán)，政府計量管理部門重點對零售商業(yè)實施監(jiān)督，工業(yè)、科研、國防部門的計量工作均由本部門實施監(jiān)督管理。美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)為美國最高計量技術(shù)機(jī)構(gòu)[2]，美國的國防計量以NIST和海軍天文臺為中心，建立了包括各軍種主標(biāo)準(zhǔn)器實驗室、基地級計量機(jī)構(gòu)、中小型場站計量機(jī)構(gòu)等3級計量體系，同時依托先進(jìn)的C4I信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了裝備計量信息的數(shù)字化和共享聯(lián)通，并以國際軍用標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議形式在歐盟等軍事盟國中積極推廣[3-5]。同時，美軍計量在技術(shù)研發(fā)和服務(wù)上還充分利用外部力量，向民用資源開放非核心計量業(yè)務(wù)。

德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院(PTB)為國際一流的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，該院隸屬于德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)勞工部，具有政府管理職能，院長由德國總統(tǒng)任命，其建立、保存的基準(zhǔn)數(shù)量位居世界前列，與國內(nèi)相關(guān)單位也開展了大量合作研究[6]。德國在各州建立了80個計量局，并授權(quán)私有機(jī)構(gòu)開展計量檢定工作。

日本的國家級計量檢定機(jī)構(gòu)為計量研究所和電子技術(shù)綜合研究所，隸屬于通產(chǎn)省，日本的都、道、府、縣等均設(shè)置了相應(yīng)的計量檢定所，負(fù)責(zé)計量器具生產(chǎn)、銷售、檢定、監(jiān)督及咨詢等工作[2]。

俄羅斯在民用領(lǐng)域組建了若干個國家級計量院，以及國家計量服務(wù)站、計量中心，用于保存全國計量標(biāo)準(zhǔn)裝置并開展服務(wù)。俄羅斯軍方則建立了相對獨立的計量管理體系，由俄羅斯國防部統(tǒng)一實施計量管理，實行總部級、軍區(qū)級、軍團(tuán)兵團(tuán)及部隊級三級計量管理體系，同時每級都建立對應(yīng)的計量技術(shù)保障實體。通過專用信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級計量部門間計量信息的通聯(lián)[6]。美國、俄羅斯軍方計量體系如圖1所示。

圖1 美國、俄羅斯軍方計量體系框圖

此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快推進(jìn)，國防與民用科技、業(yè)務(wù)的界限日趨模糊，美俄等國紛紛推出“以軍帶民、以民促軍”等國家政策，積極推進(jìn)國防工業(yè)的軍民融合，以及國防工業(yè)技術(shù)的國際化發(fā)展，軍工計量憑借特色領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，在民用領(lǐng)域的應(yīng)用獲得快速發(fā)展。

2.2 我國計量體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國的計量體系分為民用和軍工體系兩類。民用體系依據(jù)《計量法》開展相關(guān)工作，包括國家、省、市、縣等4級計量檢定機(jī)構(gòu)2760家，以及依法授權(quán)的2592個專業(yè)計量站，有效保障了國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計量單位的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠。

軍工計量作為國家計量的重要組成部分，是我國國防現(xiàn)代化建設(shè)和科技自主創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐力量，在武器裝備制造和國防科技發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、決定性作用。我國的國防軍工計量工作起步于20世紀(jì)50年初，80年代由國防科工委統(tǒng)一管理，建立了包括一級、二級、三級在內(nèi)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)[7]。在近70年的發(fā)展過程中，國防軍工計量始終堅持系統(tǒng)發(fā)展、自主創(chuàng)新，推進(jìn)法治計量管理的同時，逐步建立起來系統(tǒng)完整、水平先進(jìn)、特色鮮明、開放融合的國防軍工計量體系[8-10]，為我國武器裝備跨越式發(fā)展，以及載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航等國家重大工程實施和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮了不可替代的作用。

3 國防軍工計量國際化發(fā)展需求

“十二五”以來，全球互聯(lián)互通快速發(fā)展，人工智能、生物科技等新興科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展。伴隨國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢的重大變革，國家提出創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。面臨新的歷史發(fā)展契機(jī)，國防軍工計量著眼技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)“走出去”的發(fā)展需求，落實國家政策，積極探索國際化發(fā)展道路，具有重要的現(xiàn)實意義。

3.1 貫徹落實國家戰(zhàn)略的重要舉措

2014年以來，我國先后推出《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》等國際合作發(fā)展戰(zhàn)略，提出“一帶一路”發(fā)展倡議，明確沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的多邊合作，進(jìn)一步推動了我國的國防軍工計量在優(yōu)勢領(lǐng)域與沿線國家開展了大量的計量國際化工作。

在水聲計量領(lǐng)域，國內(nèi)相關(guān)國防計量技術(shù)機(jī)構(gòu)作為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織國內(nèi)技術(shù)對口單位，先后完成了3項IEC國際標(biāo)準(zhǔn)、1項ISO國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂[11]；在真空計量領(lǐng)域，主持編制ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，為磁懸浮轉(zhuǎn)子真空計作為國際公認(rèn)的高真空參考標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)；在振動與沖擊計量領(lǐng)域，主持編制ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，為建立振動沖擊參數(shù)溫度響應(yīng)溯源體系做出重要貢獻(xiàn)。國防軍工計量機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，一方面充分展示了我國領(lǐng)先的軍工計量技術(shù)，另一方面成為開展國際技術(shù)合作的重要橋梁。

3.2 中國軍工裝備“走出去”的現(xiàn)實需要

近年來，國防科技工業(yè)快速發(fā)展，國產(chǎn)新一代戰(zhàn)斗機(jī)、航空母艦、大型運輸機(jī)、新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、新式主戰(zhàn)坦克等一批高精尖裝備研發(fā)成功，帶動我國軍貿(mào)國際市場的快速發(fā)展。國防軍工計量貫穿于武器裝備設(shè)計、研制、生產(chǎn)、使用和維修全過程，是軍貿(mào)產(chǎn)品服務(wù)保障體系的重要建設(shè)內(nèi)容。越來越多的國家傾向于采購武器裝備生產(chǎn)線的同時，引進(jìn)配套計量實驗室，提供涵蓋計量標(biāo)準(zhǔn)裝置、實驗室環(huán)境條件、質(zhì)量管理體系、技術(shù)方法和人員培訓(xùn)的計量能力建設(shè)方案，與軍貿(mào)產(chǎn)品同論證、同出口、同建設(shè)。

我國為非洲多個國家建設(shè)了該國參數(shù)最全、自動化程度最高的計量實驗室，并開展量值傳遞，我國成為該國量值傳遞的源頭；為鈾資源儲量世界第三的納米比亞湖山鈾礦[12]，以及世界第四大產(chǎn)能鈾礦納米比亞羅辛鈾礦，研建γ測井模型標(biāo)準(zhǔn)裝置，成為“一帶一路”倡議下中非合作的典型事例。

3.3 國防軍工計量創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求

科技要發(fā)展，計量須先行。計量科學(xué)前沿領(lǐng)域，也是國防科技和新興軍事的熱點領(lǐng)域。人工智能、納米材料、網(wǎng)絡(luò)靶場、量子信息等前沿技術(shù)，均有潛力在未來戰(zhàn)爭中衍生出新的作戰(zhàn)力量。國防軍工計量具有基礎(chǔ)性、先行性特征，軍事應(yīng)用背景明顯。世界軍事強(qiáng)國均高度重視前沿計量測試領(lǐng)域的國際合作，占領(lǐng)國防和軍事戰(zhàn)略發(fā)展的制高點。

在我國國防軍工計量70多年的發(fā)展中，由于長期以來國防工業(yè)發(fā)展內(nèi)向封閉的大環(huán)境影響，國防軍工計量的軍民融合、國際化發(fā)展與國家戰(zhàn)略要求還有較大距離。近年來，在堅持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐漸實施國際化開放合作，與德國PTB、美國NIST、英國國家物理研究所(NPL)等國際知名計量技術(shù)機(jī)構(gòu)先后開展了戰(zhàn)略合作研究，在量子計量、超大扭矩、動態(tài)真空等方面取得一批國際先進(jìn)的技術(shù)成果。國際化正成為國防軍工計量發(fā)展的重要基因，成為計量科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需要。

4 國防軍工計量國際化發(fā)展建議

我國綜合實力也在不斷提升，各行業(yè)的國際化程度日益加深，“軍工計量”走出國門的機(jī)會也會越來越多；為了進(jìn)一步貫徹落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國防軍工計量國際化快速發(fā)展，提出了以下措施建議。

4.1 頂層策劃，統(tǒng)籌發(fā)展

將國防軍工計量作為國防科技工業(yè)國際合作的重要領(lǐng)域，在基礎(chǔ)能力建設(shè)、科技創(chuàng)新、軍品貿(mào)易、信息交流、人才培養(yǎng)等方面統(tǒng)籌考慮計量需求，在政策法規(guī)上考慮計量基礎(chǔ)性、公益性特點，引導(dǎo)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，主動開展全方位、多層次的國際合作。

4.2 建立機(jī)制，搭建平臺

進(jìn)一步優(yōu)化軍工計量體系，創(chuàng)新運行模式和工作機(jī)制，建立有利于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、資源共享、高效運行的政策措施，充分發(fā)揮政府在國際合作中的主動引導(dǎo)作用。搭建國際化合作平臺、形成合力，按照共商、共建、共享的原則開拓計量國際市場，打造協(xié)同發(fā)展的新格局。

4.3 需求牽引，聚焦重點

國防計量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略、國際合作需求，謀劃未來專業(yè)技術(shù)體系和布局，以軍貿(mào)出口、技術(shù)攻關(guān)、量值傳遞、國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂等為重點推動計量業(yè)務(wù)的國際化發(fā)展。北京無線電計量測試研究所作為國防科技工業(yè)第二計量測試研究中心、國家航天信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，具有計量站整體出口成功經(jīng)驗，可以依托外貿(mào)項目、國家重大工程等資源，帶動軍工計量技術(shù)的率先“走出去”，形成示范帶動效應(yīng)。

4.4 提升能力，突出特色

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)武器裝備總體設(shè)計、總裝測試、系統(tǒng)集成、核心制造、關(guān)鍵配套等方面的計量需求，持續(xù)開展技術(shù)革新和管理升級，引導(dǎo)將計量工作從技術(shù)、產(chǎn)品、資源、機(jī)制、管理等方面融入軍貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化與國際知名計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，在前瞻性計量技術(shù)領(lǐng)域取得突破，打造高水平計量人才隊伍。

4.5 完善體系，打造品牌

國防計量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)把握國家現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的良好機(jī)遇，完善技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，提升國際化經(jīng)營管理能力，打造國防軍工計量國際品牌。建議強(qiáng)化計量級測試設(shè)備自主研制，推出系列化計量產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加價值；加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量與可靠性等技術(shù)基礎(chǔ)專業(yè)的融合，提升綜合效益。持續(xù)開展國際宣傳，通過國際會議、海外展覽、媒體推介等方式，向全球展示計量成果、傳遞合作理念。

4.6 軍民協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展

國防計量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹落實質(zhì)量強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，加快融入重大裝備、交通運輸、能源資源、信息通信等國家重點產(chǎn)業(yè)和項目，借力推動計量產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)的“走出去”。研究“一帶一路”國家特點和發(fā)展需求，引導(dǎo)沿線國家共享計量資源，共建信息化服務(wù)手段，依托互聯(lián)網(wǎng)等媒體定期發(fā)布，對接需求，促進(jìn)合作交流。

圖2 國防計量國際化發(fā)展建議框圖

5 結(jié)束語

計量國際化是國防軍工計量發(fā)展的趨勢和必由之路，對軍工計量把握國內(nèi)外軍民兩種資源、兩個市場具有重要意義。

面臨新時代國家推動“一帶一路”的歷史發(fā)展契機(jī)，國防軍工計量應(yīng)依托技術(shù)和資源優(yōu)勢，立足計量服務(wù)，發(fā)展計量產(chǎn)品，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過搭建平臺、發(fā)揮特色、打造品牌等措施，加快與國家重點產(chǎn)業(yè)的融合，推動國防軍工計量在國際化道路上的深度發(fā)展。