新時代背景下特色小鎮建設推動鄉村振興案例研究
——以興化市昌榮鎮為例

周雨欣 項子怡

（南京師范大學泰州學院，泰州 225300）

一、昌榮鎮特色小鎮建設背景

黨的十九大報告指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。在此背景下，江蘇省興化市昌榮鎮以發展“特色小鎮”作為鄉村發展的重要戰略，以特色產業為載體促進農村產業興旺，以特色小鎮為窗口引領鄉村文化興盛，以特色小鎮為平臺帶動鄉村生活富裕，以特色小鎮為示范打造生態宜居鄉村。要發揮特色小鎮的多重效益，以特色產業驅動農村一、二、三產業融合發展，挖掘鄉村文化基因彰顯特色小鎮的文化品位，統籌規劃和改善農村的人居環境，促進鄉村振興。

二、“特色小鎮”振興鄉村

（一）以“紅色旅游風景區”促發展

昌榮鎮立足紅色革命文化建立特色小鎮，發展旅游業。昌榮鎮原名唐子鎮，后為紀念革命烈士嚴昌榮同志，改名為昌榮鎮。昌榮鎮是目前江蘇省泰州市以革命烈士命名的兩個“紅色鄉鎮”之一。鎮村干部立足于鄉鎮特有的紅色文化，以“嚴昌榮烈士紀念碑”發展紅色旅游風景區，發揮紅色精神就是生產力，明確定位發展“紅色小鎮”。在2020年度鄉鎮（街道）鄉村振興工作考核中，昌榮鎮榮獲興化市2020年度鄉村振興工作先進鄉鎮（街道）。

昌榮鎮以嚴昌榮革命精神為依托，通過嚴昌榮紀念碑、紀念館和武器陳列場、紅色講堂、安全培教中心、金蘭廣場等為主要元素，打造紅色革命旅游路線（青年學習社線路）促進鄉鎮發展，吸引附近的高校、教育部門前往參觀學習，在一定程度上促進了地區旅游業的發展，取得了一定的經濟績效。

（二）以“紅色革命”促教育

昌榮鎮以“紅色革命”為核心開展未成年人保護關愛“小手拉大手”活動，對全鎮留守、邊緣兒童進行全面、真實、保密的摸排登記，將紅色基地“勇闖高地，薪火相傳”紅色革命教育“五勇”正能量與未成年教育相結合，開展一系列未成年人教育活動，可以使未成年人的精神、身體和理論等各方面能力得到提升和培養。

未成年人是鄉鎮及國家的未來，昌榮鎮關心下一代成長，從娃娃抓起，以當地特色營造紅色氛圍，潛移默化地為兒童灌輸紅色思想，有助于幫助孩子錘煉優秀品德，樹立遠大理想。

（三）以“一、二、三產業融合”促經濟

以“一、二、三產融合區”為載體優化昌榮鎮產業結構，促進經濟可持續發展。現階段，昌榮鎮仍存在工業經濟不發達的現象，其產業發展主要依靠第一產業，第三產業處于剛起步狀態，影響力小，且由于經濟收益有限、創新型人才、科研人才少，第二產業仍未有突破性發展。為促進經濟進一步發展，昌榮鎮立足于自身得天獨厚的地理位置和豐富的人力資源，打造了10個生態宜居美麗鄉村品牌。以“興化市域中部商貿重鎮”為目標，利用“紅色旅游風景區”和“一、二、三產融合區”兩大載體推進“紅色旅游線”“祈福康養線”“生態宜居線”“創業富民線”四線共建，既順應了綠色可持續發展的理念，又解決了鄉鎮人口的就業問題，擁有經濟和社會雙重效應，有助于推進鄉村振興。

三、昌榮鎮發展特色小鎮SWOT分析

見表1。

表1 昌榮特色小鎮SWOT分析

（一）內部優勢

第一，歷史文化優勢。昌榮鎮以獨特的紅色革命文化為核心建議旅游景區，促進了鄉村第三產業的發展。發展旅游帶來的收入提高了當地居民的生活質量。

第二，政策優勢。在鄉村振興戰略背景下，昌榮鎮政府領導高度重視鄉村振興問題，關心村民生活質量，多次進行實地走訪，肯定了紅色特色小鎮的發展政策并提出未來幾年內繼續實行以特色小鎮推動鄉村振興發展。同時，昌榮鎮政府人員重視下一代的紅色教育，有利于提高下一代的革命意識，有利于為村鎮建設培養人才，彌補村鎮人才不足的缺陷。

第三，產業結構優勢。昌榮鎮本地有大量留守農民，其依靠農作收入低微，昌榮鎮建立的“一、二、三產融合區”有效調整了鄉村產業結構，將沒有工作的農民安排在景區內工作，使農民成為工人，改變了農民的角色，提高了農民的工資收入。這一改變也受到了市政府的肯定。

第四，地理位置優勢。昌榮鎮位于江蘇省中部，所屬地段交通發達，連接南北方，位于江浙滬經濟發展輻射圈，易于接受大城市附加產業帶動。

（二）內部不足

第一，旅游業基礎設備不完善。昌榮鎮旅游景區處于初步發展階段，當地環境仍處于改造狀態，其基礎設備與公共服務設施在一定程度上難以滿足大批量游客的需求。

第二，管理人員缺乏經驗。昌榮鎮以紅色革命文化為核心的特色小鎮起步較晚，在人事、經營和發展戰略方面均存在一定不足，管理人員營銷意識不強、缺乏統籌規劃等。

第三，缺乏科研技術人才，第二產業未有突破性發展。當地居民多為老年人及留守兒童，青年人口基數小，缺乏創新型及科研人才，現如今仍以第一產業收入為主，第二產業未有突破性發展。

（三）外部機遇

第一，國家政策支持。黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略讓各鄉村擁有了堅強的經濟支援及政策幫扶，讓昌榮鎮在短短幾年內迅速發展，提高了人們的生活水平。

第二，新媒體的發展支持。現如今，新媒體技術的迅速發展，拓寬了文化傳播渠道。利用新媒體等平臺能夠更有效地推廣昌榮紅色文化，增強了昌榮鎮的知名度。

（四）外部環境

第一，全國各地紅色革命旅游區市場飽和。我國現有的4A級及以上的旅游景區中包含了眾多紅色旅游經典景區，據文化和旅游部數據中心統計，截至2018年底，全國已有紅色旅游經典景區300余個，游客選擇眾多，市場接近飽和狀態。

第二，昌榮鎮紅色革命文化資源相對單薄。昌榮鎮的紅色革命文化相對單薄，且開發較晚，影響力較小，仍未覆蓋全國，遠不如山東沂南、江西井岡山、陜西延安等地早已開發且具一定完善設備的紅色革命旅游區。

四、昌榮鎮特色小鎮發展建議

（一）集聚紅色資源，提高綜合效益

昌榮鎮打造以紅色革命文化為核心的特色小鎮，需要將自身原有資源集中在一起，促進旅游業發展。發展以紅色文化為核心，建立發展紅色旅游景點為特色的小鎮，需要不斷挖掘本土革命故事，打造紅色旅游風景區，結合新時代需求，塑造新時代的紅色文化精髓。要增加景區觀賞體驗方式，豐富其旅游要素，打造集紅色場景體驗、旅游觀光、參觀學習于一體的互動性文化旅游項目，真正使旅游資源發揮出最大價值，提高其經濟效益。

（二）把握政策優勢，完善基礎設施建設

全面推進鄉村振興，必須遵循“三農”政策要求，順應產業發展規律，結合當地特色資源，利用政策優勢完善社區公共服務及基礎設備。昌榮鎮特色小鎮建設應該順應時代的發展要求，深入理解國家政策，把握住國家政策的優勢，充分利用國家和社會的經濟撥款建設與完善公共基礎設施。例如，要加強升級酒店民宿、公共衛生間、社區衛生服務站等公共服務基礎設備。

（三）培養科研人才，實現產業優化

針對特色小鎮第二產業可持續發展落后問題，要引進先進的科學技術和專業人才，更好地實現“一、二、三產業融合發展”。針對昌榮鎮第二產業發展不足的現狀，政府人員應該積極建立人才培養機制，吸引新型科研人才，圍繞“紅色旅游風景區”的特色產業，整合各類培訓資源，把發展農民的技能特長與農業生產和特色小鎮建設的需求相結合，有計劃地開展農村工作實用技術術人才培養工程。同時，要根據農民自身狀況，有計劃地選送優秀實用人才進校深造，提高其理論和實踐水平，還需加大財政支持，獎勵留村工作人員，提高生活補貼。通過人才的培養及其優越的地理位置促進第二產業的發展，優化一、二、三產業結構。