我國中小學生校外學習狀況調查研究*

易凌云 李振文

摘 要?校外學習直接影響著學校教育的效果和中小學生的身心發展。我國中小學生的校外學習場所包括少年宮、博物館、科技館、社區活動中心等，其中超過一半的中小學生在校外培訓機構接受學科補習。但由于校外教育在教育內容、師資隊伍等方面存在問題，學生、家長和學校教師對中小學生校外學習效果的認可度均較低。要真正發揮校外教育與學校教育在立德樹人中的協同互補作用，需要從多方面引導社會和家長正確認識校外學習，并對校外教育機構和從業人員進行規范管理。

關鍵詞?中小學生;校外學習;協同育人

作者簡介?易凌云，中國教育科學研究院教師發展研究所所長，研究員;李振文，中國教育科學研究院基礎教育研究所，助理研究員

校外學習是指學生在中小學校這一空間之外參加的非學校提供的組織化學習。研究表明，學生在學業成就和社會適應等方面的差異受到學校教育、校外學習、家庭教育等多方面因素的直接影響。[1]近年來，我國基礎教育階段學生的校外學習規模迅速擴大，對中小學生的發展和教育培訓市場都產生了重要影響。國務院辦公廳印發的《關于規范校外培訓機構發展的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要堅持立德樹人，發展素質教育，努力構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制?；诖耍袊逃茖W研究院課題組組織了對我國中小學生校外學習狀況的專項調查。

一、對象與方法

本次調查以問卷法為主，輔之以訪談法。自編問卷以學段、城鄉、家庭背景、教齡、學歷、教育期望等為背景因素，以校外學習目的和內容、學習時長和場所、資金投入、參與態度和認同度等為分析變量。調查面向全國采用隨機抽樣的方式?；厥沼行柧斫?0萬份，覆蓋了我國31個省市自治區和新疆生產建設兵團，其中包含30，812份學生問卷、58，163份家長問卷、7，569份中小學在職教師問卷、351份校外機構教師問卷。為深入了解我國中小學生校外學習狀況，課題組還對近10位校外教育機構的舉辦者、管理者和教師進行了訪談。調研數據使用SPSS 26.0進行統計分析。

二、結果與分析

（一）中小學生進行校外學習的場所以培訓機構為主，“小作坊”式培訓機構占據“半壁江山”的狀況使得監管和治理難度較大

調查發現，中小學生選擇進行校外學習的地方有培訓機構、少年宮、博物館、科技館、戶外場地和社區活動中心等多種場所。其中選擇在校外培訓機構進行學習的人數占比達到54.25%，選擇在家庭學習的人數占比達到25.35%，遠多于選擇其他類型場所的人數。進一步分析校外培訓機構的規模可以發現，招生人數小于10人的培訓機構占比超過50%，招生人數在10～50人的培訓機構占比32.76%，招生人數大于50人的培訓機構僅占16.09%?？梢姡靶∽鞣弧笔降呐嘤枡C構占據了“半壁江山”。

學生和家長對校外學習有不同的需求，如有部分學生期望通過“一對一”獲得更精準的指導以提升效果，也有部分學生期望通過“一對多”分攤費用和獲得學習同伴，“小作坊”式培訓機構的存在滿足了學生和家長的這些多樣化需求。同時，大量的“小作坊”式培訓機構也增加了監管和治理難度。調研發現，絕大部分“小作坊”式培訓機構沒有獲得辦學許可證和營業執照，基本屬于無證非法經營狀態，基本安全和教育質量都難以保障。而且很多機構隱藏在社區各個角落，管理難度很大。《意見》指出，校外培訓機構必須經審批取得、登記取得才能開展培訓。而很多“小作坊”式培訓機構開辦地點很隱蔽，甚至就在舉辦者家中，導致相關部門的檢查、查處與監管都難以進行。

（二）中小學生校外學習內容呈現多樣化態勢，但學科補習之風不止，忽視學生思想品德教育

調查表明，家長和學生對校外學習的內容有多樣化的要求。中小學生校外學習的內容涉及普通學科、競賽學科、音體美、科技類，以及圖書館、博物館、科技館等專業場館舉辦的偏專業科普類等多個方面。學習普通學科類的中小學生占比最大，達到了總數的73.72%，加上占比15.25%的校外學習內容為競賽學科知識的學生，實際上反映出我國中小學生校外學習的內容還是以學科知識為主。當然，也有41.2%的學生在校外學習了音體美相關內容，這也是傳統的素質教育內容。但在調查中發現，極少有學生參加思想道德教育、情緒性格養成、野外生存能力培養等內容的校外學習。

實際上，中小學校外教育與學校教育一樣都屬于基礎教育的范疇，都肩負著培養學生全面發展的教育重任。而且，由于校外機構的學習內容更具有豐富性、學習空間更具有開放性、學習方式更具有靈活性、學習組織更具有活動性，在對學生進行思想品德教育、心理健康教育等方面具有天然的優勢。因此，需要充分認識和發掘校外學習在促進中小學生德智體美勞全面發展方面的獨特價值。

（三）校外機構專任教師以大專以上學歷的中青年教師為主，其中近1/4的專任教師沒有教師資格證

調查顯示，校外機構專任教師的學歷主要以大專和本科為主，其中具有大專學歷的教師占比33.05%，具有本科學歷的教師占比57.18%。從教齡而言，3年以下教齡的教師占比為24.71%，4～6年教齡的教師占比21.84%，7～10年教齡的教師占比22.7%，11年以上教齡的教師占比僅3成。這意味著校外機構的教師是以大專以上的中青年教師為主。此外，有10%的校外機構專任教師是由中小學在崗教師兼職，這說明國務院辦公廳《關于規范校外培訓機構發展的意見》和教育部等四部門印發的《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》中“禁止學校教師在校外機構中兼職”的相關規定還沒有完全落實。

調查還發現，有25.57%的校外機構專任教師沒有教師資格證，主要有兩類情況：一是部分藝體素質類學習內容需要專門的行業人員來教授，這類行業人員本身職業并非專職教師，因此大部分沒有獲得教師從業資質，如兒童中心和少年宮聘請部分美術家、音樂家、舞蹈家、游泳教練等為學生教授相關內容，或者科技館邀請科學家開展講座等;二是部分學科培訓機構的專任教師沒有教師資格證。

（四）中小學生參加校外學習受多種因素的綜合影響，自身的學業期待高和家庭經濟條件好的中小學生更傾向于參與校外學習

中小學生參加校外學習的原因有很多，學生本人、家長、學校教師，甚至社會輿論等，都會直接或間接影響中小學生選擇參加校外學習的內容和頻次。調查發現，學生成績排名越靠前、對自己的學業期望越高，參加校外學習的時間越長。71.65%的學生參加校外學習的原因是“提升學科成績”，這與大部分中小學生在校外參與了學科補習的實際情況是一致的。此外，家長學歷越高、家庭收入越高，子女參與校外學習的時間越長。經濟條件越好的家長對子女教育的需求更高，也更多樣化，當學校教育無法滿足這種學習需求時，家長必然會選擇校外多樣化的學習內容，以促進孩子多方面的發展。

此外，中小學生所在學校和班級的教師對校外學習的態度和認識也會直接影響學生和家長對校外學習的選擇。調查發現，低學歷、短教齡、所在地經濟發展水平低的學校教師更傾向于認可和鼓勵學生通過校外學習提高學科成績的行為。進一步研究發現，教師學歷越高、教齡越長，對自身的教學水平相對更為自信，對學生參與校外學習，特別是學科補習的認同感就越低。當然，幾乎所有的學校教師都認為有條件的話學生需要在校外參與素質拓展類學習。

（五）不同主體對中小學生校外學習效果的認可程度有所差異但總體認可度不高，校外教育的質量整體偏低

從學生在校外學習中對教師水平、喜歡程度、學習效果等方面的情況來看，選擇“較好”的比例分別為66.78%、50.72%和60.02%，這意味著還有近一半的學生并不喜歡現有的校外學習，有40%的學生對于校外學習的效果不太認可。從家長對校外學習中教師水平和學習效果的判斷來看，分別有44.75%和47.72%的家長認為教師水平和學習效果“較好”，也就是說超過半數的家長對校外學習的效果持不認可的態度?？傮w來說，學生和家長對于校外學習效果的認可度較低。

如果說認可度是學生和家長對于校外學習結果水平的直觀感知，那么對于校外學習過程質量的客觀判斷則主要來自學校教師和校外機構的專任教師。作為專業的教育工作者，教師對于教育質量的判斷來自對課程、師資以及學生素養提升等方面的綜合判斷。調查顯示，分別只有16.98%、15.04%和28.69%的學校教師對校外學習的課程、師資和學生素養提升的評價為“水平較高”。23.36%的學校教師認為校外學習“擾亂了學校的正常教學秩序”，38.08%的學校教師認為校外學習“使學生的學習產生了不好的依賴性”，還有34.03%的學校教師認為“校外重復學習使學生產生厭學情緒”。同時，超過60%的校外教師認為學校教育對于提升學生綜合素養的效果遠遠高于校外學習。總的來說，校外教育的質量還處于較低水平。

三、對策與建議

（一）營造良好的社會輿論環境，引導家長正確認識學生的校內和校外學習在立德樹人中的協同互補關系

社會輿論氛圍很大程度上影響著家長的教育觀念和教育行為，要統籌學校、社會和家庭教育，積極推動家長轉變教育觀念。觀念的轉變是實現校外學習素質化、多樣化的前提，是發揮校內校外協同共育、促進兒童化青少年和諧健康成長的基礎。首先，需要通過科學的社會輿論營造良好的社會氛圍，引導社會大眾和學生家長形成全面發展的教育觀，理解對于孩子來說校外學習是校內學習的有益補充，摒棄在校外惡補學科、瞄準考試和機械訓練的片面趨利模式，引導家長和學生選擇更多樣化的校外學習內容和學習方式。其次，需要加大家庭教育指導中心的建設力度，以中小學校、兒童中心等為平臺依托，培養家庭教育指導教師，改進指導模式，系統而有效地向家長宣傳正確的育兒觀念和成才理念，幫助家長和學生從校外學科補習的巨大壓力和惡性循環中解放出來。

（二）嚴格校外教育機構從業人員資質管理，將專任教師納入教師管理體系

加強對面向中小學生開展教育活動的校外教育機構從業人員的管理，要將相關機構從業人員的資質管理作為規范校外教育機構辦學行為的抓手和提升校外教育質量的關鍵。2021年9月，教育部辦公廳和人力資源社會保障部辦公廳印發了《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》，對校外培訓機構的教學人員、教研人員和其他人員的資質、招用、管理等進行了具體規定，對于規范培訓機構和從業人員的培訓行為將發揮重要作用。但校外教育機構不僅限于校外培訓機構，目前對于博物館、科技館、圖書館等其他實際承擔著中小學生校外教育職責的機構和從業人員的資質等，還缺乏統一和明確的要求，需要進一步完善相關規定。有高質量的師資隊伍，才有高質量的校外教育體系。目前亟須建立國家統一的校外教育機構專任教師管理平臺，并將其納入統一的管理體系，嚴格要求承擔教育職責的校外教育機構專任教師持證上崗，并支持校外教師的可持續專業發展，這樣既可以提高校外教育的質量，也有利于提升從業人員的待遇。

（三）對民間資本投資中小學生校外教育進行方向引導和有效監督，警惕資本的逐利性帶來的不良影響

中華人民共和國成立以后，我國面向中小學生開展校外教育的機構大多屬于公辦性質，主要包括青少年之家、少年宮、兒童中心、科技館、博物館等國家財政投入舉辦的各類場館。[2]進入21世紀后，隨著人民群眾生活水平的提高和對子女教育需求的日益多樣化，民間資本進入中小學生校外教育行業，各類投資也快速擴大，逐漸形成了以民辦機構為主體的“校外教育市場”。特別是近年來大型創業團隊與上市公司開始介入校外教育市場之后，資本運作帶來了校外教育的“表面繁榮”，但實質上卻和立德樹人的根本任務愈行愈遠。為徹底扭轉這種亂象，我國已出臺《關于規范校外線上培訓的實施意見》等系列文件，從政策層面作出了規范和引導。為保障校外教育的健康發展，各級政府需加強對校外教育舉辦主體的引導和監督。首先，以引導為根本。引導民間資本投資重點轉向為中小學生提供更多樣化的學習選擇，特別是素質拓展類學習，實現校外教育的德智體美勞全面覆蓋和五育并舉。其次，以監督為重點。通過利用互聯網大數據等具體舉措，嚴厲打擊包括超前收費、虛假宣傳、天價課程、制造焦慮等在內的違法違規行為，維護校外機構的正常發展秩序，實現校外教育的立德樹人目標。

（四）加強公益性校外教育機構建設，避免家庭投入差異可能導致的“階層固化”

影響家長對子女校外學習投入差異的主要原因是對成本的考量，因此不同經濟水平的家庭對子女的校外學習投入顯著不同。[3]高學歷和高收入的家長群體對子女參加校外學習的資金投入更多，孩子接受校外教育的機會更多;反之，低學歷和低收入的家長群體的孩子機會較少。校外學習投入的差異會在一定程度上影響孩子學習的廣度和深度，以及未來的成長空間。[4]為了促進基礎教育階段中小學生在校外學習機會上的公平，政府可以從三方面著手。首先，加大財政投入，不斷擴大公益性校外教育規模，重點提升農村和經濟基礎薄弱地區校外教育的質量，為更多中小學生提供豐富、優質、多樣的校外教育;其次，推動現有的公辦校外教育機構，如博物館、科技館、兒童中心等進行改革，改變學習方式和學習內容，以適應社會發展趨勢和群眾需求，提供更高水平的服務并引領校外教育的方向;最后，引導不同的市場供給機構增強面向中小學生實施校外教育的普惠性，鼓勵社會資本投入提供更多更好更高質量的多樣化校外教育服務。

參考文獻

[1]伊列雷斯.我們如何學習[M].孫玫璐，譯.北京：教育科學出版社，2015：23-30.

[2]呂同舟.改革開放30年校外教育事業發展歷程回顧[J].中國德育，2008（11）：12-15.

[3]劉保中.“擴大中的鴻溝”：中國家庭子女教育投資狀況與群體差異比較[J].北京工業大學學報（社會科學版），2020（2）：16-24.

[4]方晨晨，薛海平.課外補習對義務教育階段學生成績影響的實證研究[J].上海教育科研，2014（12）：5-9.

責任編輯︱何 蕊