新時代基層政治干部隊伍建設的調查與思考

權軍祖 王 亮

基層政治干部是黨在基層部隊的“黨代表”，是新時代基層政治工作的直接落實者。為大力加強新時代基層政治干部隊伍建設，進一步提高基層部隊政治工作的針對性有效性，我們結合跟班訓練、檢查調研等時機，采取問卷調查、座談了解、個別談話和查閱資料等方式，對一些單位基層政治干部隊伍建設情況進行了調研。總的感到，當前部隊基層政治干部隊伍精神狀態好、理論素養強、思想作風實、工作成效佳，但同時也存在一些不容忽視的矛盾問題，亟須各級高度重視予以解決。

一、面臨的主要矛盾問題

一是部隊轉型建設要求高與內在動力活力弱的矛盾。隨著部隊使命任務的加速拓展，基層戰備訓練工作人少事多已成常態，作為戰斗力構成要素的政治工作必須全時跟進、全員覆蓋、全程滲透，這就要求基層政治干部不僅要具備全面的綜合素質，更要保持旺盛的工作熱情。談話了解到，一些政治干部對我軍政治工作重要地位作用知之不多、理解不深、認識不清，認為政治工作沒有軍事工作出彩，將政治工作等同于保障工作；還有的政治干部認為政治工作任務越來越重、標準越來越高、節奏越來越快、要求越來越嚴，思想艱苦、工作辛苦、生活清苦、感情痛苦，滿足于工作湊合能過關，對上應付、對下敷衍、對同級打太極；還有的政治干部在一線演訓任務中靠不上邊、插不上手、說不上話、使不上勁，缺少干事創業的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。

二是官兵成分結構變化快與能力素質適應慢的矛盾。當前，95后00后官兵日漸成為基層部隊主體，大學生士兵比例顯著提高，官兵入伍前經歷豐富、入伍動機多元，加之文化程度普遍較高、民主意識較強、個性特長突出，給政治工作開展帶來了更大難度。調查發現，有很大比例的基層政治干部“一到部隊就是干部、上崗伊始就管部隊”，不管是年齡、軍齡，黨齡、崗齡，還是經歷、閱歷都不占優勢，甚至“倒掛”，不會教、不敢管、不會抓的問題比較普遍；不少基層政治干部認為自身能力素質難以適應崗位需要，滿足于跟著上級通知走、圍著連隊問題轉，被動應付多、主動跟進少，按部就班多、創新突破少，導致工作長期在低層次徘徊、能力經常在原地踏步。

三是部分崗位輪換調整頻與工作經驗積累缺的矛盾。隨著現役軍官政策制度調整改革落地，軍官任職呈現崗位輪換快、送學培訓多、交叉任職頻等特點，這些變化一定程度上促進了軍官的成長進步，但同時也造成了一些弊端。例如，部分基層政治干部因崗位調整導致角色轉換頻繁，難以保證深鉆細研的時間精力，從后期的發展來看，直接影響基層政治干部隊伍整體建設水平的提升。

二、存在矛盾問題原因分析

一是選配機制不夠科學。從調研情況看，隨著軍官福利待遇政策全面落地，基層官兵工作、學習、生活條件與以往相比大為改善，政治干部與其他基層干部相比的既有優勢不復存在，雖然從軍事、專業技術干部中選拔優秀干部改任政治干部渠道依然暢通，但是遴選范圍較為狹窄，原有選拔標準程序的作用發揮有限，導致機關選拔政治干部捉襟見肘，難以做到優中選優。而這種情況下選拔出來的政治干部，往往缺少政治工作專業全面系統的教育培養，理論素養、實踐技能差距較大，造成了基層政治干部的青黃不接，甚至出現斷層現象。

二是培養方式不夠合理。從調查結果分析，最受基層團隊政治干部歡迎的培訓方式是送學培訓，但現實是部分最需要進院校淬火升級的同志往往因工作原因走不開，最需要在基層一線實踐鍛煉的同志卻有很多機會回爐深造。導致一些原本素質較好、發展潛力較大的同志難以實現能力素質的飛躍，工作中仍然憑老經驗辦事、靠土辦法管人；經常參加學習培訓的同志缺少基層崗位歷練，所思所想所做容易與基層官兵脫節，抓基層全面建設顯得力不從心，造成“主力不主”“配角更配”的窘境，直接影響基層政治工作質量效益。

三是交流機制不夠完善。調查中一些基層干部反映，當前軍委機關采取“揭榜掛帥”式公開公平公正選調干部，讓基層部隊有能力有想法的干部有了更好的舞臺去施展抱負，軍師級機關也暢通交流渠道，有力推動了基層政治干部的交流使用。但相較于軍事干部，政工類崗位縮編嚴重，交流使用難、晉升比例小的問題依然存在。相較于專業技術崗位，干部一旦從事政治工作后，再改行轉型的概率很小；相較于軍事崗位，基層政治干部晉升比例總體偏低，一定程度上影響了政治干部干事創業的激情動力。

三、加強新時代基層政治干部隊伍建設的意見建議

一是在嚴把選配關口上下功夫。把基層政治干部隊伍這個“蓄水池”做大做強，采取機關干部考核、組織實名推薦、個人毛遂自薦等手段，最大范圍內將政治思想過硬、熱愛政治工作、綜合素質較好、群眾基礎牢靠的干部篩選出來，逐級建立基層政治干部后備苗子數據庫，每半年進行一次動態調整，指定政治工作領域“老手”進行跟蹤遴選，擴大基層政工人才儲備，力爭做到“有人可選”。把基層政治干部能力素質這個“硬標準”建起來落下去，制定適應基層政治干部履職要求的能力素質標準體系，從政治素質、指揮素養、創新能力、作風形象等方面明確取得政治干部職業準入資格需要具備哪些能力，對能力素質達不到標準要求的不遷就照顧，真正做到“選人可用”。把基層政治干部選拔程序嚴起來實起來，走開依托第三方專業機構（專門力量）進行選拔，兼顧基層政治干部隊伍年齡結構、梯次搭配、新老程度等方面，堅決做到寧缺毋濫，確保遴選出來的隊伍基礎素質好、發展潛力大、后續活力足。

二是在提升能力素質上下功夫。開展指導幫帶活動，對于基層政治機關干事，可采取“直接領導+業務骨干”“兩幫一”等方式，進行“師徒式”幫帶，面對面傳經驗、手把手教方法，盡快提升籌劃、組織、開展政治工作的能力素質；對于基層政治主官，可結合“三幫”活動，利用掛鉤幫建、蹲點調研、專項檢查等時機，重點幫帶能力素質較弱的政治干部補齊短板、找平漏項，增強開展政治工作的針對性實效性。抓好崗位實踐鍛煉，緊緊抓住實戰化軍事訓練、期班教學等有利時機，突出“練思維、練指揮、練技能、練作風”重點內容，廣泛開展政治干部“三學一爭”、大練兵大比武等活動，讓政治干部在實踐中不斷熟悉情況、鍛煉能力、增長本領，真正成為“兩個行家里手”；堅持大項活動、大型會議、重要材料集體攻關、全程參與、一線作業，放手讓政治干部唱主角、打頭陣、挑大梁，著力培養獨當一面的能力素質。加大技能培訓力度，針對基層政治干部能力素質情況開展專項調研，摸清楚基層政治干部能力素質狀況，按照“干什么學什么、缺什么補什么、什么差訓什么”的原則進行針對性送學培訓，同步開展覆蓋全員的經常性、應用性培訓，切實把訓練需要的和崗位必備的技能練精練強。

三是在營造良好環境上下功夫。加大考核激勵力度，細化量化基層政治干部考評項目、評估指標和具體權重，從能力、實績、貢獻等方面全面、準確、客觀反映基層政治干部綜合能力素質和崗位勝任程度，采取感動人物評選、先進事跡報告、通報表彰等辦法予以宣揚激勵，形成“想干事的有機會、能干事的有崗位、干成事的有地位”的鮮明導向。注重搞好人文關懷，參照專業技術軍官專業技術等級評定辦法和地方政府政治工作專業技術職稱評定辦法，結合基層政治工作崗位實際探索建立政工師專業技術職稱，科學組織基層政治干部進行政治工作專業等級評定，按照相關標準及時發放相關職業津貼補貼，激發干事創業、學習進取的動力活力。成立解難幫困專門領導小組，努力協調地方政府落實好干部轉業安置、隨軍家屬就業、子女入學優待等方面政策，下大力氣將基層政治干部后院后代后路等實際問題考慮在前、解決到位，讓廣大基層政治干部切切實實感受到組織溫暖，從而煥發出推動工作落實的強勁動力。著力抓好減壓減負，深入糾治“五多”問題，切實改變文風、會風，使政治工作開展緊緊圍繞軍事訓練工作開展，下決心做好壓減工作，把基層政治干部從無效益訓練、煩瑣性事務工作、應酬性交往中解脫出來，切實解開手腳之縛，使廣大基層政治干部心無旁騖干事業、一心一意謀發展，以實際行動推動政治工作開展，確保黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度在基層一線末端得到全面貫徹落實。