在省十三屆人大常委會第二十七次會議上的講話

☉省人大常委會常務副主任、黨組副書記 李小敏

12月2日上午，省委書記吳政隆同志就學習貫徹黨的十九屆六中全會、省第十四次黨代會精神為我們作了一場深刻生動的專題輔導報告，既為黨員領導干部宣講六中全會和省黨代會精神作出了表率，又充分體現了對人大工作的高度重視。我們要把學習領會黨的十九屆六中全會、中央人大工作會議精神與學習領會省第十四次黨代會精神結合起來、貫通起來，努力取得實實在在的學習成果和工作成效，不斷開創新時代我省人大工作新局面。

一要全面學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，進一步統一思想、統一意志、統一行動。六中全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。習近平總書記就《決議（討論稿）》向全會作了說明。總書記在全會上的報告和重要講話，為我們奮斗新時代、奮進新征程提供了根本遵循。

學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神，是當前和今后一個時期的重大政治任務。省委十三屆十一次全會專門就學習貫徹六中全會精神作出決議。我們要認真貫徹落實省委要求，全面理解把握全會的重大意義和《決議》的精髓要義，自覺把思想、意志、行動統一到六中全會作出的重大論斷、重大決策、重大部署上來。要從歷史縱深維度加以把握，深刻認識六中全會是在黨成立一百周年的重要歷史時刻，在“兩個一百年”奮斗目標交匯的重大歷史關頭召開的一次十分重要的會議，全會《決議》是一篇閃耀著真理光芒、在黨的歷史上具有重要里程碑意義的馬克思主義綱領性文獻，對于我們黨團結帶領全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新的偉大勝利具有重大現實意義和深遠歷史意義。要從民族復興維度加以把握，深刻認識黨百年奮斗貫穿的“一個主題”就是實現中華民族偉大復興，一百年來我們黨團結帶領人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，都是在踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，新的百年我們黨又發出了為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗的前進號角，引領全黨全國各族人民努力在新時代新征程上贏得更加偉大的榮光。要從世界格局維度加以把握，深刻認識黨的百年奮斗改變世界格局的重大意義，我們黨遵循人類社會發展規律，立足中國具體實際，堅持走自己的路，探索并形成了符合中國國情的正確道路，取得了歷史性成就、產生了世界性影響，使中國人民更加自信、自立、自強，中華民族巍然屹立于世界東方，使中國共產黨成為具有重大全球影響力的世界第一大執政黨，馬克思主義以嶄新形象展現于世界，使世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族有了全新選擇。要從理論創新維度加以把握，深刻認識黨的百年奮斗歷程就是不斷推進馬克思主義中國化時代化的實踐過程，毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的三次歷史性飛躍，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，與時俱進回答了時代之問、人民之問，開辟了馬克思主義新境界，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義。要從實踐發展維度加以把握，深刻認識“兩個確立”是總結黨的百年奮斗、黨的十八大以來偉大實踐得出的最大政治成果、最重要的歷史結論，“十個堅持”是經過長期實踐積累的寶貴經驗，“十個明確”是對習近平新時代中國特色社會主義思想歷史定位、重大意義、科學內涵的進一步概括，必須倍加珍惜、長期堅持，并在新時代實踐中與時俱進豐富和發展，始終以黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，奮力把黨帶領人民開辟的偉大道路、創造的偉大事業不斷推向前進。

二要深入學習貫徹中央人大工作會議精神，進一步堅定制度自信、發揮制度功效、彰顯制度優勢。中央召開人大工作會議，在黨的歷史、人大歷史上是第一次。會上習近平總書記發表重要講話，會后中央下發關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見，為在社會主義現代化建設新征程上做好人大工作指明了前進方向、提供了行動指南。我們要認真學習領會、堅決貫徹落實。要充分認識中央人大工作會議的重大意義。會議進一步明確了我國社會主義民主政治的本質特征、方向道路、獨特優勢，進一步明確了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學內涵，進一步明確了加強和改進新時代人大工作的主要任務，在我國社會主義政治發展進程中具有里程碑意義。要深刻領悟習近平總書記重要講話的核心要義。總書記的重要講話，全面深刻論述了堅持黨的領導、我國的政治制度、全過程人民民主等一系列重大理論和實踐問題，尤其是提出了“三個有效保證”的重要論斷、“六個必須堅持”和六個方面的任務要求、“八個能否”“四個要看、四個更要看”的衡量標尺，豐富拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵。要全面把握人民代表大會制度的定位使命。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是我們黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式；是實現我國全過程人民民主的重要制度載體；是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。總書記關于人民代表大會制度的重要論述，開辟了社會主義民主政治發展的新境界，為我們堅持和完善人民代表大會制度提供了科學指引。要努力達到學習貫徹的目標要求。通過深入學習貫徹，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，旗幟鮮明、堅定不移把堅持黨的領導這一最高政治原則貫徹好、落實好；自覺踐行全過程人民民主，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程；認真履行憲法法律賦予的各項職責，依法行權、主動作為，扎實推動人大工作高質量發展，在現代化建設中更好發揮人大職能作用；全面加強自身建設，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

本次會議審議通過了《關于深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神、加強和改進新時代地方人大工作的決定》，這是省人大常委會貫徹落實習近平總書記重要講話和會議精神的一個務實舉措，對于推動全省各級人大統一思想和行動、凝聚共識和力量、把學習貫徹引向深入具有重要意義。省人大常委會組成人員要帶頭學習好、領會好會議精神，深刻理解和把握總書記重要講話的核心要義及蘊含其中的立場、觀點、方法，做人民代表大會制度更加忠實的信仰者；帶頭宣傳好、闡釋好會議精神，立足本職崗位講清楚人民代表大會制度的鮮明特點和顯著優勢，講好中國民主故事、人大故事，做人民代表大會制度更加堅定的維護者；帶頭貫徹好、落實好會議精神，以高度的政治責任感和使命感依法履行職責，不辜負黨和人民的信任重托，做人民代表大會制度更加自覺的踐行者。

三要認真學習貫徹省第十四次黨代會精神，進一步圍繞中心、服務大局、擔當作為。省第十四次黨代會是在全國上下深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、全省上下奮力邁進“強富美高”新江蘇現代化建設新征程的重要時間節點召開的一次十分重要的會議，是一次凝心聚力、團結奮進、開啟未來的大會。會議的主題是更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，沿著總書記指引的方向奮勇前進，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。吳政隆書記代表省委作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神和黨中央重大決策部署，全面回顧省第十三次黨代會以來江蘇經濟社會發展和黨的建設取得的歷史性成就，明確提出了今后一個時期全省工作的奮斗目標、總體要求和主要任務，具有很強的政治性、思想性和指導性，是一個高舉旗幟、求真務實、催人奮進的好報告，是引領我省今后五年工作的行動綱領。這次會議取得圓滿成功，選出了一個好班子，通過了一個好報告，描繪了一張好藍圖，為全省現代化建設提供了堅強保證。

省人大常委會及機關要認真學習領會省黨代會精神，迅速把思想和行動統一到會議精神上來。要提高政治站位，毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導。以政治建設為統領，強化思想理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，自覺在省委領導下開展工作，重大問題、重點工作、重要事項及時向省委請示匯報，使人大成為堅持黨的領導、貫徹黨的決定的堅強陣地。要立足職能定位，更好助推“強富美高”新江蘇現代化建設。緊扣總書記賦予的“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，在全省發展大局中找準定位、謀劃工作、展現作為，切實做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發揮到哪里。圍繞“六個顯著提升”的目標任務，聚焦九個方面的重點工作，依法履職盡責，為開創現代化建設新局面提供有力保障。充分發揮代表作用，最大限度吸納民意、集中民智，激發人民創造活力，匯聚萬眾一心推進現代化建設的磅礴力量。要把握時代方位，奮力打造人大工作高質量發展的江蘇樣板。適應新形勢新要求，在守正創新中加強和改進人大工作，積極探索更好履行人大職能的新機制新方式，不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實踐特色，努力打造形成我省地方人大高質量立法、高水平決定、高效能監督、高標準履職的新格局。

四要抓好本次會議審議議題的落實工作，進一步深入研究、督促推動、跟蹤問效。本次會議審議了7件省級法規草案，通過了其中的2件，審查批準了18件市級報批法規。《江蘇省反家庭暴力條例》是我省民生領域的重點立法項目，關系千家萬戶、社會關注度高。要加強條例的宣傳解讀和貫徹實施，樹牢保護弱者、保障人權的工作理念，堅持預防為主、早期干預的工作原則，構建預防、保護、懲戒相結合的工作體系，完善政府主導、各方參與、社會共治的工作格局，依法維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進社會和諧穩定。《江蘇省鐵路安全管理條例》是鐵路安全管理路地協作、長三角地方立法協同的重要成果，為高質量建設“軌道上的江蘇”提供了制度支撐和法治保障。要堅持行業監管與屬地管理相結合，依法明晰各方責任，建立健全聯合監管與區域協作工作機制，加強鐵路建設安全、線路安全、運營安全管理，共同保障鐵路安全和通暢。本次會議通過了《關于提請審議〈江蘇省人民代表大會議事規則（修訂草案）〉的議案》，鑒于這一法規事關省人民代表大會的職權，將提請明年年初召開的省十三屆人大五次會議審議。相關委員會要認真梳理研究常委會組成人員的審議意見，并做好征求全體省人大代表意見工作，集思廣益、凝聚共識，進一步修改完善好，確保向省人代會提出一份高質量的法規草案。對其他初審法規，要深入調研論證、抓緊修改完善，提請以后的常委會會議繼續審議。

本次會議聽取審議了省人大常委會執法檢查組關于檢查漁業法、省漁業管理條例實施情況的報告。這次執法檢查邀請上海市人大常委會參與，是協作推動長三角禁捕聯動、協同監管的創新實踐。我們要認真落實中央關于長江“十年禁漁”的決策部署，推動漁業法律法規全面貫徹實施，促進漁業高質量發展。本次會議聽取審議了省人大常委會執法檢查組關于檢查精神衛生法實施情況的報告。精神衛生工作關系到廣大人民群眾的身心健康和社會和諧穩定，要以這次執法檢查為契機，進一步強化政府及相關部門責任，逐步健全完善與經濟社會發展水平相適應的精神衛生預防、治療、康復服務體系，同時把我省精神衛生工作中實踐證明行之有效的成熟做法上升為法規制度，制定具有鮮明江蘇特色的精神衛生條例，依法促進我省精神衛生事業健康發展。本次會議聽取審議了省政府關于推進數字經濟建設情況的報告并開展了專題詢問，這是省人大常委會打好立法、監督和代表工作“組合拳”，助力數字經濟發展的重要舉措。要充分認識數字經濟是江蘇轉型發展的關鍵增量，搶抓數字化、網絡化、智能化融合發展的戰略機遇，推動實施數字經濟核心產業加速和制造業數字化轉型升級行動，加快推進產業數字化、數字產業化，讓數字經濟更好賦能江蘇高質量發展。本次會議批準了《江蘇省2021年省級預算調整方案》，相關部門要著力推動預算績效管理提質增效，充分發揮債券資金使用效益，為完成“十四五”開局之年各項任務提供有力的財政支撐。本次會議聽取審議了省政府關于全省教師隊伍建設和教師法實施情況的報告。教師是教育事業發展的基礎，要深化新時代師德師風建設，著力打造高素質專業化創新型教師隊伍，為建設現代化教育強省筑牢基石。本次會議聽取審議了省檢察院關于全省檢察機關落實認罪認罰從寬制度情況的報告。全省各級檢察機關要進一步優化工作機制，不斷提升辦案質效，更好實現司法公正和效率的有機統一。本次會議還聽取審議了有關方面關于省十三屆人大四次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告，聽取審議了7個審議意見落實情況的反饋報告并對其中的5個開展了滿意度測評。對各項報告和審議中提出的意見建議及測評結果，相關部門要認真研究處理，省人大常委會辦公廳、相關專工委要加強跟蹤督促，推動落實見效。

本次會議作出了關于召開江蘇省第十三屆人民代表大會第五次會議的決定。明年1月召開的省十三屆人大五次會議，將深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實省第十四次黨代會部署要求，回顧總結2021年工作，討論決定2022年全省經濟社會發展的目標任務，審議通過有關法規，進行人事選舉，議題重要、意義重大。省委對這次會議高度重視，作了專題研究，批準了省人大常委會黨組提出的會議建議工作方案。省人大常委會及機關要以高度的政治責任感，會同省有關方面全力以赴做好各項組織籌備工作，確保會議如期順利召開并取得圓滿成功。