聚焦數字經濟發力 為高質量發展插上信息化翅膀
——省人大常委會對我省推進數字經濟建設情況開展專題詢問

推動數字經濟健康發展，是黨中央的重大戰略部署。習近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。江蘇省第十四次黨代會對發展數字經濟作出部署，省政府出臺《深入推進數字經濟發展的意見》，印發《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》，數字江蘇建設走上快速道。

為推動中央重大決策和省委部署要求貫徹落實，省人大常委會將數字經濟作為今年工作的重要議題，數字經濟促進條例立法正式立項，2件關于數字經濟方面的代表建議作為重點處理代表建議，特別是將推進數字經濟建設情況列為年度重要監督議題。12月1日下午，省人大常委會舉行聯組會議，對省政府推進數字經濟建設情況開展專題詢問。省人大常委會常務副主任李小敏，副主任王燕文、陳震寧、許仲梓、馬秋林、邢春寧、魏國強、曲福田和秘書長陳蒙蒙出席會議。副主任劉捍東主持會議并講話。省人大常委會黨組副書記樊金龍列席會議。省政府副省長儲永宏代表省政府作表態講話。

據悉，為開展好這次專題詢問，省人大常委會多次赴市縣開展調研，廣泛聽取各方面意見，通過多種渠道征集詢問建議問題，不少人大代表、企業界人士和人民群眾提出了自己的意見和建議。會上，省人大財經委向會議提交了我省推進數字經濟建設情況的調研報告。

聯組會議上，10名省人大常委會委員和3名省人大代表，圍繞我省數字經濟發展布局、數字高精尖人才培養、數字經濟與傳統產業融合發展、政務服務數字化建設、民生領域數字化服務、數字經濟領域監管創新等方面提出問題，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、政務辦、市場監管局、通信管理局等8個政府部門和單位負責同志結合部門職能，對相關問題一一作答。

超前謀劃布局 增強數字經濟核心競爭力

數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，發展數字經濟必須要著眼世界前沿技術和未來戰略需求，超前布局，提前謀劃，搶占創新高地。《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到2025年數字經濟強省建設取得顯著成效，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過10%，數字經濟成為江蘇高質量發展的重要支撐。南通謇文化科技發展有限公司董事長張慎欣委員對我省數字經濟的核心產業發展現狀、未來幾年我省發展數字經濟的主攻方向表達了自己的關注。省發展改革委副主任高清介紹，2020年全省電子信息產品制造業實現業務收入2.87萬億元，軟件和信息技術服務業務收入1.08萬億元，物聯網產業業務收入6036億元，人工智能相關產業規模突破1000億元。按照省第十四次黨代會的部署和“十四五”重點專項規劃要求，我省要實施好數字經濟核心產業加速行動計劃，聚焦集成電路、軟件服務、物聯網、信息通信等領域，完善產業鏈配套，補齊產業鏈短板；推動大數據、云計算、工業互聯網、人工智能、區塊鏈等先導產業發展，布局建設一批高水平數字產業集聚區，發展一批旗艦型數字企業；前瞻布局第三代半導體、未來網絡、量子信息、類腦智能等未來產業，打造一批突破性創新成果轉化應用示范，加速產業化發展進程。

作為數字核心產業的領軍人，東南大學信息科學與工程學院教授崔鐵軍委員一直關心的問題是如何利用江蘇科教優勢，推動云計算、區塊鏈、大數據、人工智能等數字經濟熱點前沿科技研究。省科技廳副廳長趙建國介紹，我省高度重視數字經濟發展，堅持把數字技術創新作為支撐引領數字經濟發展的重要抓手，依托我省科教優勢和產業優勢，從基礎研究、關鍵核心技術突破、重大科技成果轉化、重大平臺載體建設等環節，以及高新技術企業培育、創新型產業集群、高新區建設等多個方面，加強全鏈條、一體化創新部署，努力將科教優勢轉化為產業優勢，不斷增強數字經濟發展核心競爭力。他表示，我省將繼續發揮科技創新的關鍵變量作用，加快推動以數字化、智能化技術為代表的高新技術研發和產業化，堅決打好關鍵核心技術攻堅戰，以高質量數字技術供給加速產業數字化和數字產業化步伐，不斷創造經濟發展新動能。

南京大學城市規劃設計研究院副院長程大林委員提出關于新型數字基礎設施如何進一步優化布局的問題，省通信管理局局長許繼金就此作出回答。他說，為打造國內領先、國際一流的數字經濟底座，將繼續鍛長板、補短板、提效能，大力發展千兆城市建設，推動5G和千兆光網的深度覆蓋并延伸到農村，助力數字鄉村建設，到2025年我省將建成5G基站超過25.5萬個，力爭走在全國前列。加快推動數字技術賦能千行百業，助力實體經濟突破增長瓶頸，實現高質量發展。

元宇宙話題熱度一度攀高，互聯網企業紛紛布局。蘇州路之遙科技有限公司董事長、省人大代表周榮提出，作為科技大省，江蘇未來如何發展元宇宙催生的新業態并進行產業布局？高清詳細介紹說，要積極推動元宇宙從概念走向現實，通過元宇宙產業發展，加速數字技術融合賦能實體經濟，加速我省經濟社會數字化轉型。當前及未來一段時期，我省將聯動各部門，密切關注元宇宙發展趨勢，推動相關標準體系建設；鼓勵科研院所、企業加快對人工智能、區塊鏈、虛擬現實、增強現實等支撐性技術的研發創新，鼓勵企業加快場景挖掘，搶占元宇宙產業發展先機。同時，他也提醒，要理性看待當前的元宇宙熱潮，對其無可避免的去中心化、匿名化特點所帶來的技術倫理、法律風險等問題進行預判，持續從技術、標準、應用、法律等多個層面強化現實支撐，筑牢元宇宙發展地基。

突出人才引領 打造高精尖數字人才高地

崔鐵軍委員特別關注高精尖數字技術人才培養與引進，他追問我省在這方面有沒有什么特殊政策？趙建國直言，在人才培養方面，重點加強戰略科學家和青年科技人才的培養，三年來已遴選12位省內頂尖科學家領銜，牽頭開展原創性、引領性科技攻關，帶動形成一批多層次、多領域融合的高水平數字創新團隊。在人才引進方面，大力引進數字技術高精尖緊缺人才，引進41個科技創新團隊。在人才使用方面，打造人才創新事業平臺，集中力量和資源推動建設網絡通信與安全紫金山實驗室、國家第三代半導體技術創新中心、國家超級計算昆山中心、有機電子與信息顯示國家重點實驗室、國家新一代人工智能創新發展試驗區等創新平臺，集聚了一批戰略科技人才。在人才制度方面，推進改革激發人才創新創造活力，先后出臺“科技創新40條”“科技改革30條”等突破性大、含金量高的政策舉措，建立創新盡職免責機制和成果轉化激勵機制，實施人才貢獻獎勵等，推進重點領域項目、基地、人才一體化配置，全方位培養、引進、用好人才，為數字經濟高質量發展提供有力支撐。

數字覆蓋生活 智慧未來更可期待

近年來，直播帶貨、平臺經濟等蓬勃發展，給人們生活帶來了極大便利。但與之相伴，也出現了大數據“殺熟”等侵害消費者權益的亂象。中科院南京地理與湖泊研究所物理湖泊與水文研究室研究員胡維平委員對此十分關注，他一直思考如何在鼓勵創新的同時進行有效監管，在包容與審慎中找到平衡點。“建制度、立標準、劃紅線。”省市場監督管理局黨組書記沈海斌給出了答案。他介紹，市場監管局不僅專門出臺了相關制度，還率先發布了電子商務平臺管理規范，以地方標準的形式為平臺內部管理提供了較為完善的制度框架，為此市場監管局也劃出了五個“嚴防”的監管紅線。今年共查辦侵害個人信息案件238件，侵權假冒案件2572件，還嚴肅查處了央視3·15晚會曝光的蘇州萬店春網絡科技有限公司非法采集消費者人臉信息案件，為廣大消費者撐起牢固的“保護傘”。

“如何推動我省農村電商更高質量發展，更好發揮數字經濟在鄉村振興中的作用？”泗陽縣百春錦蔬菜專業合作社理事長周相民委員在工作中發現，農村電商發展已成為提振農村發展的新引擎，但與農村電商發展不匹配的問題也隨之而來：缺乏專業的電商人才、不健全的物流服務體系，以及信息基礎設施建設的不足。省商務廳二級巡視員郁冰瀅回答說，將進一步健全和完善農村物流服務體系，加強農村電商示范體系建設，完善縣鎮村三級物流配送網絡，推動大型電商企業供應鏈下沉鄉村。進一步加強農村電商人才培育，對返鄉農民工、大學生、退伍軍人等重點人群分類開展專題培訓，并健全培訓轉化機制，指導對接就業用工。進一步增強農產品線上銷售能力，推動在各縣市建立完善縣級電商公共服務中心、鎮級服務站和村級服務點，推動大型電商平臺渠道下沉，年底前啟動縣域電商產業集聚區試點工作，首批培育15個左右縣域電商產業集聚區，以此促進農村電商提檔升級。

不久前，省交通運輸廳發布的《江蘇省“十四五”智慧交通發展規劃》提到，“2025年，江蘇智慧交通整體發展水平走在全國前列”。這一目標讓江蘇交通控股有限公司董事長蔡任杰委員有了更多期許，他就我省將用哪些具體舉措完成這一任務直接提問省交通運輸廳。“我們將整體發力。”省交通運輸廳廳長陸永泉回答直截了當。他說，目前已培育了85家網絡貨運平臺，整合了60萬輛貨車，數量居全國第一。下一步將推進“互聯網+”，加快發展網絡貨運平臺，規范網約車客運平臺發展，大力培育城際快車、商務包車等定制服務新業態。探索應用融合出行服務，支持客運企業加強與景區、旅游區、物流配送的協作，利用信息技術開拓新業務，豐富數字運輸服務業態。支持蘇州市相城區數字交通示范區建設和南京江心洲建設成全國首個未來出行的示范島，建設智慧公交、自動駕駛網約車、智能駕駛小巴等應用場景，為通暢公眾出行和可持續經濟發展提供更好、更優質的服務。省人大代表、江蘇三峰企業集團董事長湯文峰非常關注江蘇自動駕駛領域發展，對此，他提問面對加速到來的無人駕駛時代，江蘇做了哪些準備?“近年來，我們跟蹤國內外自動駕駛技術的發展，構建了‘聰明的車、智慧的路+強大的云’試點的示范體系。”陸永泉詳細介紹了我省在自動駕駛方面的重點工作。他說，江蘇已印發《智能網聯汽車道路測試管理細則》，建立了聯席會議制度。并且，在全國率先完成新一代國家交通控制網常州試點工程，建成全國交通領域第一個國家智能商用車測試中心，發布全國首個智能網聯汽車標準體系、首個智慧公路建設技術指南。基礎設施智能化方面，已經建設智慧高速，開發了車道管控、貨車自動編隊等應用，全省車聯網覆蓋近800個路口，實現了信號燈與導航地圖信息的實時推送和擁堵預警。他表示，下一步，省交通運輸廳將繼續與工信、公安等部門攜手探索自動駕駛相關立法路徑，完善運行安全評價體系，推動自動駕駛從試點示范向商業化應用推廣。

省人大代表、鹽城汽車客運站“沙惠林服務班”原班長沙惠林在調研中發現，部分老年人、殘障人士等特殊群體經常遇到不收現金、打不著車、醫院沒法預約、沒有健康碼無法乘坐公共交通工具等，這些問題一直困擾著他們。省工業和信息化廳副廳長池宇表示，工信廳已經會同有關部門，多方合力、多管齊下，讓老年人和殘障人士盡快融入數字生活。首先，對省內重點網站與移動互聯網應用進行適老化改造，降低老年人使用數字化產品和服務的門檻。然后，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項和場景，保留或者恢復傳統服務方式，建立非數字化專用通道。同時，組織企業開發適老化智能產品，加快智能家居、健康監測、養老照護、智能輔具等產品的研發和推廣應用。

打破數據壁壘 實現信息共享

“很多部門要求企業報送各種信息和數據，不少還是人工填報，費時費力。”南京途牛科技有限公司首席執行官于敦德委員在調研中得知，因為系統建設層級、數據標準的不一致，特別是對于省級平臺，市縣業務部門沒有相應的開發權限和數據管理權限，導致省、市、縣之間的數據共享交換不夠順暢，給基層部門間業務協同造成困難。對于如何解決政務服務存在的“信息壁壘”和“信息孤島”問題，他提出了自己的疑問：“我省構建大數據共享交換體系進展如何？”省政務辦主任徐光輝擺出了一組數據回應：“目前，我省獲得了12個國家部委、71個接口的整體授權。省級平臺內部有61個省級部門、1825類數據可以交互高效共享，接口達到3572個。13個市級平臺已經匯聚市縣近4萬類數據，總體數據量現在達到110億條。”同時他也坦言，今后除了加快推進數據共享和能力建設外，更要在交通、醫療、金融、教育、水電氣、互聯網行業等方面加強數據匯集，強化數據治理，力爭到明年底，各級政府政務數據共享率能達到95%。于敦德對政務辦的工作表示滿意，他同時追問，在破除數據壁壘，推進政府數據資源開放共享方面，還有哪些具體舉措？對此，徐光輝回應，將進一步完善共享交互平臺能力建設，豐富數據資源，強化數據治理，完善全生命周期數據治理體系，不斷建成數據共享供需對接機制，大力推動數據回流。同時，積極推進相關立法，使政務數據向社會有序開放。

圍繞中國移動江蘇公司黨委書記周毅委員提出的如何進一步挖掘數據資源，釋放數據價值，推動數據交易的問題，高清回應說，要加快數字經濟地方立法，為保障數據依法有序流動，規范數據資源高效合理利用提供法律保障；夯實技術基礎，提升數據共享能力，加快全省政務一體化大數據中心建設和電子政務外網提檔升級，更好滿足政務數據共享對算力算法的需求。具體而言，要加大數據要素歸集力度，集約建設全國性或區域性數據中心、行業數據資源平臺；要促進公共數據資源有序開放，建立健全公共數據資源開放管理制度和管理體系；深化數據資源融合應用，建立安全可靠、功能完善、全省統一、多層級的公共數據開放平臺體系；探索數據要素流通交易，建立健全數據流通、交易標準規范；加快培育數據要素市場，鼓勵有條件的地方開展數據交易試點，促進數據服務新業態發展。通過這些舉措，充分釋放數據要素價值，發揮數據要素引領帶動作用。

數字賦能實體經濟 推進智改數轉提速

徐州市新盛建設發展投資有限公司董事長林斌委員認為，當前我省傳統制造業數字化智能化水平與制造強省地位還不相匹配。他提問，在加快我省制造業企業智能化改造、數字化轉型步伐方面，有哪些新舉措？省工信廳副廳長池宇回應說，目前正在研究草擬《江蘇省制造業智能化改造和數字化轉型若干政策措施》，提出了培育制造業數字化轉型服務商、培養數字化轉型人才、加強金融服務模式創新、加大財政支持力度等9個方面支持舉措。在推進路徑上，支持龍頭骨干企業建設智能制造示范工廠、工業互聯網標桿工廠、“5G+工業互聯網”融合應用、服務型制造示范企業等標桿示范項目；對中小制造企業推廣低成本、模塊化的先進數字化解決方案，推動中小企業數字化普及；對工業園區，推動建設智能制造先導區和信息技術應用創新先導區。鼓勵各地引進優秀工業互聯網平臺、數字化轉型服務商。在要素支撐上，突出人才引培、金融服務和環境營造。開展“產業數字化轉型人才培養”試點，實施數字化產業工人培訓工程，多舉措引進培養制造業數字化領域的創新創業團隊、高層次人才以及復合型技能人才。

就林斌委員繼續提出的如何進一步引導支持幫助中小微企業參與數字技術的創新和應用問題，池宇說，在推動中小企業數字化改造方面有幾項重點工作，一是鼓勵支持中小企業數字化轉型，計劃每年推動300家左右企業通過國家兩化融合管理體系的貫標，每年組織培育2000家左右的星級上云企業，遴選200家左右的省智能制造示范項目并給予資金和政策支持。二是提升為中小微企業數字化轉型服務的能力，推進相關實驗室建成國家級區域一體化工業互聯網公共服務平臺；推動跨行業和跨領域的綜合型工業互聯網平臺，計劃重點培育150家左右的工業互聯網平臺；建設一批數字化、網絡化、智能化的智慧園區。三是提振中小企業數字化轉型的信心，計劃實施工業互聯網“311”培訓計劃，培訓300多名分管市縣長和工信系統干部，千名科技企業家以及萬名企業CIO+專業技術人員；實施融合解決方案應用對接，重點培育300家優秀服務商；積極開展智能制造數字化轉型進園區、進集群的活動，支持有條件地區舉辦全國性或區域性工業互聯網和數字化轉型的峰會、大賽和展會等，為中小企業數字化轉型營造好的發展環境。

專題詢問結束后，省政府副省長儲永宏表示，省政府將以此次專題詢問活動為契機，把推動數字經濟發展作為擔負好“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命的重要支撐，加快建設網絡強省、數字江蘇、智慧江蘇，全力做強創新引擎，打造全國數字創新發展新高地，為保持經濟平穩健康發展打下堅實基礎，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。要進一步壯大數字經濟規模，加快前沿科技布局，加快數字新型基礎設施建設，提升數字產業化水平，培育壯大數字經濟平臺企業。進一步發揮數字技術效能，推動制造業、服務業、農業農村數字化轉型。進一步提升數字治理能力，著力提升“互聯網+政務”服務水平，增強數字化民生服務能力，消除特殊群體“數字鴻溝”。進一步優化數字經濟發展環境，配合省人大常委會加快數字經濟立法相關工作，加大數字經濟政策扶持力度，建立完善數字經濟統計監測制度，堅持包容審慎監管。

省人大常委會副主任劉捍東指出，專題詢問重在發現問題、解決問題、推進工作。他希望，省政府及有關部門對照中央和省委最新部署要求，切實增強發展數字經濟的責任感和緊迫感，抓住數字經濟發展的關鍵環節、關鍵領域，促進數字技術與實體經濟深度融合，統籌推進數字經濟、數字社會、數字政府一體建設，提高數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。省有關部門要進一步深入研究委員和代表們在審議、詢問中關注的問題，采取更加務實的舉措，推動我省數字經濟發展邁上新臺階。省人大常委會將圍繞發展數字經濟建立健全常態化推進機制，統籌立法、監督、代表等方面工作，打好“組合拳”，為建設數字經濟強省貢獻人大力量。