數字經濟與江蘇新發展格局的構建

☉黃南

（作者系江蘇省揚子江創新型城市研究院專家、南京市社會科學院經濟發展研究所所長、省人大常委會研究室特約研究員）

新發展格局是我國立足全球經濟發展形勢以及中國經濟發展的現實階段所做出的重大戰略決策。江蘇省是全國的經濟大省，在新發展格局的構建上具有極為重要的地位，習近平總書記2020年視察江蘇時要求江蘇在服務全國構建新發展格局上爭做示范。數字經濟是當前推動經濟社會發展的重要引擎，數字經濟的發展及其與經濟社會的相互融合，有效降低了信息的獲取、傳遞、復制和運輸的成本，暢通了經濟的循環體系，在推動構建新發展格局上具有重要的作用。江蘇在服務全國構建新發展格局的過程中，應緊跟全球產業變革的動態，加快數字產業化和產業數字化的發展，促進國內外循環體系的暢通，以數字經濟賦能新發展格局的構建。

一、數字經濟對新發展格局構建的賦能作用

（一）暢通消費堵點，激發消費潛能

隨著我國經濟發展水平的不斷提高，大眾的消費能力逐漸增強，我國居民消費水平不斷提升，2019年最終消費對經濟增長的貢獻度達到57.8%，2020年雖然受疫情影響，最終消費對經濟增長的貢獻度較2019年下降了0.5個百分點，但仍然是拉動我國經濟增長的最主要力量。但與此同時，我國需求相對不足的問題卻日益凸顯，國內社會消費品零售總額增速逐年下降，而國內消費者對國際奢侈品的需求卻在迅速增長。這雖然反映出我國消費者消費能力的增長，但同時也暴露出國內消費產品與消費需求之間的錯配。

數字經濟的發展可以幫助企業更加準確地獲取消費者的消費動態和消費信息，通過建立消費APP，企業能夠及時準確地獲知消費者在使用產品過程中出現的問題、明晰消費者的消費需求等，企業根據所獲取的消費信息，利用數字技術進行深度挖掘、研究和分析，可以更加快速準確地為消費者提供符合其需求的產品，從而降低了供需之間的錯配問題，減少了供需之間的消費堵點。同時企業借助數字技術能夠對消費者的消費傾向、消費習慣等進行準確畫像，從而有針對性地為消費者提供其需要的產品，進而激發了消費者的消費潛能。

（二）減少消費時空制約，創造巨大消費市場

在傳統經濟形態下，消費具有“面對面”的特點，這在很大程度上限制了消費渠道的擴大和消費者的增加，這也是消費服務業的勞動生產率相對較低的主要原因之一。而且，由于“面對面”消費容易受到時間和空間的制約，在面對一些突發的、重大的公共事件時，消費服務往往會中斷。這也是2003年SARS疫情和2020年新冠肺炎疫情下服務業成為重災區的原因。

然而，借助數字技術的運用，服務業的發展卻逐漸突破了時間與空間的限制，變成可以遠距離開展的行業，而且借助數字化平臺，一個服務人員可以同時為眾多消費者提供服務，消費服務業的效率也得到了極大的提升。而同時，數字經濟在消費領域的應用方式、應用范圍也在發生顯著的變化，數字技術在服務業中的應用從最初的鏈接信息逐漸演變到現在的鏈接行為和活動，越來越多的服務業可以借助數字技術而進行線上服務，從而極大地拓展了數字化消費的場景和領域，創造了更加巨大的消費市場。此外，由于服務業的數字化轉型突破了時間與空間的限制，從而促進了國內市場與國際市場更有效的對接，在暢通國內與國際雙循環體系的同時，也推動了國內與國際雙循環的相互促進。

（三）構建柔性產業組織體系，促進國內國際產業鏈的有效鏈接

“雙循環”新發展格局以暢通循環體系為核心，這其中也包括了生產端循環體系的建設。2020年新冠肺炎疫情的暴發以及中美貿易摩擦的升級，對我國的產業鏈、供應鏈體系造成了較大的沖擊。一方面，產業鏈中的空白、短板環節得到凸顯，關鍵環節受制于人、關鍵設備依賴進口等“卡脖子”現象成為制約我國經濟安全發展的重要問題；另一方面，傳統經濟形態下形成的產業鏈組織體系，存在產業鏈靈活性不足、產業資源難以及時調整等問題。在暢通國內循環體系的過程中，補足產業鏈中的“卡脖子”環節、構建起更加靈活的產業組織體系成為其中的重點內容，產業體系的暢通與否是我國經濟能否有效應對國內外復雜多變的經濟形勢，實現健康有序發展的關鍵。

在產業數字化的轉型過程中，企業將產業鏈與數字經濟進行緊密結合，運用數字技術對原有產業鏈進行深度解構，通過工業互聯網平臺在全球范圍內尋找更加合適的產業合作企業，并借助互聯網平臺進行產業鏈的生產組織，從而形成了以產品為中心的新型產業鏈組織體系。這種產業鏈組織體系相對于傳統產業鏈而言，可以更加靈活地針對產業鏈的生產需要進行資源整合，當企業面對一些突發性事件的時候，可以借助互聯網平臺在更大范圍內尋找替代性企業，進行產業鏈的重新整合，從而提高了企業應對一些突發性事件的靈活性。同時，企業可以借助互聯網平臺實現資源的共建與共享，促使處于互聯網平臺中的企業圍繞共同的創新目標進行研發，也可以在很大程度上提高產業創新的有效性，從而在一定程度上推動破解產業鏈“卡脖子”的現象，提升產業鏈的暢通性。

二、數字經濟賦能新發展格局中存在的主要問題

江蘇是全國的數字經濟大省，2020年全省數字經濟規模超過4.4萬億元，占GDP比重超43%，連續多年位居全國第二，尤其是在數字產業化方面實力雄厚。中國信息通信研究院《中國區域與城市數字經濟發展報告》顯示，江蘇省電子信息制造業綜合發展指數位列全國第四，僅次于廣東、北京和上海。2019年全省電子信息產業、軟件和信息服務產業主營業務收入分別達2.5萬億元和9900億元，集成電路、新型顯示分別超過2000億元、5000億元，均處于全國領先水平，通信軟件、智能交通、智能電網等軟件產品占有率也處于全國領先地位。但是，在數字經濟賦能新發展格局上，江蘇還存在一定的不足，與先進省市相比也存在一定的差距。主要體現在以下幾方面：

（一）在工業互聯網龍頭企業的培育上有較大提升空間

當前，數字經濟已經由消費端逐漸向產業端延伸，圍繞龍頭企業構建以產品為中心的工業互聯網已經成為未來企業發展的趨勢和方向，這有助于企業更好地整合產業資源、提高創新效率和生產效率、暢通產業鏈循環體系。江蘇是全國的制造業大省，在工業互聯網的建設上擁有較大的競爭優勢。然而，從江蘇省工業互聯網建設的整體情況看，還存在一定的滯后性。企業數字化轉型的意識還不夠強，在運用數字經濟整合產業鏈上下游的創新和生產資源上還存在一定的不足，還缺乏像華為、海爾、美的、小米、格力等重量級工業互聯網龍頭企業，這與江蘇制造業大省的地位不相匹配。

（二）“信息壁壘”阻礙數據資源的共享和利用

數字資源利用上的暢通是實現經濟循環體系暢通的關鍵。但是，在數據資源的使用上還存在著“信息壁壘”較高，跨部門、跨行業的數據共享不順暢，政府部門各自為政不愿進行數據開放共享，地區、系統、部門之間缺乏聯結、溝通、交流與合作等問題，致使形成了較多的“信息孤島”和“數據煙囪”。而且，由于缺少數據資源管理辦法等制度條例和規范，數據共享類別和標準不明，對于具體數據的具體公開級別，尚未做出明確、詳細的規定，導致了數字資源共享不夠，大量的數字資源還未得到充分的挖掘和利用。

（三）“技術阻滯”難以為數字資源利用提供保障

在對江蘇省一些部門和企業的調研過程中發現，由于網絡、系統、軟硬件等技術原因，有的地方、部門應用系統和平臺無法兼容，不少數據還需要二次錄入。因此，真正已經利用上的數據都不夠“大”，準確性、完整性、合法性、可用性、安全性、及時性等都缺乏保障，數據資源的價值還難以得到充分彰顯。同時，江蘇在數字資源的應用場景謀劃上也有待進一步加強，尤其是圍繞當前制約新發展格局構建的重點難點問題，還需要加強數字經濟場景的提供，以更好地促進數字經濟與經濟社會發展的相互融合，充分發揮其在賦能新發展格局上的作用。

（四）數字經濟發展缺乏強有力的人才支撐

雖然江蘇數字經濟發展迅速、規模較大，但與之相適應的專業人才還相對缺乏。而且由于我國數字經濟應用起步相對較晚，教育和職業培訓也難以滿足現階段行業發展的需要。數字經濟發展所需要的人才不僅涉及計算機的硬件和軟件，還涉及算法、人工智能、通信和信號處理，所需的高端專業人才不但包括程序員和數據庫工程師，而且還包括數學、物理學、統計學、經濟學以及社會學、心理學家等多學科人才。江蘇雖然高校、科研院所眾多，但是在綜合性人才的培養上還存在較大缺口。總體來看，相關領域的高素質科技人才還相對較少，能夠融合多方面專業知識的復合型人才則更為缺乏。

三、促進數字經濟賦能新發展格局作用發揮的對策建議

針對目前數字經濟在賦能新發展格局構建過程中存在的主要問題，江蘇還應進一步暢通數字流動與使用渠道、匯聚海量數據資源、加快產業互聯網的建設，為數字經濟營造更加良好的發展環境，發揮好數字經濟在新發展格局構建中的賦能作用。

（一）完善體制機制，暢通數據流動與使用渠道

要進一步加強對大數據、區塊鏈與經濟社會融合發展的制度建設，建議推動由工業和信息化部牽頭，相關部委配合，制定出臺國家層面的“大數據、區塊鏈與經濟社會融合發展”的相關意見等，用于指導全國大數據、區塊鏈與經濟深度融合發展工作推進和政策指導。同時，要積極培育數據這一新的要素資源，清理制約數字資源自由流動的制度障礙。要從全國、全省的角度加強對數據開放共享的政策制定，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加快形成數據驅動型創新體系和發展模式。建議結合國家大數據戰略，研究制定數據資源確權、開放、流通、交易等相關制度，完善數據權屬、開放共享、交易流通、安全保護等管理標準。探索在各級政府部門之間形成共享共用的機制，建立統一標準的數據規范，打破數據壁壘，落實數字資源的信息交換制度，簡化各部門之間數據使用申請的流程，實現政府部門之間數據的共用共享，破解“信息孤島”“數據煙囪”的狀況。探索建立統一有序的數據交易機制，促進數據的互認互通和集成應用，進一步發掘和釋放數據資源的潛在價值。

（二）加強數據平臺建設，匯聚豐富大數據資源

一是加快政務數據共享平臺建設。積極搭建跨部門、跨領域、跨行業的政府部門數字資源交換平臺，實現政務數據傳輸的時效性、便捷性、準確性等目標。二是構建社會數據開放平臺。由政府部門和事業單位等公共機構聯合搭建面向社會開放公共數字資源的統一平臺，深入采集、整理、匯集相關數據資源，并設立對外開放的統一數據標準，發揮好數據資源在提升經濟社會治理上的賦能作用。三是構建商業數據交易平臺。建立國家大數據交易網站，方便跨地區、跨行業的買賣雙方進行數據信息交易。在地方設立不同層次的商業數據交易平臺，形成數據采集、清洗脫敏、增值加工、價值評估、質量管理、責任保險等完整的數據交易鏈條，實現對數字資源的商業化利用，同時搭建商業數據及衍生產品交易平臺，明確各方利益、責任界限，確保數據資源交易的順利進行。四是構建數據應用平臺。將數據應用于提高政務治理、解決民生問題、發展產業創新等不同領域的平臺，優化公共資源配置，有效地提升政府管理精準水平，同時培育形成新的經濟增長點。

（三）加快產業互聯網建設，發揮數字經濟賦能作用

一是建立面向更多企業的互聯網數控平臺。要進一步加強企業的信息化基礎建設，對企業進行生產設備的信息化、數字化、智能化改造，滿足工業互聯網建設的基本要求。要完善數據的標準化體系，整合企業的相關數據，構建起大中小企業貫通，產學研融通的數字化、智能化的全產業數字化流程。尤其要注重加快廣大中小企業的工業互聯網建設，一方面，政府可以通過試點的方式加大對中小企業的宣傳和引導，另一方面，可以通過給予一定的資金扶持，降低廣大中小企業進行生產裝備的數字化改造以及相關技術應用的投資壓力。二是加快培育“大數據甲方”。工業互聯網的建設要解決數據應用的市場需求問題。為此，政府要帶頭購買大數據服務，構建“用數據說話，讓數據跑路，以數據衡量，用數據管理”的行政事務和公共服務環境，鼓勵和引導有條件的傳統企業和其他市場主體順勢而為、轉變思維購買大數據服務，并適當給大數據市場中的甲方予以補貼和支持。開發市場主體的需求，將業務需求同數據相結合，從商業應用的角度挖掘，構架大數據應用場景，促進大數據與醫療、教育、政務服務等各相關場景、領域的融合應用。三是要加快培育能夠提供一攬子解決方案和服務的第三方公司，通過“合同科研”等方式，針對每個企業的實際情況，提供“量身定做”的設計方案和相關服務。四是要推動工業云（公用云）的建設，搭建起完善的數據標準體系，提高數據分析處理能力，同時要注重對企業的數據權益保障，保護好企業的經營利益。

（四）加強支撐體系建設，營造良好的數字經濟發展環境

首先，要加強資金的支撐力度。建議推動國家財政設置大數據、區塊鏈與經濟社會融合發展的專項資金（基金），重點支持具有試點示范效應的省份、城市和企業，推動大數據、區塊鏈與經濟社會深度融合，發揮好其在經濟社會發展中的重要作用。地方政府部門也可以根據自身的實際情況，制定促進融合發展的專項資金，用于支持地方大數據、區塊鏈的應用、平臺建設以及應用場景建設等工作。其次，要加大對于大數據、區塊鏈，以及人工智能、智能制造、數據管理及應用等專業人才的培育和引進，要創新大數據人才培養模式，積極改變現有教育資源結構，有意識在高校、科研院所中設置大數據產業相關專業，根據市場需求“訂單式”培養大數據復合型人才和創新型人才。同時，要借助高等院校、研究機構提供的公開課、內訓課來提升現有從業人員在數據收集、數據應用等方面能力和素質。再次，加強大數據、區塊鏈的技術研發，為其發展提供強有力的技術支撐。要緊盯國內外技術和應用發展的最前沿，搶抓機遇，力爭在創新領域占有一席之地。注重“接地氣”，緊盯大數據產業高端前沿發展趨勢，深挖大數據融合應用潛力，培育數據驅動發展新模式、新業態，鼓勵企業深挖細分市場，促進產學研深度融合，加快關鍵產品研發，造就一批明星企業和人才。