踐行全過程人民民主 發揮人民代表大會制度功效

☉葉輝

以“中央人大工作會議”為名的會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，這次會議是在慶祝建黨百年、我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史節點上召開的一次十分重要的會議，在我國社會主義政治發展進程中具有里程碑意義。習近平總書記的重要講話，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵，是一篇閃耀著馬克思主義光輝、充滿馬克思主義真理力量的綱領性文獻。

一要堅持篤學深思，堅定人民代表大會制度自信。人民代表大會制度是中國共產黨和中國人民的偉大創造，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是保證和發展人民當家作主的主要民主渠道，集中體現了社會主義民主政治的優勢和特點。這次會議上，總書記高度評價了人民代表大會制度的優勢和功效，用“六個必須堅持”集中概括了黨的十八大以來人民代表大會制度理論和實踐創新的新理念新思想新要求，豐富和發展了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，標志著我們黨對人民代表大會制度的規律性認識達到新的高度。要在深入學習習近平總書記重要講話精神上下功夫，與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想一體學習、一體理解、一體把握，掌握精髓要義，以實際行動進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在深學中更加堅定人民代表大會制度自信。要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，全面履行憲法法律賦予的各項職責，按照總結、繼承、完善、提高的原則，不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色、時代特色，推動人民代表大會制度與時俱進，在新時代展現新作為，為宿遷“四化”同步集成改革示范區建設提供堅強制度保障。

二要堅持黨的領導，牢牢把握人大工作正確政治方向。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度保證黨的決策部署在人大機關得到全面貫徹執行，自覺以黨的領導引領推進全過程人民民主，努力代表、實現、維護好人民利益的“最大公約數”。要有效發揮市人大常委會黨組政治功能，發揮好把方向、管大局、保落實的領導作用，主動將人大工作納入全市總體工作布局謀劃推進，把市委的主張和決策融入人大工作全過程，善于通過法定程序將市委主張轉化為全市上下共同意志，確保人大與市委思想同心、行動同向。要堅持重大事項和重要工作向市委請示報告制度，召開重要會議、組織重要活動、作出重要決定等，及時報經市委批準，定期向市委匯報工作開展情況，確保人大工作正確政治方向。

三要堅持實干擔當，不斷提升新時代人大工作質效。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，為新時代加強和改進人大工作提供新指引。要自覺有效地把習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署貫徹落實到人大工作各方面各環節全過程，不斷提升新時代人大工作質量和水平。要堅持開門立法、民主立法，以“小切口”解決大問題，不斷拓展公眾有序參與立法工作的途徑，讓法律法規更有效、更直接體現人民意愿，滿足人民期待。要堅持以人民為中心的發展思想開展監督，按照圍繞工作大局、貼近基層實際、關注百姓民生等原則選準監督議題，推動解決人民群眾普遍關注的熱點難點問題。要堅持讓重大事項決定權行使的過程成為人民群眾了解、參與、監督的過程，適時作出符合黨的主張、體現人民意志、切合宿遷發展實際的決議決定，進一步凝聚推進改革發展的共識和合力。要堅持尊重代表主體地位，完善代表建議辦理機制，加大代表建議督辦力度，切實增強人民群眾對全過程人民民主的感受度和認同度。要堅持黨管干部與人大依法任免干部相統一，進一步健全人事任免程序，組織好任前法律知識考試、法檢兩院任免人員資格審查、憲法宣誓制度等，探索加強對被任命干部的任后監督，確保被任命人員對人大負責、對人民負責。

四要堅持探索創新，深入踐行全過程人民民主。

全過程人民民主的理論與實踐，是以習近平同志為核心的黨中央推進中國特色社會主義政治發展以及社會主義民主政治建設的最新成果，是黨領導人民創建的新型政治文明形態，為人類政治文明進步貢獻了中國智慧。要更好發揮人大及其常委會在發展全過程人民民主中的重要作用，積極探索全過程人民民主的基層實現形式，打造踐行全過程人民民主的宿遷樣板。要扎實推動民生實事項目代表票決制，全面建立街道議政代表會制度等，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權得以充分體現。要進一步暢通民主渠道，建好、管好、用好全過程人民民主基層示范點、代表聯絡站、立法聯系點，推進人大代表與選民的溝通聯系常態化、多渠道。要高質量做好市縣鄉人大換屆選舉工作，把好代表資格關，進一步優化代表結構，保證代表的廣泛性、代表性、先進性；把好選舉法律關、法定時間關、法定程序關、法定人數關；確保選舉過程風清氣正、選舉結果人民滿意，使市縣鄉人大換屆選舉成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

五要堅持高點定位，全力建設“四個機關”。人大常委會是本級人民代表大會的常設機關，擔負著在人民代表大會閉會期間行使地方國家權力的重要任務。特別是隨著社會主義民主政治建設的不斷發展、法治建設的日臻完善，地方人大常委會肩負著越來越重要的國家權力機關的職能。常委會機關的工作也在民主化、法治化進程中，顯現出它對權力機關依法、高效行使職權所起到的重要保障作用。要按照“四個機關”的新定位和要求，主動適應新形勢，全面加強人大自身建設，努力建成讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。要切實加強思想建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強依法監督的底氣、敢于監督的正氣和創新監督的勇氣。要切實強化制度建設，著力完善常委會工作制度、機關事務工作制度以及機關黨建工作制度等，確保人大法定職能行使和基本工作有章可循、規范有序。要切實提升履職能力，通過依法履職行權推動人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能。要切實改進工作作風，深化“三真三實”作風行動，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的工作業績。要切實抓好黨風廉政，認真履行全面從嚴治黨主體責任，樹立忠誠干凈擔當的人大干部隊伍形象。