同飲一江水 乘風向未來
——全省人大助推長三角一體化發展戰略深入實施紀實

☉本刊記者 萬鵬程 微之

從“我們與長三角”到“我們的長三角”到底有多遠？如果從1982年12月國務院決定成立“上海經濟區”算起，我們走了近40年；如果從1992年長三角15個城市自發倡議建立了城市經濟協作辦主任聯席會議制度算起，我們走了近30年……進入實質性階段的是2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，“將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”，掀起了新時代的浩蕩東風……

也是在2018年，江蘇省人大常委會作出了《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，滬蘇浙皖人大常委會簽署深化長三角地區人大工作協作機制1+1協議，三省一市22位全國人大代表首次開展聯合視察太湖流域水環境綜合治理……三年來，太多的“首次”，展現出江蘇作為長三角一體化發展的積極倡導者、有力推動者、堅決執行者的姿態，全省各級人大用實際行動為長三角一體化發展注入強勁動力。

協同邁步 “國之大者”共謀劃

金秋十月，習近平總書記在中央人大工作會議上指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。歷史和現實都表明，制度穩則國家穩，制度強則國家強。我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。”百年未有之大變局下，新一輪科技革命和產業變革加速演變，經濟全球化遭遇倒流逆風，應對新形勢新挑戰必須集中力量辦好自己的事，長三角地區要發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，為加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局探路前行。作為其中重要組成部分，人大工作始終緊跟、融入、保障長三角一體化發展，把“國之大者”鐫刻進具體行動中。

3項協調立法項目、4項聯動監督項目、3項代表互動項目……今年以來，省人大常委會推進長三角人大工作協同協作不斷向縱深發展，不僅體現在工作項目的不斷增量上，也反映在工作內容的不斷提質上，這一切的成果，歸功于黨中央領導下長三角一體化發展國家戰略的深入實施，直接受益于長三角地區人大工作協作機制的不斷深化。7月13日至14日，長三角地區三省一市人大常委會主任座談會在合肥召開，會議通過了《2021年度長三角地區人大常委會協作重點工作計劃》，起到了統籌聚力的作用。

監察司法工作聚焦加強訴源治理、推動社會治理現代化；財經工作聚焦數字經濟立法監督、地方人大加強政府債務監督；社會建設工作聚焦推進長三角區域應急救援一體化、加強應急管理體系現代化建設；農業與農村工作聚焦推動“十四五”鄉村振興戰略深入實施的總體思路和舉措；環資城建工作聚焦推進長三角地區水環境協同治理、飲用水協同保護和固廢危廢聯防聯控……如果說長三角地區三省一市人大常委會主任座談會的召開是一個“總綱”，那么各專工委專項工作協作座談會就是一個個具體的“回目”——選擇一個議題，進行主題討論，并交流重點工作、創新做法。從自選動作到固定為每年的“規定動作”，互學互鑒促進了彼此工作上的互聯互通。

今年1月1日起，長江流域重點水域實行十年禁捕。為更好落實相關要求，長三角三省一市人大常委會于3月底先后審議并表決通過《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，并于4月1日起正式施行。決定從動議到出臺只用了不到三個月，這樣的高效率體現的是協作立法的資源得到充分整合，凸顯地方立法“小快靈”的特點。四地在關鍵條款上完全一致，尤其是建立覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、執法信息互通共享平臺等，借助“一網統管”、城市數字化、網格化等優勢，在長三角建立健全非法捕撈等違法行為的及時發現、響應和處置機制。

從越來越多的協同立法實踐來看，涉及長三角一體化發展的共同事項，更多地需要在制度層面系統謀劃，省十三屆人大常委會第二十七次會議審議通過的《江蘇省鐵路安全管理條例》就是一個生動案例。作為區域性的問題，鐵路安全如何加強聯合監管與長三角區域協作？這是此條例被列為長三角三省一市人大常委會協同立法項目的最初動意。其中的關鍵是要建立鐵路安全管理溝通協調合作機制，統籌協調區域鐵路安全管理重大問題，構建長江三角洲區域信息互通、資源共享、聯勤聯動的安全管理體系，推進跨省、市地方鐵路在運行計劃、安檢標準、導向標識等方面的協調統一。不難看出，體系的建立、機制的完善和標準的統一，這是協同立法的出發點和落腳點。

“登上在建的滬通長江大橋，雖然風吹在身上很冷，但是內心熱血沸騰。”這是全國人大代表、江蘇省南京地鐵集團有限公司董事長佘才高在參加“長三角區域交通基礎設施建設和運營管理一體化”主題視察活動時的一句感慨。的確，從代表視察的“各地為戰”到聯合開展調研；從建議加強交通互聯互通到坐著高鐵去各地……長三角一體化發展進程中，人大代表感受最深刻，他們討論的不再是構想、倡議和規劃，而是在現實中如何具體地、實在地把“一體化”做得更好。近年來，省人大常委會每年圍繞著長三角區域生態環境優化、交通基礎設施建設、長江“十年禁漁”“滿意消費長三角”行動等主題，組織滬蘇浙皖部分全國人大代表來江蘇視察調研，為他們更好地在全國人代會上發出長三角一體化的聲音提供履職保障，這是加強人大工作協同協作的一項重要內容。

區域聯動 依法履職有新招

適應新形勢新任務的要求，如何充分發揮好人大職能作用，提升協同協作的統籌性、針對性和實效性，就需要推進立法協同走深走實，推進監督聯動精準精細，推進代表互動多樣多元，以協同協作的實際效果更好助推長三角地區經濟社會高質量發展。

今年長三角地區主要領導座談會提出，推動長三角在全國率先實現碳達峰碳中和。緊扣這一目標，長三角三省一市人大常委會將推進碳達峰碳中和工作列入聯動監督議題中，省人大常委會今年不僅就落實碳達峰碳中和相關政策的代表建議進行重點督辦，還組織代表圍繞碳達峰碳中和工作開展調研活動。同時在省人大“十四五”工作規劃中，安排2022年作出碳達峰碳中和行動計劃實施的決定，把聽取和審議省政府關于碳達峰碳中和工作情況報告納入此后每年監督項目，并安排適時開展專題詢問等，以綜合監督、持續監督展現人大落實中央部署、服務中心大局、響應工作聯動的力度和韌性。

長三角生態綠色一體化發展示范區，是長三角一體化發展制度創新的“試驗田”。去年，滬蘇浙人大首次同步就促進和保障示范區建設的若干問題作出決定，今年，這一決定又促成了三地人大的首次聯合執法檢查。兩省一市人大常委會共同商定執法檢查方案、共同召開視頻啟動會、聯合進行實地檢查并同步開展審議，這是人大監督制度的重要創新，也是長三角一體化發展中人大協作的必然趨勢。從檢查情況來看，示范區建立兩年多來，示范區執委會與蘇滬浙共同探索形成了兩批八大類73項一體化制度創新成果，其中，民生事項“一網通辦”、電子證照互認共享、外國人工作許可證跨區域互認、金融同城化16條等22項創新經驗得到國家長三角一體化發展辦公室肯定并推廣，從示范區的探索到實踐的推廣，長三角一體化發展的模樣越來越清晰。

為所當為，順勢而為。作為長三角生態綠色一體化發展示范區的重要組成部分，蘇州市吳江區肩負重大使命和責任，先行啟動區更是承擔著先行軍的重要職責。吳江區人大常委會響應省人大常委會作出的決定，主動對接，作出了《關于支持和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設的決定》，近期又對“一號議案”《全力支持和推進長三角生態綠色一體化示范區先行啟動區建設》辦理情況開展回頭看視察，讓人民知、給代表看、推政府為。據了解，截至今年10月底，示范區205個省、市、區三級重點項目順利推進，已完成投資530億元，占年度計劃的85.7%。

11月16日是上海市區和鄉鎮兩級人大代表換屆選舉日。“70后”的吳江人龐云華常年在青浦工作生活，一早上就來到了投票點，今年他在上海市青浦區登記和參選人大代表，并有幸成為了一名人大代表候選人，感到十分高興和激動。2021年，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地人大常委會將開展流動人口選民資格認定便利化的試點工作列入主任會議專題研究，三地選舉委員會商定操作辦法，相關選區積極動員引導，鼓勵在三地工作、居住的流動人口異地登記、參選，并提供便利服務，保障流動人口的選舉權利。這看似是具體事務層面的推進，卻打破了傳統意義上戶籍管理、人員流動，乃至思想層面的限制，是一項具有現實意義的探索。

沿江邊走在五山地區濱江片區，偶爾還能看到江豚的翻騰；走進長江漁業執法狼山基地，實地了解漁業執法情況；再到市域治理現代化指揮中心，長江禁捕的詳細情況和實時狀況一目了然……今年省人大常委會在南通市開展漁業法和漁業管理條例以及長江禁捕決定執法檢查時，主動邀請上海市人大常委會相關同志一同參加，在座談會上他們還帶來了長江禁捕的“上海經驗”。這也是一項重要的創新，江蘇與上海一衣帶水，在長江禁捕問題上既需要聯動，更需要合作，所以在人大工作中有必要加強溝通，把彼此的經驗做法相互交流，促進共同學習、共同推動，守護好共同的“母親河”。

合力而為 乘風破浪在此時

人大協作是一個系統概念，是省級人大常委會、專委會和工作機構、辦事機構及市縣人大多層面聯系協作的整體。從目前的情況來看，立法協同、監督聯動、代表工作互動、重大事項共同推動的良好態勢正在鞏固發展，充分展現了長三角一體化發展大局中的人大擔當作為。

南京市和鎮江市人大常委會協同開展“關于加強跨市域軌道交通運營和執法管理若干問題的決定”立法工作；南京、滁州兩市的部分全國和省、市人大代表聯合開展視察調研……大戰略里面有小目標，作為長三角一體化中的重要組成部分，南京都市圈建設也駛入了快車道，南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等兩省八市人大常委會于2019年共同簽署建立南京都市圈城市人大常委會協商合作機制的協議，并作出了《關于支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質量發展合作示范區的決定》，在路線圖上，每年形成計劃書和行動表，推動決定走深走實。

從松江、嘉興、蘇州到合肥，作為貫徹落實長三角一體化發展戰略的重要平臺，長三角G60科創走廊九城市人大工作交流會已連續舉辦四屆，始終緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，大力推進長三角基層合作和跨區域協調聯動，加強地方立法協同、人大監督協同和代表履職協同，加快推動形成科技和制度創新雙輪驅動、產業和城市一體化發展的先行先試走廊，全力服務長三角一體化發展國家戰略。

今年4月，由江蘇省常熟市人大常委會主辦，上海市奉賢區、浙江省舟山市、臺州市、建德市、嵊泗縣、安徽省六安市人大常委會共同協辦的“長三角地區七地人大工作聯席會議”成功舉辦，不僅聚焦地方人大創新工作，還直接推動七地全域旅游合作結出了新成果——簽訂《長三角七地全域旅游合作框架協議》，并出品了長三角七地旅游友城卡，這不僅擴大了人大的“朋友圈”，也在長三角一體化中更大地發揮出人大作用。

“這是一個溫暖、包容的組織，在職責范圍內盡可能多地服務幫助企業，為企業創造自由環境……”在江蘇大豐投資創業10余年的滬籍大豐區人大代表，上海紡織（集團）大豐紡織公司總經理趙培這樣評價“駐滬（大豐）人大代表之家”。半個多世紀的牽絆、一體化發展的召喚，為深度接軌大上海、全面融入長三角，鹽城市大豐區人大常委會把代表之家建到了上海，服務駐滬代表，聯系駐滬選民群眾，開展“接軌大上海、代表在行動”活動，用好用足代表在上海的人脈、資本、技術資源，釋放滬豐同城效應。

每半年開展一次區級層面的人大合作交流活動；各自選擇一個鎮或街道簽訂合作交流協議；圍繞滬蘇同城課題，共同完成一項調研報告；將“共同支持上海虹橋＆蘇州（相城）數字經濟創新產業園規劃建設”作為兩地人大2021年度工作監督議題；探索和支持兩地人大工作研究會開展合作交流；推動兩地簽署政務服務“跨省通辦”合作協議……上海市閔行區人大常委會與蘇州市相城區人大常委會的合作交流愈加具體而實在。長三角人大之間的合作絕不是局限于省級間的“你來我往”，也不是市縣間的“隨機選擇”，而是發散式、互動式的系統優化，青浦區與吳江區、嘉善縣，寶山區與太倉市，崇明區與啟東市、海門區……人大間的交流合作正在不斷走向常態化。

大江奔騰起新潮，百舸爭流千帆競。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導與戰略部署下，長三角一體化正由“大寫意”的規劃向“工筆畫”的現實邁進。人大作為一支描摹的畫筆，既打磨底本，又細細勾勒，更畫龍點睛，用時代畫卷展現人大工作的生機活力，呈現長三角一體化的繁榮景象！