住建部：開展國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評估

韓春來

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面準(zhǔn)確評估名城保護(hù)工作情況、保護(hù)對象的保護(hù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，充分運(yùn)用評估成果，推進(jìn)落實(shí)保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)推廣、問責(zé)問效、問題整改，切實(shí)提高名城保護(hù)能力和水平。

《通知》規(guī)定了評估內(nèi)容

一是歷史文化資源調(diào)查評估和認(rèn)定情況。要求對各時(shí)期歷史文化資源開展普查、調(diào)查和評估，推進(jìn)空間全覆蓋、要素全囊括等情況。名城內(nèi)的名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段、歷史建筑等認(rèn)定公布、設(shè)立標(biāo)志牌、開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔，推進(jìn)應(yīng)保盡保、應(yīng)掛盡掛等情況；文物保護(hù)單位核定公布情況，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物登記公布、掛牌保護(hù)、建立并動(dòng)態(tài)更新記錄檔案情況，地下文物埋藏區(qū)劃定情況；工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等認(rèn)定公布情況。

二是保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)情況。名城保護(hù)管理地方性法規(guī)、管理規(guī)定和保護(hù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定和執(zhí)行情況。名城保護(hù)日常巡查管理制度建立和執(zhí)行情況。名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等相關(guān)保護(hù)規(guī)劃編制審批備案情況，保護(hù)名錄建立、各類保護(hù)對象的保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶劃定，以及保護(hù)要求落實(shí)、保護(hù)責(zé)任劃分等情況。

三是保護(hù)利用工作成效。歷史建筑保護(hù)利用情況，包括留而不修、修后未用等空置狀況。具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居加固修繕、消除安全隱患、活化利用等情況。歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護(hù)修繕進(jìn)展以及環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施提升、基礎(chǔ)設(shè)施改造等情況。城鎮(zhèn)格局、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)情況，包括歷史風(fēng)貌破壞問題及整改情況。

《通知》就評估組織作出安排

一是年度自評估。自2022年開始，各名城每年應(yīng)開展一次自評估工作，對歷史文化保護(hù)工作情況進(jìn)行總結(jié)，實(shí)事求是梳理經(jīng)驗(yàn)、查找問題。

二是定期評估。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局每五年組織第三方機(jī)構(gòu)對所有名城開展全覆蓋調(diào)研評估。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護(hù)）部門應(yīng)會同文物部門結(jié)合名城自評估工作，每年對本省（自治區(qū)）所有名城開展一輪評估。

三是重點(diǎn)評估。對特定區(qū)域、流域的名城保護(hù)情況，名城內(nèi)特定時(shí)期歷史文化資源保護(hù)工作開展情況，或者問題頻發(fā)的名城保護(hù)管理情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局以及相關(guān)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護(hù)）部門、文物部門，及時(shí)組織開展重點(diǎn)評估。

《通知》強(qiáng)調(diào)，對保護(hù)工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城，兩部門將對其進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對在保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，可按照相關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對專項(xiàng)評估或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)突出問題的名城，將約談名城所在地方人民政府。對問題嚴(yán)重的名城，在進(jìn)行必要復(fù)核論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，按照相關(guān)規(guī)定要求和程序作出處理。需通報(bào)批評的，給予通報(bào)批評；需列入瀕危名單或撤銷其名城稱號的，由兩部門報(bào)請國務(wù)院將其列入瀕危名單或撤銷其名城稱號。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(名城保護(hù))部門、文物部門應(yīng)積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。