習近平人民城市重要理念的基本內涵與中國實踐

魏崇輝

關鍵詞：人民城市重要理念;中國實踐;黨的領導;協商民主;基層治理

中圖分類號：C91 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1004-3160（2022）01-0022-10

2015年12月召開的中央城市工作會議中，習近平總書記強調指出，“城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點?！盵1]這是“人民城市”這一概念首次出現于黨和國家的工作部署中。2016年5月，中共中央政治局部署推動京津冀協同發展會議中再次明確提出，“要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，從廣大市民需要出發?！盵2]2019年8月，習近平總書記在蘭州市考察時進一步旗幟鮮明地強調，“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福。”[3]2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r精準地凝練出人民城市重要理念的基本內涵，即“人民城市人民建，人民城市為人民?！盵4]基于此，2020年11月，在浦東開發開放30周年慶祝大會上的講話中，習近平總書記再次敏銳地指出，“提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面。”[5]總之，習近平總書記一系列關于人民城市的重要論述深刻揭示了“堅持和發展什么樣的中國特色社會主義城市建設”“怎樣堅持和發展中國特色社會主義城市建設”的重大命題，為深入推進城市建設和發展提供了根本遵循，是我國推進人民城市建設的根本指針。

一、人民城市：中國特色城市建設的新論述與新理念

人民城市是習近平總書記對中國特色社會主義城市的全新設計，既“繼承了中國共產黨人關于城市管理建設的初心和理想，強化人民在城市中的主體地位”[6]，又創新了中國特色城市建設理念，更好地展示出人民的“美好生活需要”。深入研究習近平總書記關于人民城市的重要論述，明確人民城市的基本內涵、實現路徑與理論主題，可為中國特色社會主義城市建設提供理論支撐。

（一）基本內涵

“人民城市人民建、人民城市為人民”是人民城市重要理念的基本內涵。它深刻回答了城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題。人民城市建設的主體是人民，人民城市建設的目的是不斷造福人民，滿足人民對美好生活的向往。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉貫穿于城市建設的全過程和各方面。我國的城市建設必須自覺尊重和堅持人民主體地位，大力發揮群眾的首創精神，充分激發人民在城市治理中的主人翁精神，將人民城市建設工作牢牢扎根于人民之中，積極探索市民參與城市建設的有效路徑。“政府、社會、市民要同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力”[7]，政府、人民、企業等城市建設主體一道管理城市事務、共同承擔社會責任，不斷開創人民共建城市的新格局。

城市建設為人民服務是社會主義城市建設的價值依歸，必須將“人民群眾滿不滿意，生活方便不方便”[1]作為人民城市建設的評判標準，必須使城市建設成果更好、更多地惠及全體人民，提升人民的幸福感、安全感和獲得感。把更多公共空間、綠色環境、發展機會留給人民，讓市民更加便捷地獲取公共產品、更加舒心地享受綠色生活、更加公平地獲得發展機遇，“努力打造人人都能享有品質生活的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都有人生出彩機會的城市。”[8]

（二）核心要義

以人民為中心，是人民城市重要理念的核心主題。把事關人民的事放在城市建設的突出位置，用更大力度為群眾辦實事、做好事、解難事。人民城市重要理念要求城市建設真正從人民的生活出發，不斷提升城市的吸引力、創造力和競爭力。以人民為中心，人民本位，既是人民城市的理論主題，又是新時代中國特色社會主義城市建設的主線，這一主題和主線是基于中國共產黨的宗旨、初心和使命得出的。

在黨的領導下，人民與城市的關系明確為人民是城市的主人，城市的發展依靠人民、為了人民，人民性是社會主義城市的根本屬性。推進人民城市建設工作，要牢牢把握城市的根本屬性，“把人民的向往作為城市建設發展的方向，把人民的需求作為城市建設發展的追求，把人民的痛點作為城市建設發展的重點，把人民的感受作為檢驗城市發展成效的標尺。”[9]總之，切勿把以人民為中心僅僅當作城市建設的口號，而是要切實將為民服務工程辦到群眾心坎上，把人民城市的建設成果用于提升群眾獲得感、幸福感的實踐中。在新形勢下深入貫徹以人民為中心的發展理念，要更加注重人民日常生活的需求和心理感受，進一步滿足多層次、個性化和高品質的民生需求，讓人民從城市建設的積極參與者轉變成為城市建設的受益者、評判者。

（三）實踐邏輯

以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，是人民城市的實現路徑?！肮步ü仓喂蚕怼奔仁巧鐣卫硇赂窬郑质浅鞘薪ㄔO新境界。辯證唯物主義和歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者。建設人民城市的根本動力在于人民的支持、參與和建設。毫無疑問，人民是城市建設的主力軍，更是城市建設和發展的動力源泉和深厚根基。城市在過去取得的輝煌成就歸根結底是人民創造的，城市未來的發展更要依靠人民。

隨著人民城市的實踐發展，要更注重與吸納人民對城市建設的積極探索，持續創新“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，開拓多元社會主體共建人民城市的新局面。要激活蘊藏在廣大群眾中的無窮智慧和磅礴力量，為打造中國特色現代化城市提供不竭動力。共治是人民城市重要理念的題中應有之義，亦是人民城市建設的必由之路。城市是人民的城市，人民主動參與城市治理體系，充分發揮其在治理體系中的主體作用，將人民城市建設轉化為牢固根植人民、緊密依靠人民、不斷造福人民的行動。人民城市建設的最終目的是共享，即人民共享城市的發展成果，使得人民城市建設真正滿足人民的服務需求、切實提高人民的生活水平、不斷滿足人民對美好生活的新期待。

堅持和加強黨的領導，是中國特色社會主義城市建設保持正確方向、不斷前行的根本保障?！爸袊伯a黨作為執政黨，代表人民執掌政權，領導人民運行治權?！盵10]可以說，人民城市的實質是人民主權與中國共產黨領導的辯證統一。堅持和加強黨對人民城市的全面領導根本上是要充分認識到黨在城市建設中的重要地位和作用?！皻v史和現實已經證明，中國共產黨是推動新中國城市建設的領導力量，是新中國城市建設的主導者、謀劃者和推動者，在新中國城市建設中處于絕對的領導地位?！盵11]要更好地發揮黨的領導在人民城市建設中的整合功能和嵌入特征，加強和完善城市基層黨建工作，將服務群眾推向“最后一厘米”。既抓黨建驅動牽引資源，又抓基層黨建保障群眾訴求回應，充分發揮樞紐型組織的作用，進而達到人民城市重要理念一張藍圖繪到底的目標。

二、人民城市重要理念的經驗成效

人民城市這一重要理念與不同地方情境相結合，實現了國家頂層設計和地方創新實踐的雙重突破。2019年1月，在河北雄安新區考察調研時，習近平總書記深刻地指出，“建新城是為了老百姓過上更好生活”[12]，在浦東開發開放30周年慶祝大會上又對浦東提高城市治理現代化水平提出了新要求[5]。概言之，我們認為，不同的城市結合自身經濟社會發展特點，探索了人民城市建設的實踐路徑。這里我們試圖將踐行人民城市重要理念的經驗成效總結為：鞏固黨領導人民進行城市建設的權威、凝聚人民城市建設的廣泛共識、筑牢人民城市建設的法治保障。具體而言：

（一）鞏固黨領導人民進行城市建設的權威基礎

黨的十九大報告指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前行的根本動力?！盵13]不斷滿足人民對美好生活的需要是中國共產黨擔負的重要歷史使命。中國共產黨人的初心和使命要落實到人民生活的幸福感、獲得感和安全感的明顯提升上。2015年中央城市工作會議明確指出“城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用?！盵1]人民城市的建設和發展是滿足人民美好生活需要的抓手，黨在領導城市建設中不斷“貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾”。推進人民城市建設的核心理念是堅持以人民為中心，是中國共產黨初心和使命的生動實踐。

人民城市建設是黨的初心和使命的具體體現。人民城市建設蘊含著治理的邏輯，治理需要黨的權威實現其目標。在中國，社會組織和人民對于黨的權威的存在都有著高度的心理認同。“在基層社會中，權威通過各種官方文化傳播、思想教育、政治動員等得到民眾的心理認同，并不斷深化。”[14]在人民城市建設中，讓各個領域、各個方面堅定自覺地堅持黨的領導，需要進一步鞏固黨領導人民進行城市建設的權威。黨領導人民進行城市建設的權威基礎的主要來源是黨執政的合法性、城市建設公共政策的合法性與穩定性及其具體執行的正當性。這既需要凝聚人民城市建設的廣泛共識，筑牢人民城市建設的法治保障，探索新時代人民城市建設發展的實踐路徑，又需要充分發揮協商民主、基層治理、制度設計的作用，進一步推進人民城市建設。如，2020年6月，上海市在貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的部署工作會中強調“用更優的供給滿足人民需求，用最好的資源服務人民，提供更多的機遇成就每一個人”，特別指出“要完善制度供給，豐富好事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。”[15]加強黨建引領是鞏固黨領導人民進行城市建設權威基礎的基本途徑。江蘇省構建“1+4”為內涵的簡約高效基層治理新模式，浙江省推行的“最多跑一次”改革，上海實施的“一網通辦”等等都讓群眾辦事更方便、更快捷、更貼心，努力切實將“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念貫穿于城市建設，將“提高人民獲得感”作為檢驗城市建設各項工作的標準，從人民生活的小事入手，以更高標準更嚴要求創造宜居宜業的城市環境。

（二）凝聚人民城市建設的廣泛共識

人民城市事關國家一系列戰略安排和發展部署，既是機遇又是挑戰。目前，人民城市建設依然處于不斷探索、日臻完善的階段。需要不斷破解公眾參與城市建設的配套制度和法律不足的難題，化解城市遠期發展與官員近期政績之間的矛盾?；诖?，習近平總書記提出關于“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，明確了城市建設的主題依靠、導向重心與部署規劃，提供了城市建設的基本遵循，為推進城市工作打開了思路。深入貫徹落實這一重要理念，需要凝聚人民城市建設的廣泛共識。我們認為，此處的“共識”包含兩個方面，一是政府內部要秉持以人民為中心的立場，以實際成效取信于民;二是人民要有城市建設者和主人翁意識，匯聚起共建共治共享人民城市的磅礴力量。

政府的共識。在相當長的時間里，無論是城市治理理論抑或實踐，都大量關注政府這一主體，以政府作為理論與實踐的中心?！罢芾硪云浞ǘㄐ浴嗤院蛷娭菩缘亩喾N途徑和方式，執行人民意志，實現公共利益，實施國家治理”[10]。但簡單強調政府為中心的城市建設，可能會為了獲得更高的績效或獎勵而忽略甚至嚴重影響居民的實際利益和需求。比如，有些基層地方政府以推進城市建設為名，盲目取締小商小販，侵害了他們的合法權益。因此，要實現以人民為中心的城市建設，首先要最大限度地轉變政府工作人員的理念認知，從過去的政府本位轉變為民眾本位。比如，2021年1月，廣東省政府工作報告要求，政府工作人員“要堅持實干導向，辦百姓實事，求實效，加強對各地的指導服務和督查督辦，力戒形式主義、官僚主義。”[16]2021年4月，廣西自治區信訪局在動員部署會議中提出深入推進信訪工作需要“提高效率，轉變作風，服務基層和群眾”[17]?！胺o授權不可為”逐漸成為政府的共識。這種共識就是人民本位共識的直接映射?？梢哉f，人民本位共識在政府內部的生成與成熟，為推進建設人民城市奠定了重要的主體基礎。

人民的共識。我國城市建設的出發點和落腳點都在人民。強化人民成為城市建設者的主人翁意識，既是貫徹落實人民城市重要理念的必然要求，也是社會不斷發展進步的重要標志。人民城市重要理念中，人人是平等的，自由的，每個人都有權在道德和法律的框架內追求自己的美好生活。有了這一基礎，城市建設才不會僅僅因某特定主體或群體而走偏。城市建設的事實證明，“城建資金完全靠國家包下來是不現實的?？尚械霓k法，就是千方百計地動員群眾。城市建設是人民的事情，應該大家來辦。國家帶頭，大家來辦，這個方針是行得通的。”[18]習近平總書記提出“人民城市人民建”明確回答了新發展階段城市工作依靠誰、為了誰的根本問題。人民在城市建設中要有發揮自身智慧、貢獻自身力量的自覺，積極參與到人民城市建設的實踐中來，不斷提高在社區事務中的自治能力，讓“街頭巷尾成為居民的客廳、辦公室、起居室、活動室，讓整個城市像家一樣溫暖、貼心、美好”[19]，使得人民的責任意識和共同體意識得以形成。

（三）筑牢人民城市建設的法治保障

從黨的十八屆三中全會“提高社會治理水平”到黨的十八屆四中全會“提高社會治理法治化水平”，反映出法治在治國理政中的突出位置以及法治理念、法治精神日益深入人心的基本趨勢。在人民城市建設實踐過程中，要完善中國特色社會主義人民城市建設法律體系，貫徹落實習近平法治思想，用法治辦法解決城市管理頑癥難題，以法治措施保障城市改革發展，為城市建設保駕護航。“人民城市人民建”在立法維度上體現了立法主體人民性的法治內涵;“人民城市為人民”則體現了立法內容人民性的法治內涵[20]。在推進人民城市實踐的進程中，“被實踐證明行之有效的改革經驗要及時上升為法律，使之具有國家意志性和國家強制性。”[21]

提高基層黨員干部運用法治思維和法治方式的能力。充分發揮基層黨員干部“關鍵少數”作用?；鶎狱h員是推進人民城市法治化關鍵力量，要持續加強對基層政權公職人員的法治教育，從靠政策管理轉變為依法治理。具體實踐中，多地不斷探索加強黨員干部運用法律知識能力的有效路徑。比如說，上海人大常委會制定《上海市人大代表法律專家庫工作規程》，邀請上一屆和本屆市人大代表中具有法律專業背景的29位代表組建法律專家庫，為下一屆人大代表審議相關報告、提出議案建議，提供法律服務[22]。基層黨員干部只有掌握了扎實的專業基礎知識和實踐經驗，才能形成良好示范帶動效應，為人民城市的高質量發展創造條件。

推進公共法律服務惠及基層群眾。人民是人民城市建設最根本的主體支撐。人民城市建設必須時刻堅持為了人民、依靠人民。政府不僅要給人民提供物質資源，還要提供進一步發展的資源?；鶎诱鲃訛榘傩仗峁┥鐣M織、專業律師的公共法律服務，讓人民享受公正高效的法律保障，不斷增強法律意識和法治思維。推進公共法律服務重點要保障特殊群體和優撫對象基本公共法律服務權益，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，讓弱勢群體也能享受到公共法律服務是社會治理法治化水平的重要體現。2021年2月，《河北省加快推進公共法律服務體系建設的主要任務分工方案》中為了推進基本公共法律服務均衡發展，保障弱勢群體的基本公共法律服務權益，明確指出“為特殊群體和優撫對象開辟綠色通道，實行優先服務?！盵23]2020年4月，安徽省印發的《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》強調，“將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象作為公共法律服務的重點對象?！盵24]這些舉措將更加精準對接基層群眾所需，以全面的法治服務彰顯社會公平。

三、積極探索新時代人民城市建設發展的實踐路徑

人民城市作為城市建設的新路向，事關我國現代化城市的發展方向和目標，在國家發展戰略中的位置愈發突出。人民城市重要理念彰顯出當代中國城市建設與社會主義制度之間的本質關聯。新時代城市建設以滿足人民日益增長的“美好生活需要”為指歸，需要著力將協商民主嵌入人民城市建設發展的各環節各方面，著力探索人民城市的基層治理新路，著力創新人民城市建設的制度設計。

（一）著力將協商民主嵌入人民城市建設的各環節各方面

社會主義的當代中國，城市是人民的城市，城市建設需要依靠人民。作為我國社會主義民主政治的“特有形式和獨特優勢”“實現黨的領導的重要方式”，社會主義協商民主理應在人民城市建設中發揮重要作用。在政策安排上，基層群眾主要通過協商民主的四個途徑[25]，參與到城市建設發展的各項工作之中。一是國家層面的人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度兩大民主政治制度;二是村民自治與居民自治為核心的城鄉基層群眾自治制度，以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度，（網絡）意見征詢會、專家座談會、聽證會等決策議事協商會議民主制度三大基層直接民主形態;三是公民所擁有的知情權、參與權、表達權、監督權四大權力;四是民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督五大民主運作形式。從全國范圍來看，基層群眾主動參與城市建設實踐尚不到位。要想使協商民主真正成為撬動人民參與熱情的一種有效模式，就必須挖掘人民城市建設發展與協商民主之間的關聯，使協商民主真正成為助力人民城市的一種基本制度安排。

發揮協商民主的溝通協調作用。將協商民主嵌入人民城市建設發展的各環節各方面，能為社會各個階層參與城市建設、共享城市建設成果提供一個基本方式，真正做到讓最廣大人民參與到城市建設中來。城市建設千頭萬緒，每個參與主體在其中都有自由發表各種看法的權利。基于不同的利益訴求，各參與主體積極展開對話、溝通和協商。此過程中，“有的發揮出主角的作用，而有的則展現出中介、橋梁或陪伴的角色。而不管是何種角色和作用，最終都是各行為主體偏好的轉換過程?！盵26]社會主義協商民主框架內，各社會主體都會積極參與到城市治理中來，這能夠逐漸改變政府單方面唱獨角戲的現象。以往城市建設缺乏動力的原因就在于“政府習慣了傳統的全能治理模式，不能適應社會發展所帶來的挑戰，無法形成決策的協商空間，民眾就缺乏把民主參與當成一種日常生活方式的途徑”[27]。雖然城市建設不能完全排除單向度的強制性，但更多地依靠雙向度的溝通協商，才能求得人民城市建設發展的最大公約數。因此，要充分發揮協商民主的溝通協調作用，為人民城市建設發展不斷注入活力和前進動力。

發揮協商民主的利益整合功能?，F代社會，多元利益并存是客觀而不可回避的事實。而協商民主制度的作用就在于搭建一個利益表達平臺，充分尊重不同利益，并鼓勵各種利益主體自由表達。正是在理性參與和互動博弈中，尋找到共同利益的均衡點，實現參與者利益表達和整合，進而從源頭消解一些城市建設中不和諧的因素。當前，城市建設中依然存在相當程度的矛盾和沖突，政府、社會組織和社區自治組織在參與城市建設規劃時各有自身的考量，這三者之間缺乏有效的互動和整合。協商民主是促成互動、整合利益的有效渠道。

如何協調三者的關系，改變城市建設既缺乏人民的積極支持配合又缺乏高效管理手段的局面，成為城市建設發展的難題。要真正實現各參與主體之間的交流互動，特別是政府和公民之間的互動，要使協商民主成為有效的利益整合機制。由于人民城市建設發展最終是謀求社會的整體發展和進步，因此，這種機制更多的是一種合作機制，即不同參與者之間的利益關系非“零和游戲”，而是相互促進、共謀繁榮的。通過協商民主的模式，解決人民城市對共同利益和多元利益的機制安排的要求，從而提升人民城市建設的質量。

（二）著力探索人民城市的基層治理新路

習近平總書記強調：“城市治理的‘最后一公里’就在社區?！盵28]按照總書記人民城市重要理念的相關要求，人民城市建設就是要實現城市工作的重心下沉于街道社區，將“抓基層、打基礎、強基本”置于突出的位置。在貫徹“一切為了人民，一切依靠人民”的城市建設理念時，積極探索人民城市的基層治理新路可以有效提升政府對社區居民訴求的回應以及居民對社區事務的自治能力。重要的是，通過這一過程，社區居民參與社區公共事務的責任感獲得提升。當人民切實意識到自身力量在城市建設發展發揮作用時，人民城市建設才能獲得源源不斷的動力。強調人民城市的基層治理，并不意味著政府角色的退出，而是要求政府提高對社會政策、公共服務、基礎設施的供給能力，激活社區治理的活力，努力營造一個有凝聚力和向心力的基層治理共同體。探索人民城市的基層治理新路要在科學化、精細化、智能化上下功夫。

科學化治理?？茖W化治理的根本要求是深刻認識、把握和尊重城市社區的發展規律，把握城市建設的基本規律。為確保可以實現新發展理念貫穿城市建設的全過程，推動城市向更高質量、更可持續方向發展，需要進一步做到：一方面，要加大對城市治理的研究，加快培養懂城市、會管理、善治理的干部隊伍。增強城市治理研究中不同學科之間的對話，讓學術在交流碰撞中為城市治理提供復合型專業人才和科學理論。另一方面，認真總結城市治理中的成功經驗和不足，科學研判城市治理體系和治理能力的短板和弱項，以保障人民的生命安全為前提，切實提升人民城市建設的科學化水平。

精細化治理。精細化治理要求以繡花般功夫加強城市治理，適應城市快速發展帶來的變化，精準高效滿足群眾需求。不斷優化治理方式和治理流程。在供給和管理的過程中，需要更為細致地將凸顯城市特色、彰顯文化底蘊的服務與功能融入人民城市建設之中，于細微之處體現城市品質和溫度。精細化治理蘊含著對每個社會群體，特別是弱勢群體的尊重和保護。若這一群體在城市建設過程中被逐漸邊緣化，以至于失去進一步發展的可能，那么，城市建設的社會主義性質與特征必將受到沖擊。故此，新時代人民城市建設要統籌系統性和協調性，更精準、更精細地為群眾服務辦事，著力解決好人民關心的教育、就業、養老、醫療、生態等突出問題，讓人民城市的治理效能體現在人民獲得感、幸福感的提升上。

智能化治理。智能化治理要求創新管理手段、管理方法和管理模式，把人工智能、移動互聯網、大數據等現代科技應用到城市治理實踐，讓城市運轉更聰明、更智慧，讓信息多跑路、群眾少跑路，讓群眾辦事更方便、更快捷。比如，2021年以來，江蘇省推行信息共享機制，用信息技術取代過去基層治理中的“人海戰術”，利用綜合指揮平臺累計失業人數并提供精準的就業信息，為解決就業問題提供了強有力的支撐。需要指出的是，在利用大數據、云計算、人工智能等現代技術為基層治理賦能時，要重視對數字信息弱勢群體老人、殘疾人的數字包容，盡可能地增加靈活性和人文關懷。

（三）著力創新人民城市建設的制度設計

踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市建設理念，必須立足對中國特色城市建設研究的深入研究與總結中國特色城市建設經驗，樹立以人民為中心的城市建設觀，創新開展以人民為中心的政策設計，探索形成更加穩定成熟的人民城市制度體系。

強化人民參與的制度保障。充分調動人民的積極性、主動性、創造性，充分激發人民的主人翁精神，需要不斷完善協商民主、加強基層治理、強化制度保障?！霸谌嗣癯鞘械臎Q策和實施中，注意開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商?！盵6]創新各種形式，豐富人民廣泛參與人民城市的建設和管理的手段，創造各類條件，更好發揮民眾在人民城市制度建設中的巨大作用。當前，人民參與更多集中在城市建設規劃形成的意見吸納階段，而對于議程建構、方案選擇、實際執行、治理效果評估等方面都缺乏制度化的群眾參與。人民的參與僅限于城市建設規劃的部分環節，其實際參與且最終產生政策結果改變的效果并不明顯，這導致制度化渠道很難成為城市基層達成利益協調與共識凝聚的載體。因此，進一步強化人民參與的制度化保障，深入推動民眾參與城市建設規劃，應當成為人民城市治理創新的重要議題。

強化干部考核評估的制度保障。推動人民城市建設發展要從基層開始。頂層設計從底層著手，不斷坐實基層基礎，要重視“關鍵少數”的作用。領導干部要深入群眾所需所想，做到民有所呼、我有所應，努力讓人民有更多的獲得感。優化上級黨委政府對基層的綜合考核，統一規范針對基層的評比達標、示范創建等活動，指導基層建立科學系統的內部綜合考核制度，激發領導干部的內生動力。同時，構建全員培訓制度，對城市建設中專業性較強、責任重大的業務進行重點培訓，真正使權力“放得下、接得住、用得好”，為人民城市建設發展提供強有力的制度體制保障。

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責任編輯：葉民英