工程項目建設(shè)前期管理的問題及其措施解析

袁鳳輝

【摘要】工程項目建設(shè)具有一次性和不可逆性，因此需要采取專業(yè)管理，為了保障工程質(zhì)量，可以集成化管理模式，施工方的專業(yè)隊伍可以提前介入建設(shè)過程，充分利用專業(yè)知識，促進項目建設(shè)發(fā)展。當前項目總承包主要是利用承發(fā)包方式，但是在實施前期沒有明確的界定項目建設(shè)內(nèi)容和范圍等，影響到承發(fā)包方的工作，不利于劃分權(quán)責(zé)利，還會影響到后續(xù)建設(shè)工作。因此施工方需要做好工程項目建設(shè)實施策劃工作，有效約束工作計劃，有序開展工程項目建設(shè)工作。基于此，本篇文章對工程項目建設(shè)前期管理的問題及其措施進行研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】工程項目建設(shè);前期管理;問題;措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.01.037

引言：

工程項目建設(shè)前期管理工作關(guān)系到整個工程項目的施工，因此施工單位需要重視工程項目建設(shè)前期管理工作，針對前期管理中常見的問題提出解決措施，規(guī)范性的開展工程項目，保障工程項目施工質(zhì)量。

1、相關(guān)概述

1.1概述工程項目建設(shè)前期管理的重要性

工程項目建設(shè)的目的是獲得社會效益和經(jīng)濟效益，而工程項目建設(shè)前期管理工作直接影響到工程項目的綜合效益。（1）開展工程項目可行性研究，可以為工程項目投資決策提供參考。同時落實可行性研究，為規(guī)劃設(shè)計和項目執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。此外落實工程項目可行性研究，也可以為工程項目籌資工作提供參考。（2）在工程投資之前，需要開展投資決策工作，投資決策環(huán)節(jié)的整體支出比較少，但是投資決策直接關(guān)系到工程項目的綜合效益，如果投資決策出現(xiàn)偏差，將會降低工程項目的投資效益。（3）在工程項目建設(shè)前期管理過程中，規(guī)劃設(shè)計和報批報建工作發(fā)揮著重要的作用，規(guī)劃設(shè)計和報批報建工作發(fā)揮則不可代替的作用，開展可行性的規(guī)劃設(shè)計工作，可以保障工程項目的綜合效益，如果規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性，將會導(dǎo)致工程項目失敗，通過開展規(guī)劃設(shè)計工作，可以確定合理的投資預(yù)期，有利于穩(wěn)定地開展工程項目。通過項目報建，可以保障工程項目建設(shè)前期管理工作獲得合法資格，直接關(guān)系到工程項目的實施時間，因此合理安排工程項目的報批報建工作，對于整個工程項目發(fā)揮著重要的作用。

1.2實施策略的內(nèi)涵

工程項目建設(shè)實施策劃的對象是項目建設(shè)的整個過程，主要涉及設(shè)計規(guī)劃和施工階段以及竣工驗收等環(huán)節(jié)，工作目的是為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時包含物資和設(shè)備采購過程。工程項目建設(shè)實施策劃可以指導(dǎo)項目實施，為項目的實施提供科學(xué)的參考依據(jù)，因為工程項目建設(shè)實施策劃內(nèi)容包含整個項目的整個過程，有利于實施系統(tǒng)化和集成化的項目管理工作。實施策劃是動態(tài)化的管理過程，結(jié)合項目實際情況，施工方或總承包方結(jié)合自身知識技能制定方案，通過深入溝通之間形成最終理論。針對重大的問題，總承包方要分析發(fā)生的原因，施工方的技術(shù)部門負責(zé)探討各種專題。因為工作環(huán)境不斷發(fā)生變化，因此需要不斷積累項目信息，合理調(diào)整策劃方案。在系統(tǒng)工程建設(shè)中，實施策劃發(fā)揮著重要的作用，為了保障項目成功，施工方一方面需要管理項目各個子系統(tǒng)，另一方面需要協(xié)調(diào)各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系。施工方需要根據(jù)合同要求完成各子系統(tǒng)的工作。而實施策劃的實質(zhì)指的就是預(yù)先在項目各層面集成系統(tǒng)。落實工程項目建設(shè)實施策劃主要目的是為了提高項目的價值，主要是在項目運營階段體現(xiàn)出項目價值，在建設(shè)之前提出高效率和高效益的決策。實現(xiàn)運營期的增值，不僅保障后期經(jīng)營，建設(shè)前期的決策和規(guī)劃設(shè)計也發(fā)揮著重要的作用。做好準備工作，有利于保障項目價值，因此在工程項目建設(shè)實施策劃的過程中，施工方也要加強前期計劃工作，以項目增值為基礎(chǔ)完成施工準備工作，提升前期計劃工作的水平，實現(xiàn)項目增值效果。

2、工程項目建設(shè)前期管理的問題分析

2.1管理工作不到位

工程建設(shè)會存在諸多的不穩(wěn)定因素，這些因素不僅源于現(xiàn)場眾多的施工人員，而且包括施工現(xiàn)場頻繁出入的車輛。這些都需要專業(yè)的管理人員進行管理。然而在實際工作中，現(xiàn)場環(huán)境往往較為復(fù)雜且沒有規(guī)律性，使得各項工作的進展緩慢，甚至是無從下手。施工現(xiàn)場管理工作的不到位還涉及各項工作安排不合理，這便會導(dǎo)致各項工作的開展沒有秩序可言，甚至?xí)斐上噜徆ぷ髦g的銜接不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的具體工作得不到有效控制。現(xiàn)場施工人員的技術(shù)水平不到位也是管理工作不到位的一種體現(xiàn)。施工現(xiàn)場除了必要的技術(shù)人員和管理人員外，更多的工人來自社會底層。這些工人大多對建筑知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，而且文化水平普遍不高，在投入工作前又沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，這便使其在具體工作的落實上缺乏理論指導(dǎo)，從而出現(xiàn)違規(guī)操作。由于施工現(xiàn)場涉及范圍較廣，如果建筑工人不能對自身的行為加以規(guī)范，只是依賴管理人員的監(jiān)督，那么施工現(xiàn)場管理將是十分困難的。這也是目前工程建設(shè)管理工作中普遍存在的問題之一。

2.2資金管理方面

在建設(shè)項目中，是否有效利用建設(shè)項目的所有資金，是確保項目各方面順利發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，財務(wù)管理中的資金管理是建設(shè)項目財務(wù)管理的核心，也是項目費用管理的重點，但是，由于很多外部因素的影響和建設(shè)項目的單件性，項目建設(shè)的財務(wù)管理在資金管理方面出現(xiàn)了一系列問題，例如，適用的項目資金保管的標準無法統(tǒng)一，管理的依據(jù)根據(jù)不同項目有不同的要求，無法形成統(tǒng)一和系統(tǒng)的標準，需要根據(jù)不同項目研究和開發(fā)不同的資金管理體系，保證資金管理的適應(yīng)性，所以導(dǎo)致資金管理難以一步到位，需要摸索適用不同項目的管理方式，無法做到及時性和高效性。

2.3項目勘察設(shè)計階段工作內(nèi)容與問題

在項目勘察設(shè)計階段要注重編訂項目設(shè)計任務(wù)書，相關(guān)勘察設(shè)計部門在各項工作開展中要注重依法依規(guī)組織開展地質(zhì)勘探、項目方案設(shè)計、初期設(shè)計、施工圖設(shè)計等。相關(guān)建設(shè)部門要注重對工程圖紙有效設(shè)計優(yōu)化，之后提交給政府部門。相關(guān)政府部門要及時完成項目規(guī)劃審批，做好施工圖紙強制性審查、消防專項審查管控。在工程項目勘察設(shè)計中，要注重對各項問題集中管理。受到建設(shè)單位自身要素影響，在設(shè)計任務(wù)書編制中存在不規(guī)范，存有缺項、漏項現(xiàn)狀。加上部分設(shè)計人員自身專業(yè)素質(zhì)有待提升，在初期設(shè)計中整體深度不足。針對施工圖設(shè)計整體功能不完善，建筑項目規(guī)模超標現(xiàn)狀突出，存有相當嚴重的缺項漏項情況。這樣將會導(dǎo)致施工圖紙強制性審查不規(guī)范、消防設(shè)計不能滿足整體要求。使項目建設(shè)工期受到影響，或是項目建設(shè)投資不斷增加，對后續(xù)項目應(yīng)用功能會產(chǎn)生較大負面影響。

3、工程項目建設(shè)前期管理的問題的對策

3.1完善資料管理工作

完善資料管理工作，可以為工程項目建設(shè)前期管理工作提供依據(jù)。首先需要結(jié)合工程項目的資源，實現(xiàn)資料的分類管理，方便后續(xù)工作及時調(diào)查施工管理問題。同時需要結(jié)合工程資料的屬性，開展分級管理工作，雙向保存紙質(zhì)資料和電子版資料，避免丟失資料。其次需要結(jié)合工程項目建設(shè)前期管理情況，完善工程資料管理制度，提高資料管理行為的規(guī)范性和科學(xué)性。

3.2加強高空作業(yè)的管理工作，以保障人員安全

高空作業(yè)對于保障施工安全來說是重難點所在，要求施工單位加強高空作業(yè)的管理和落實，以保障施工人員及周邊居民的人身安全。該項目建筑的部分外立面區(qū)域無搭建腳手架條件，這就要求施工單位提前與物業(yè)方面充分協(xié)調(diào)，做好施工的交通管制工作，尤其是對施工的工作人員及車輛的進出管理方面，以保障大型直臂機能夠順利進出，確保高空作業(yè)的順利完成，避免給施工帶來安全隱患。此外，施工單位要做好對施工人員的保護工作，選用專業(yè)的技術(shù)人員進行高空作業(yè)操作，降低高空作業(yè)風(fēng)險，保障人身安全。

3.3工程建設(shè)中財務(wù)管理的出路

3.3.1建立和完善工程項目資金管理機制，加強資金管理

在建設(shè)項目財務(wù)管理過程中，必須建立健全項目資金管理機制，資金監(jiān)督和管理機制，明確各部門和職工的具體職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上建立相互約束的關(guān)系，同時根據(jù)項目特點制定項目資金管理制度，并將相關(guān)制度及時交底給參建各方和內(nèi)部管理人員，做到資金管理的流程化和標準化，同時建立專用賬戶，專款專用，加強合同資金的分配管理，在支付項目進度款時，必須嚴格按照建設(shè)合同的規(guī)定以及項目進行工程量的審批來分配資金，并嚴格禁止領(lǐng)導(dǎo)者或主管脫離流程另行支付款項。

3.3.2加強建設(shè)專業(yè)財務(wù)人員培養(yǎng)和儲備

一支強有力的建設(shè)項目財務(wù)管理團隊，是解決建設(shè)項目財務(wù)管理各項問題的關(guān)鍵措施，一個經(jīng)驗豐富，既懂建筑業(yè)務(wù)又掌握財務(wù)知識的財務(wù)管理團隊才能高效解決不同項目出現(xiàn)的財務(wù)管理問題，當然，理想化的管理團隊是極難建立的，需要企業(yè)管理者高度重視，有規(guī)劃，有計劃地對現(xiàn)有財務(wù)管理人員進行培養(yǎng)，對優(yōu)秀人才進行儲備，只有這樣，才能在項目建設(shè)初期便組建強有力的財務(wù)管理團隊，解決項目建設(shè)過程中的各項財務(wù)管理問題，實現(xiàn)財務(wù)管理目標的高實現(xiàn)。

3.4進度控制措施

（1）從組織的角度來進行分析。組織的科學(xué)性、合理性，能夠在一定程度上決定施工進度控制工作的效果。為了在規(guī)定時間內(nèi)完成施工，相關(guān)企業(yè)要認識到組織的重要性，并且建立完善的組織機構(gòu)，確保各個崗位員工都能夠各司其職，為工程項目施工提供支持。（2）從管理的角度來進行分析。在開展進度控制工作時，相關(guān)人員要從多個方向出發(fā)制定控制措施，并且進行比較，找出其中最優(yōu)的控制措施。此外，還需要明確合同的結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)地、全面地分析在工程建設(shè)項目進度控制過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，有針對性地進行防范。在這個過程中，相關(guān)人員需要應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，動態(tài)搜集、處理相關(guān)信息，為進度控制的開展提供參考，有效地提升進度控制效果。（3）從技術(shù)的角度來進行分析。如果工程進度受阻，就無法順利開展施工，因此，相關(guān)人員需要分析施工過程中應(yīng)用的技術(shù)，判斷是否要變更工程計劃。設(shè)計圖紙能夠直接地對進度控制工作產(chǎn)生影響，相關(guān)人員要結(jié)合實際情況，全面開展分析工作。（4）從經(jīng)濟的角度來進行分析。想要使工程建設(shè)項目進度符合相關(guān)標準，就必須制訂合理的計劃，掌握不同階段的資源應(yīng)用情況。在開展招標工作時，相關(guān)人員要明確項目對資源的要求。在進行工程資金計算的過程中，相關(guān)人員需要考慮突發(fā)情況并預(yù)留一定的資金，為表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員頒發(fā)獎金，提高工作人員參與進度控制工作的積極性。只有這樣，才能夠充分發(fā)揮進度控制工作的作用。除此之外，相關(guān)人員還應(yīng)該積極參加學(xué)習(xí)，實現(xiàn)自我發(fā)展，確保有足夠的能力熟練應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，從而提高信息搜集處理能力，為相關(guān)工作的開展提供參考。從某種角度來說，這些措施可以為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動力。

3.5在建設(shè)單位的投資控制中加強合同管理

在項目建設(shè)中要注重提升資本支付管控工作成效，保障多項活動能有效落實。當前項目建設(shè)投資人員，為了能有效獲取多方支持，要注重規(guī)范化執(zhí)行各項合同協(xié)議要求，不能拖欠項目付款。為了能全面激發(fā)各方發(fā)展積極性，建設(shè)部門要注重基于合同各項規(guī)定要求，做好繳費進度、各類服務(wù)費管控。對欠款現(xiàn)狀進行控制，在規(guī)范化執(zhí)行各項合同條款基礎(chǔ)上提升項目投資管控成效。

3.6加強建筑材料和機械設(shè)備質(zhì)量管理

在強化項目現(xiàn)場機械設(shè)備與建筑材料管理中，要注重選取滿足項目建設(shè)要求的材料與設(shè)備。要注重對價格要素進行分析，選取更多綜合性價比較高的機械設(shè)備。在項目建設(shè)中要注重對材料性質(zhì)進行判定，注重做好材料存儲、應(yīng)用保管等。強化各類機械設(shè)備應(yīng)用維護，保障設(shè)備能穩(wěn)定運行。還要注重組織建設(shè)人員以及多方責(zé)任人員參與到設(shè)備管理中。多方責(zé)任主體要注重做好員工管理、教育、培訓(xùn)等，提升其質(zhì)量控制意識。做好施工現(xiàn)場檢查，糾正施工中各項違規(guī)操作，防止由于施工技術(shù)工藝以及施工管理不合理導(dǎo)致諸多質(zhì)量問題。要注重明確現(xiàn)場施工質(zhì)量管理職責(zé)，擬訂完善的考核制度、獎懲制度，全面提升項目建設(shè)質(zhì)量。

3.7勘察及設(shè)計階段常見財務(wù)風(fēng)險控制措施

首先，對勘察及設(shè)計費用折扣程度采取統(tǒng)一折扣程度支付時，建議按項目勘察設(shè)計工程量的大小、工程實施的難易程度予以一定范圍的折扣浮動比率。勘察設(shè)計工程量大、施工難度大的則少打折或者是不打折，勘察設(shè)計工程量小、施工難度小的則就低折扣標準，使各勘察設(shè)計單位不因為降低標準的收費而降低服務(wù)標準，從而給工程造成更大的損失。其次，對于無論是招投標還是三方比價選中的勘察設(shè)計單位均需實施嚴格的審查標準，根據(jù)工程項目的大小，選擇相應(yīng)資質(zhì)規(guī)模的勘察及設(shè)計單位，不但需要關(guān)注資質(zhì)、規(guī)模，還需要關(guān)注各相關(guān)勘察設(shè)計單位以往的案例成果。最后，相關(guān)財務(wù)人員需要了解工程的基本業(yè)務(wù)情況，審核業(yè)務(wù)前置至工程概算階段，審核概算中相關(guān)數(shù)據(jù)的合理性、邏輯性、合規(guī)性，核對概算中的編制依據(jù)及規(guī)模是否與可研報告相符。

3.8招投標過程中常見的財務(wù)風(fēng)險控制措施

首先，從財務(wù)管理的角度出發(fā)，對招標相關(guān)文件、條款、標準及資格進行審查，把握投標的基本線，依據(jù)相關(guān)指標、評分標準對投標單位的資信予以財務(wù)角度的遴選，對投標單位的財務(wù)狀況，資金實力進行評估，盡可能地從這個角度控制風(fēng)險敞口。其次，從合同管理的角度出發(fā)，簽訂合同的時候需要仔細核對招投標文件與合同相關(guān)條款，確保合同內(nèi)容與招投標條款相一致，不違背招投標條款精神，保證合同的簽訂審查嚴謹、依法依規(guī)、合理合規(guī)，避免產(chǎn)生糾紛與爭議。對施工中合同進度款支付的時間及條款、合同的變更以及違約責(zé)任等重大事項著重查驗，相關(guān)條件的規(guī)定需要各個部門完整細致，財務(wù)部門給予協(xié)助，做好項目的財務(wù)風(fēng)險控制。工程項目招投標過程對于整個項目來說是非常重要的環(huán)節(jié)。一旦發(fā)生風(fēng)險，造成的損失將是無法彌補的，各部門需要通力合作，減少項目的財務(wù)風(fēng)險。

結(jié)束語：

工程項目建設(shè)前期管理工作非常復(fù)雜，本文主要分析了工程項目建設(shè)前期的理論和實踐，提出針對性的工作措施，保障工程綜合效益，為工程各項管理提供經(jīng)驗，同時對于今后的工程項目建設(shè)前期管理工作提供參考依據(jù)。

參考文獻：

[1]朱婷.工程建設(shè)管理中存在的造價問題及對策研究[J].建筑與預(yù)算，2019（11）：41-43.

[2]洪子超.工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對策略探討[J].房地產(chǎn)世界，2019（22）：102-104.

[3]趙思卓.工程項目建設(shè)前期管理的問題及其措施解析[J].綠色環(huán)保建材，2019（11）：144-145.DOI：10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2019.11.071.

[4]姚紅平.全過程管理在建筑項目工程管理中的應(yīng)用研究[J].四川建材，2019，47（11）：169-170+177.

[5]吳豪杰.工程項目建設(shè)實施策劃的理論與實踐分析[J].居舍，2019（31）：22-24.

[6]林桂清.市政工程建設(shè)管理存在問題及解決對策[J].中國住宅設(shè)施，2019（10）：117-118.

[7]陳廣清.工程項目建設(shè)財務(wù)管理面臨的困境與出路[J].納稅，2019，15（30）：91-92.

[8]莊曉軍.建設(shè)單位在建設(shè)工程項目中的管理模式[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2019，48（20）：87-88.

[9]劉江龍，張芳燕.公路工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)費用使用的探討[J].山西交通科技，2019（05）：52-54.

[10]楊勇軍.建設(shè)工程項目開發(fā)建設(shè)管理風(fēng)險研究[J].中華建設(shè)，2019（10）：46-47.