ISO 18091標準促進實現聯合國可持續發展目標

相當長一段時間以來，人們一直探索在通常情況下質量管理，特別是ISO 9001標準在其應用方面的細微差別?，F在，對于質量專業人員可能具有挑戰的是，開闊視野，并考慮在一個新興領域應用自己在質量管理以及ISO 9001標準方面的專業知識和經驗。這就是將ISO 18091標準與聯合國可持續發展目標（SDG）聯系在一起。

2015年9月，聯合國大會通過了《2030年可持續發展議程》，其中包括17項可持續發展目標?！?030年可持續發展議程》是基于全人類共同發展原則、特別強調采用使所有人都實現可持續發展的整體方案。國際標準化組織（ISO）完全認同聯合國這一倡議的重要性，為此在其制定和修訂標準規則時，要求每一個新標準項目建議都要確定其將對哪些聯合國可持續發展目標提供支持。

2019年，ISO發布了ISO 18091∶2019《質量管理體系——地方政府應用ISO 9001指南》。這一標準引言部分的第一句話就闡述了可持續發展與地方政府運作方式之間的聯系：“當今社會面臨的一大挑戰，是需要發展和保持公民對于政府及其相關機構的信心。為了應對這一挑戰，地方政府的使命是促進建立一個對社會負責和可持續的當地社區。”

除此之外，ISO 18091∶2019標準的附錄D還將17項聯合國可持續發展目標與這一標準所規定的公共政策指標緊密聯系起來。

17 項聯合國可持續發展目標

17項聯合國可持續發展目標是2015年9月在紐約聯合國總部舉行的國家首腦峰會上，由193位國家元首和其他最高領導人一致通過而確定的（見圖1）。

圖1 17項聯合國可持續發展目標

當時的聯合國秘書長潘基文在其發表的報告中表示：“17項聯合國可持續發展目標是我們全人類的共同愿景，也是全世界領導人和人民之間的社會契約?！?/p>

關于17項聯合國可持續發展目標的相關信息，可以在2020年聯合國官方報告中獲得。

要強調的是，17項聯合國可持續發展目標涵蓋了全世界范圍廣泛的社會領域，包括消除貧困和饑餓等基本人類生存問題，氣候、陸地和水下生物等可持續性問題，教育、人民健康和福祉等人類發展問題，以及減少不平等方面的問題。

lSO 18091標準的目的是什么

ISO 18091標準是由ISO制定的一個指南性標準，旨在幫助地方政府有效實施ISO 9000、ISO 9001和ISO 9004等標準所規定的質量管理體系（QMS）原則、概念和要求，并將地方政府工作的最佳實踐納入其中，因而特別適用于地方政府的實際運作。

ISO 18091∶2019標準是對ISO 18091∶2014標準進行修訂后，于2019年發布的。實際上，對于ISO 18091∶2014標準的修訂開始于2015年，在其修訂過程中堅持了兩個原則。

1）與ISO 9001∶2015標準保持一致；

2）充分考慮《2030年聯合國可持續發展議程》及17項聯合國可持續發展目標，并將聯合國可持續發展目標與本標準及其附錄B中的指標聯系起來。

ISO 18091∶2019標準完全遵循ISO 9001∶2015標準結構（基于ISO 9001∶2015標準的每一個條款要求，并為地方政府實施ISO 9001∶2015標準提供指南），并通過以下4個附錄，使這一標準超越了ISO 9001∶2015標準的要求。

附錄A：地方政府實施全面質量管理體系評估工具；

附錄B：全面質量管理過程；

附錄C：全面公民觀察平臺；

附錄D：17項聯合國可持續發展目標與ISO 18091∶2019管理體系之間的相互關系。

因此，ISO 18091∶2019標準是一個支持地方政府開展下列活動的有效工具。

1）確定17項聯合國可持續發展目標實現過程的起始點——我們今天處于什么情況，未來3至4年所追求的目標又是什么；

2）管理改進和發展項目，以實現預期目標；

3）使用本標準自我評估工具以監測實現的結果；

4）改進與上級政府的對話；

5）發展高層領導力；

6）評價和改進業務活動和政策的有效性和效率，特別是處于危機的情況下；

7）提高對于公民和相關方的透明度；

8）增強本地區公民的信心。

目前，國際可靠政府發展基金會（FIDEGOC）和世界質量理事會這兩個主要組織正在促進地方政府實施ISO 18091標準。

實際上，這兩個組織不僅發起了ISO 18091標準制定工作（從2004年制定ISO國際研討會協定開始），而且正在實施一項合作計劃，以對地方政府在實現17項聯合國可持續發展目標進程中實施ISO 18091標準的情況進行評價，然后采用4個等級對地方政府的實際表現進行認可。

改進當地社區

ISO要求其各個標準技術委員會在每一個新標準項目中都要考慮到17項聯合國可持續發展目標，而只有ISO 18091標準將一個組織的質量管理體系與17項聯合國可持續發展目標完全聯系在一起。為此，ISO 18091標準將ISO 9001的基本要求，例如過程方法、評估符合性指標以及確保滿足質量管理體系要求所需的資源等，與ISO 9004核心要求（即滿足所有相關方需求和期望）有機地整合在一起。對于地方政府來說，所有相關方的需求和期望都體現在17項聯合國可持續發展目標之中。

ISO 18091標準為質量專業人員提供了良好機遇，可以幫助各級地方政府超越滿足最低標準要求并獲得認證，并從更廣泛意義上來考慮ISO 9001要求，以評估地方政府的組織環境及其所有相關方的需求和期望。

為此，質量專業人員應具備專業化能力并掌握相關工具，為當地社區的持續改進作出貢獻。

而致力于當地社區可持續發展的地方政府，可以根據ISO 18091標準建立并實施有效的質量管理體系，從而為當地公眾提供更加良好的社會服務，并使當地社區在經濟、環境和社會三方面可持續向前發展。