福州歷史城區(qū)景觀視廊保護(hù)與管控研究

張 松，謝汪容，胡培濱

引言

景觀視廊是歷史城市特色風(fēng)貌的重要組成部分，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，持續(xù)生長(zhǎng)的高層建筑給歷史城市延續(xù)數(shù)十年、甚至數(shù)百年的景觀視廊帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊與破壞，對(duì)視線(xiàn)走廊進(jìn)行保護(hù)與控制一直是歷史城市營(yíng)造特色風(fēng)貌的重要手段，像法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦、中國(guó)南京等著名歷史城市因?qū)坝^視廊進(jìn)行有效的管控，使城市整體風(fēng)貌得以延續(xù)、特色得以彰顯。

福州歷史文化名城有2 200余年的建城史，是一座歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的古城，其“山-水-城”富有地域特色的空間格局有著“東方城市設(shè)計(jì)佳作”之稱(chēng)。就福州此類(lèi)歷史城市而言，新建建筑在垂直向度上的敏感程度更為顯著，“建高了、擋住了、太平了”等針對(duì)城市高度問(wèn)題的社會(huì)意見(jiàn)屢見(jiàn)不鮮，但是考慮到經(jīng)濟(jì)成本因素，如若出現(xiàn)建筑高度問(wèn)題，往往又難以采用整體拆除的手段進(jìn)行修復(fù)，局部拆除也代價(jià)頗大。因此，合理的高度控制一直是歷史城市風(fēng)貌保護(hù)工作的重點(diǎn)問(wèn)題與難點(diǎn)問(wèn)題，而出于現(xiàn)代城市集聚和效率的需要，我國(guó)歷史城市尤其是福州老城這樣規(guī)模較大的城市，做到用地高度的“低數(shù)值全盤(pán)保護(hù)”是比較困難的。英國(guó)倫敦、中國(guó)南京等歷史城市的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)指向一個(gè)共同點(diǎn)，就是確定一批足夠代表地方風(fēng)貌的城市用地，特別是諸如景觀視廊此類(lèi)集中體現(xiàn)老城風(fēng)貌的感知內(nèi)容，在高度控制上“應(yīng)保盡保”，體現(xiàn)風(fēng)貌特色。

本文以福州歷史城區(qū)為研究對(duì)象，擬對(duì)其重要山體間景觀視廊的變化情況與保存狀況進(jìn)行分析，總結(jié)其中存在的問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)策略。通過(guò)對(duì)福州歷史城區(qū)景觀視廊的保護(hù)與管控的研究，期望為這一領(lǐng)域的研究提供實(shí)證案例。

1 福州歷史城區(qū)景觀視廊的變化情況

1.1 福州山體與空間格局生成的關(guān)系

中國(guó)古代城市在選址與營(yíng)建過(guò)程中，多結(jié)合自然環(huán)境特征對(duì)城市進(jìn)行整體布局，古人在處理山水與城市、自然與文化關(guān)系時(shí)，始終將城市營(yíng)建根植于山水環(huán)境中，這些在城市空間格局上占據(jù)重要地位的自然山體通常成為景觀體系中標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)與重要保護(hù)對(duì)象。

福州歷史城區(qū)空間格局的生成與地域空間擴(kuò)展中山體的涵蓋情況有著十分緊密的聯(lián)系。漢初（公元前202年）閩越王依托冶山建“冶城”；西晉太康三年（282年），太守嚴(yán)高遷城至屏山南麓建“子城”；唐天復(fù)年間（901—904年），王審知在子城外擴(kuò)建“羅城”，以冶山為此城制高點(diǎn)；梁開(kāi)平二年（908年），王審知在羅城基礎(chǔ)上擴(kuò)展“夾城”，將屏山、烏山與于山圍于城內(nèi)，在其執(zhí)政期間提倡佛教，修建大量佛塔寺廟，包括留存至今位于烏山與于山的烏塔與白塔；明清時(shí)期持續(xù)擴(kuò)建“府城”，將閩江北岸的大廟山納入城內(nèi)，并在城區(qū)北部制高點(diǎn)的屏山之巔修建鎮(zhèn)海樓，基本形成福州古城區(qū)“三山兩塔一樓”的空間格局（圖1）。

圖1 福州古城“三山兩塔一樓”空間格局

近代，福州城區(qū)沿著歷史文化中軸線(xiàn)南拓至閩江南岸的煙臺(tái)山一帶，城區(qū)最終形成“三山、兩塔、一條江”總體格局，凸顯“千峰環(huán)立、三山鼎峙、襟江抱湖”山水形勝，其獨(dú)具地域特征的空間格局延續(xù)至今。

1.2 福州歷史城區(qū)自然山體可視重要性

就福州自然山體與空間格局生成關(guān)系而言，自然山體是歷史城區(qū)空間格局的核心組成部分，在空間格局中占據(jù)重要位置的山體值得被觀賞，以及必須被保護(hù)。就福州歷版與名城保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃文件的重要保護(hù)內(nèi)容而言，對(duì)于歷史城區(qū)重要山體間景觀視廊的保護(hù)與管控為其核心內(nèi)容之一。1991年版《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》是福州首部以名城保護(hù)為主旨的規(guī)劃文件，其保護(hù)范圍為古城區(qū)，認(rèn)為“三山鼎立、兩塔對(duì)峙”和傳統(tǒng)城市中軸線(xiàn)是福州古城風(fēng)貌的精髓，保護(hù)重點(diǎn)為保證“三山兩塔”的城市空間藝術(shù)形象得到充分的顯示，保障“三山”之間相互通視（圖2）。1999年版《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》是為配合福州1995年版《福州市城市總體規(guī)劃》的修編而編制的新一輪保護(hù)規(guī)劃，對(duì)歷史城區(qū)地域空間范圍內(nèi)重要山體間視線(xiàn)聯(lián)系進(jìn)行分析，除了對(duì)古城區(qū)“三山”間視線(xiàn)走廊進(jìn)行分析外，還將聯(lián)系古城區(qū)與濱江地區(qū)的烏山與煙臺(tái)山、于山與煙臺(tái)山視廊納入管控范圍（圖3）。2008年版《福州市山體保護(hù)規(guī)劃》除了對(duì)古城區(qū)“三山”三角形廊道進(jìn)行管控外，還對(duì)聯(lián)系古城區(qū)與濱江地區(qū)的烏山與煙臺(tái)山視廊進(jìn)行控制（圖4），與1999年版《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》相比，該版保護(hù)規(guī)劃由于于山與煙臺(tái)山間景觀視廊的現(xiàn)有保存狀況不佳，而放棄對(duì)其進(jìn)行保護(hù)與管控。2012年版《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》為首部獲省政府批復(fù)的規(guī)劃文件，該版規(guī)劃的最大突破是擴(kuò)大核心保護(hù)范圍，將見(jiàn)證福州近現(xiàn)代發(fā)展史的濱江地區(qū)劃入保護(hù)范圍，對(duì)煙臺(tái)山與大廟山之間的視線(xiàn)走廊也進(jìn)行保護(hù)與管理，遺憾的是，未持續(xù)對(duì)山體保護(hù)規(guī)劃中烏山與煙臺(tái)山之間的景觀視廊進(jìn)行管控（圖5）。

圖2 1991年版名城保護(hù)規(guī)劃

圖3 1999年版名城保護(hù)規(guī)劃

圖4 2008年版山體保護(hù)規(guī)劃

圖5 2012年版名城保護(hù)規(guī)劃

城區(qū)重要山體間景觀視廊的管控是福州4輪保護(hù)規(guī)劃的核心保護(hù)與管理內(nèi)容，保證山體間景觀視廊的通視性是確保重要山體被觀賞的重要途徑之一，就這個(gè)角度而言，福州4輪保護(hù)規(guī)劃中通過(guò)景觀視廊聯(lián)系的自然山體值得被觀賞。

無(wú)論從城區(qū)自然山體與空間格局生成的關(guān)系，還是從4輪保護(hù)規(guī)劃對(duì)景觀視廊通視性的管控出發(fā)，福州歷史城區(qū)空間層次涵蓋的屏山、烏山、于山、大廟山與煙臺(tái)山重要山體均有被觀賞與保護(hù)的必要性。

1.3 福州景觀視廊總體變化概況

4輪保護(hù)規(guī)劃在現(xiàn)有歷史城區(qū)范圍內(nèi)管控的景觀視廊共計(jì)屏山-烏山、屏山-于山、烏山-于山、烏山-煙臺(tái)山、于山-煙臺(tái)山、大廟山-煙臺(tái)山等6條視線(xiàn)走廊。

1986年福州列為國(guó)家歷史文化名城時(shí)，城區(qū)有部分高層建筑，大多集中在八一七路、五四路等主干道沿線(xiàn)，未對(duì)重要山體間景觀視廊造成嚴(yán)重影響，6條視廊完全通視。1987年至1999年，福州名城保護(hù)工作處于快速發(fā)展階段，1991年習(xí)近平總書(shū)記在福州工作期間召開(kāi)文物工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，推動(dòng)制定《福州歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》與《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，有力促進(jìn)了城市歷史文化傳承保護(hù)工作；此外，該時(shí)期也處于改革開(kāi)放城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)階段，城區(qū)除了在平面上呈圈層式向外圍擴(kuò)展，在垂直方向上建筑高度也不斷增長(zhǎng)，由于《福州歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》與《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》為歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理提供法律保障與指導(dǎo)依據(jù)，在城區(qū)建設(shè)過(guò)程中及時(shí)制止不少對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的破壞行為，這一時(shí)期6條景觀視廊仍然通視，但通視程度不及1986年各景觀視廊所呈現(xiàn)的通視特征。2000年后，城區(qū)的高層建筑大量涌現(xiàn)，建筑越建越高、數(shù)量越建越多、體量越來(lái)越大，至2008年，6條景觀視廊中，屏山-于山、于山-煙臺(tái)山、煙臺(tái)山-大廟山視廊已完全被高層建筑遮擋；至2012年，屏山-烏山視廊也被高層建筑部分遮擋，其后歷史城區(qū)景觀視廊的通視情況延續(xù)至今。

2 福州歷史城區(qū)景觀視廊現(xiàn)有控制方法

2.1 《福州市山體保護(hù)規(guī)劃》中的景觀視廊控制

2008年編制的《福州市山體保護(hù)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《山體保護(hù)規(guī)劃》）對(duì)福州城區(qū)山體周邊建筑高度的控制提出管控策略。根據(jù)自然山體在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、景觀風(fēng)貌保護(hù)方面的作用，在城市空間格局、綠地系統(tǒng)中的地位等因素，采用三級(jí)保護(hù)山體策略，其中位于歷史城區(qū)范圍的均為一、二級(jí)保護(hù)山體，5座重要山體中屏山、烏山、于山與煙臺(tái)山為一級(jí)保護(hù)山體，大廟山為二級(jí)保護(hù)山體（表1）。

表1 福州不同保護(hù)級(jí)別山體

一級(jí)保護(hù)山體周邊控制區(qū)分為1倍、1—2倍與2—5倍山體高度距離3個(gè)區(qū)域，建筑高度分別限制為1/4山體高度、1/2山體高度與2/3山體高度，確保規(guī)定眺望點(diǎn)范圍內(nèi)由山頂至山腳2/3山體高度可見(jiàn)；二級(jí)保護(hù)山體周邊控制區(qū)分為1倍、1—2倍山體高度距離兩個(gè)區(qū)域，建筑高度分別限制為1/4山體高度與1/2山體高度，確保規(guī)定眺望點(diǎn)范圍內(nèi)由山頂至山腳1/2山體高度可見(jiàn)。基于該規(guī)定，對(duì)重要山體間景觀視廊范圍制定高度控制指標(biāo)，歷史城區(qū)范圍內(nèi)，僅對(duì)“三山”、烏山-煙臺(tái)山間4條視線(xiàn)走廊制定指標(biāo)：古城區(qū)內(nèi)“三山”間景觀視廊范圍的建筑限高24 m，“三山”視廊圍合的三角形區(qū)域新建建筑控制在48 m；連接古城區(qū)與濱江地區(qū)的烏山-煙臺(tái)山景觀視廊建筑限高24 m，周邊區(qū)域控高為27 m。

2.2 《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2012—2020）》中的景觀視廊控制

《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2012—2020）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《名城保護(hù)規(guī)劃》）對(duì)歷史城區(qū)的“三山”、濱江地區(qū)的大廟山-煙臺(tái)山間4條景觀視廊制定嚴(yán)格的控制指標(biāo)。景觀視廊核心保護(hù)范圍形成過(guò)程大致如下：在自然山體周邊分別劃定半徑約為400 m的山體環(huán)境區(qū)，以某一山體頂點(diǎn)為眺望點(diǎn)向周邊山體環(huán)境區(qū)眺望，眺望區(qū)域涵蓋整個(gè)山體環(huán)境區(qū)的可視范圍，形成最佳眺望視線(xiàn)與視域；以?xún)勺襟w間相互眺望視線(xiàn)的兩個(gè)交點(diǎn)為基點(diǎn)，由兩座山體眺望點(diǎn)間形成的直線(xiàn)分別平移至上述兩交點(diǎn)，兩條直線(xiàn)與山體間圍合而成的平面區(qū)域便是該景觀視廊的主要控制區(qū)域，取各景觀視廊控制范圍的平均值，基于管控范圍可行性的思考，最終形成100 m寬的核心景觀視廊（圖6）。

圖6 重要山體間100 m寬核心景觀視廊

歷史城區(qū)重要山體間景觀視廊的建筑高度控制沿用《山體保護(hù)規(guī)劃》中制定的控制指標(biāo)。濱江地區(qū)大廟山-煙臺(tái)山視廊參照上述指標(biāo)，建筑限高24 m。此外，《名城保護(hù)規(guī)劃》對(duì)于歷史城區(qū)內(nèi)歷史建筑群、歷史文化街區(qū)與歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建筑高度，嚴(yán)格按照各歷史地段保護(hù)規(guī)劃高度控制要求嚴(yán)格控制；對(duì)歷史城區(qū)范圍內(nèi)景觀視廊以外的區(qū)域也制定詳細(xì)的控制指標(biāo)（圖7）。

圖7 福州歷史城區(qū)高度控制規(guī)劃圖

為便于后文對(duì)歷史城區(qū)重要山體間景觀視廊內(nèi)超過(guò)《名城保護(hù)規(guī)劃》高度控制指標(biāo)的建筑數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依據(jù)《名城保護(hù)規(guī)劃》制定景觀視廊的原理，確定烏山-煙臺(tái)山、于山-煙臺(tái)山100 m寬的視線(xiàn)走廊，該范圍內(nèi)建筑限高仍為24 m。

3 福州歷史城區(qū)景觀視廊保存現(xiàn)狀

3.1 《名城保護(hù)規(guī)劃》景觀視廊控制成效

通過(guò)地圖截取器在百度電子地圖獲取2020年福州研究范圍內(nèi)建筑高度數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：研究范圍內(nèi)，24 m以上的高層建筑占比56.02%，100 m以上的超高層建筑占比3.63%，最高為150 m；24 m以上的建筑中超過(guò)70%位于歷史城區(qū)（表2，圖8）。

圖8 2020年研究范圍建筑高度分布情況

表2 2020年福州研究范圍內(nèi)建筑高度數(shù)量統(tǒng)計(jì)

以《名城保護(hù)規(guī)劃》制定的建筑高度控制指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)狀超過(guò)高度控制指標(biāo)的建筑數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可知：研究范圍內(nèi)超過(guò)高度控制的建筑在總建筑中占比21.74%；在所有超過(guò)高度控制的建筑中，歷史城區(qū)內(nèi)建筑占比89.39%，6條景觀視廊內(nèi)建筑占比36.90%（表3）。查閱研究范圍內(nèi)所有超過(guò)高度控制指標(biāo)建筑的年代信息，發(fā)現(xiàn)絕大部分為《名城保護(hù)規(guī)劃》編制前建成，大多在20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初建成；由于保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)格管控，2012年及其后新建或改造的建筑中，僅有一處突破控制指標(biāo)，為2017在古城區(qū)東街口改造的東百中心商場(chǎng)，而該建筑系在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，建筑高度并未發(fā)生變化；也有部分在建超過(guò)高度控制的建筑，但建設(shè)項(xiàng)目均在2012年前獲得相關(guān)部門(mén)審批（圖9）。

圖9 福州歷史城區(qū)超過(guò)高度控制建筑分布情況

表3 研究范圍內(nèi)超過(guò)高度控制指標(biāo)的總建筑面積統(tǒng)計(jì)

歷史城區(qū)6條景觀視廊內(nèi)超過(guò)高度控制的建筑雖在所有超過(guò)高度控制指標(biāo)的建筑中占比36.90%，但對(duì)于該區(qū)域的建筑是否嚴(yán)重影響視線(xiàn)走廊的通視性，不能僅從建筑的絕對(duì)高度來(lái)判斷，需從豎向?qū)用娣治銎渑c視線(xiàn)走廊的相對(duì)高度進(jìn)行探討，下文將就此展開(kāi)詳細(xì)論述。

3.2 景觀視廊實(shí)際通視情況

城市眺望景觀控制方法中，具有代表性的有法國(guó)紡錘形控制方法、英國(guó)戰(zhàn)略性眺望景觀方法與香港山地城市景觀控制方法。其中，法國(guó)紡錘形控制方法是在不同尺度的城市景觀中，阻止建筑侵入“遠(yuǎn)景”“全景”“視廊”的控制方法；英國(guó)戰(zhàn)略性眺望景觀方法先確定眺望點(diǎn)與眺望對(duì)象，對(duì)眺望視線(xiàn)區(qū)域內(nèi)的建筑高度進(jìn)行控制以對(duì)眺望對(duì)象進(jìn)行景觀保護(hù)，設(shè)定景觀視廊、廣角眺望周邊景觀協(xié)議區(qū)以及背景協(xié)議區(qū)3個(gè)分區(qū)，針對(duì)性地對(duì)各分區(qū)進(jìn)行不同的高度控制管理；2002年頒布的《香港城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》成為香港協(xié)調(diào)自然環(huán)境與人工環(huán)境的重要指南，為保護(hù)維多利亞港兩岸山體重要山脊線(xiàn)的自然景觀不被建筑影響，從人流聚集的眺望點(diǎn)望向自然山體視線(xiàn)中，設(shè)立一個(gè)20%至30%山景不受建筑遮擋地帶，在實(shí)際操作中，該指標(biāo)在部分地區(qū)具有一定彈性。

綜合上述3種眺望景觀方法的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)定眺望點(diǎn)、眺望對(duì)象與可視山景范圍，形成適用于福州歷史城區(qū)重要山體視線(xiàn)分析的景觀眺望控制方法，對(duì)于可視山景范圍的確定，依據(jù)《山體保護(hù)規(guī)劃》對(duì)各級(jí)山體可視高度的要求：確保屏山、烏山、于山與煙臺(tái)山眺望范圍2/3山體高度可見(jiàn)；確保大廟山眺望范圍1/2山體高度可見(jiàn)。具體而言，以某一山體制高點(diǎn)為眺望點(diǎn)，以周邊山體為眺望對(duì)象，保障山頂至山腳顯露2/3山體高度的自然景觀，選取該高度所對(duì)應(yīng)的山體等高線(xiàn)，由眺望點(diǎn)望向眺望對(duì)象上述等高線(xiàn)的兩端，兩座山體之間景觀視廊的控制范圍包括平面及其對(duì)應(yīng)的豎向剖面，其中剖面范圍為兩山眺望視線(xiàn)各自覆蓋區(qū)域之和，確保建筑高度不突破剖面控制范圍，其在平面上投影所涵蓋的部分則為視廊控制的平面范圍（圖10）。

圖10 山體間景觀視廊控制區(qū)域生成示意

基于上述山體景觀眺望控制法原理，確定歷史城區(qū)6條景觀視廊控制區(qū)平面范圍（圖11）；以?xún)勺襟w眺望點(diǎn)間直線(xiàn)為剖線(xiàn)，確定觀測(cè)方向，得出各景觀視線(xiàn)的剖面圖。由2/3可視山景條件下景觀視廊控制區(qū)的剖面可知（圖12），6條景觀視廊中，僅有烏山-于山、烏山-煙臺(tái)山2條景觀視廊通視，其余視廊均被歷史城區(qū)現(xiàn)狀建筑遮擋，其中屏山-烏山、于山-煙臺(tái)山視廊遮擋情況最為嚴(yán)峻；該可視條件下，對(duì)視線(xiàn)走廊造成嚴(yán)重遮擋的建筑在所有超過(guò)高度控制指標(biāo)建筑中占比20.51%。

圖11 景觀視廊控制區(qū)平面范圍生成

圖12 2/3可視山景條件下景觀視廊控制區(qū)剖面范圍示意

國(guó)內(nèi)不少山地城市對(duì)山體周邊建筑高度控制，以保障由山頂至山腳1/3山體高度地帶不受建筑遮擋，本文也將探討該可視山景條件下福州歷史城區(qū)景觀視廊的通視情況。根據(jù)前文山體景觀眺望控制方法，對(duì)1/3可視山景條件下的景觀視廊控制情況進(jìn)行分析，與2/3可視山景條件相比，屏山-烏山視線(xiàn)走廊也變?yōu)橥ㄒ暎▓D13）；對(duì)景觀視廊造成嚴(yán)重影響建筑的占比下降了14.7%（表4，圖14），對(duì)此類(lèi)建筑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可知其建設(shè)年代在2000年前后，均建于《名城保護(hù)規(guī)劃》編制前，為滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)的行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)住房需求而建（表5）。無(wú)論哪種可視條件，景觀視廊內(nèi)超過(guò)高度控制建筑的數(shù)量均低于《名城保護(hù)規(guī)劃》中景觀視廊內(nèi)超過(guò)高度控制指標(biāo)的建筑數(shù)量，新建建筑均符合控制要求，說(shuō)明《名城保護(hù)規(guī)劃》對(duì)景觀視廊內(nèi)建筑高度從嚴(yán)控制，對(duì)歷史城區(qū)的保護(hù)起了一定的積極作用。

表5 嚴(yán)重遮擋景觀視廊的建筑情況統(tǒng)計(jì)

圖13 重要景觀視廊通視情況

圖14 不同可視山景條件超過(guò)高度控制指標(biāo)建筑

表4 不同可視條件下景觀視廊超過(guò)高度控制指標(biāo)的總建筑面積統(tǒng)計(jì)

對(duì)福州歷史城區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，發(fā)現(xiàn)6條景觀視廊實(shí)際通視情況符合1/3可視山景條件下的通視狀況（圖15）。在實(shí)際觀測(cè)中，2/3可視山景條件下不通視的屏山-烏山視廊在特定視角下，可眺望山體1/3處山景地帶；烏山-煙臺(tái)山視廊雖通視，但通視程度已發(fā)生一定變化，2008年從煙臺(tái)山可清晰眺望烏山2/3處山體景觀，由于鼓樓與臺(tái)江組團(tuán)之間區(qū)域未劃入歷史城區(qū)保護(hù)范圍管控，周邊高層建筑持續(xù)生長(zhǎng)，逐漸遮擋烏山自然景觀，至2020年能眺望至烏山1/3處山景地帶（圖16）。

圖16 不同時(shí)期煙臺(tái)山眺望烏山的通視狀況

4 基于山體景觀眺望控制法的建筑高度控制

4.1 歷史城區(qū)景觀視廊建筑高度控制

與福州名城保護(hù)相關(guān)的4輪規(guī)劃文件中，在現(xiàn)有歷史城區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)與管理景觀視廊的對(duì)象與數(shù)量有所不同，為較為完整地保護(hù)歷史城區(qū)值得被觀賞的自然山體間景觀視廊的通視性，建議將歷版保護(hù)規(guī)劃中涵蓋的6條景觀視廊均納入保護(hù)與管控對(duì)象，將具有保護(hù)價(jià)值、修復(fù)潛力，但被部分現(xiàn)狀建筑遮擋的視線(xiàn)走廊也進(jìn)行控制。

對(duì)于景觀視廊范圍內(nèi)建筑的高度控制，可結(jié)合山體景觀眺望控制方法進(jìn)行綜合控制，設(shè)置眺望點(diǎn)、眺望對(duì)象與可視山景范圍。由眺望點(diǎn)望至眺望對(duì)象可視山景范圍所對(duì)應(yīng)的等高線(xiàn)，形成的視域范圍可分為平面與剖面控制區(qū)，兩者協(xié)同控制形成兩座山體間建筑高度控制指標(biāo)。景觀視廊剖面控制區(qū)應(yīng)確保建筑高度不突破該控制范圍，對(duì)于如何根據(jù)山體間景觀視廊剖面圖形成視廊間高度控制指標(biāo)并落到平面控制范圍，下文將展開(kāi)論述。

通常認(rèn)為，以景觀眺望點(diǎn)為原點(diǎn)，人們?cè)?00 m范圍內(nèi)能夠感知單棟建筑的細(xì)部，在1 500 m內(nèi)可感知城市的大致輪廓，故而1 500 m以?xún)?nèi)需嚴(yán)格控制建筑高度，之外可根據(jù)現(xiàn)狀情況適當(dāng)放松對(duì)高度的控制，根據(jù)該原則，以景觀眺望點(diǎn)為圓心，分別以300 m、600 m、1 000 m以及1 500 m為半徑畫(huà)圓，畫(huà)出視域近景區(qū)、視域中景區(qū)、視域遠(yuǎn)景區(qū)、視域輪廓區(qū)與視域影響區(qū)5個(gè)控制圈層范圍（圖17）。

圖17 景觀眺望點(diǎn)周邊高度控制范圍

以?xún)勺襟w制高點(diǎn)間形成的直線(xiàn)為基線(xiàn)，同時(shí)以?xún)勺襟w的制高點(diǎn)為圓心畫(huà)出5個(gè)圈層，不同圈層與山體景觀視廊控制區(qū)平面范圍交匯的部分在剖面位置對(duì)應(yīng)的最低眺望視線(xiàn)高度，則為該區(qū)間的建筑控制高度（圖18）。

圖18 山體間景觀視廊高度控制區(qū)形成示意

4.2 歷史城區(qū)其他區(qū)域建筑高度控制

就歷史城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)除景觀視廊外其他區(qū)域的建筑高度控制而言，可細(xì)分為歷史地段與其他地段。對(duì)于歷史地段，該范圍的現(xiàn)狀建筑高度與新建建筑高度在嚴(yán)格遵循《名城保護(hù)規(guī)劃》框架下，按照歷史建筑群、歷史文化街區(qū)與歷史文化風(fēng)貌區(qū)13個(gè)歷史地段保護(hù)規(guī)劃相應(yīng)的控制要求進(jìn)行嚴(yán)格管控。

就歷史城區(qū)除歷史地段、景觀視廊的其他地段而言，該范圍的建筑高度控制應(yīng)依據(jù)《名城保護(hù)規(guī)劃》及《福州市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》制定的高度控制指標(biāo)，遵循“從嚴(yán)控制”原則進(jìn)行管控（表6）。對(duì)于現(xiàn)狀建筑高度低于高度控制指標(biāo)的地段，該區(qū)域進(jìn)行更新、整治、拆除重建等建設(shè)行為時(shí)，建筑高度應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)狀高度嚴(yán)格控制。

表6 《福州市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》建筑高度與高度層次控制指標(biāo)

就福州歷史城區(qū)內(nèi)超過(guò)高度控制的現(xiàn)存建筑而言，考慮到經(jīng)濟(jì)成本因素，短時(shí)間內(nèi)采用整體拆除的手段進(jìn)行修復(fù)的難度較大，局部拆除也代價(jià)頗大，故而應(yīng)分時(shí)序、分階段地進(jìn)行整治，可根據(jù)歷史城區(qū)中不同地段的歷史價(jià)值、重要程度、保護(hù)緊迫性等分為兩個(gè)層次。首先是能夠集中體現(xiàn)老城風(fēng)貌的感知內(nèi)容，本文為歷史城區(qū)的歷史地段和景觀視廊，該區(qū)域超過(guò)高度控制的建筑為首批整治對(duì)象，依據(jù)對(duì)歷史風(fēng)貌的影響程度，采取拆除、降層，或減少體量的整治手段，新建建筑應(yīng)按照所屬地段的高度控制要求進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)于《名城保護(hù)規(guī)劃》編制前已審批通過(guò)但突破控制指標(biāo)的在建項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)干預(yù)并采取降層處理等措施進(jìn)行補(bǔ)救，以減少對(duì)歷史城區(qū)空間環(huán)境的影響。其次是歷史城區(qū)除歷史地段、景觀視廊的其他地段，該區(qū)域超過(guò)高度控制的建筑為第二批整治對(duì)象，仍采用上述整治措施，越靠近歷史地段與景觀視廊的區(qū)域，整治力度應(yīng)越強(qiáng)。此外，對(duì)福州歷史城區(qū)風(fēng)貌的保護(hù)應(yīng)超越其本身范圍，從更大環(huán)境的城市景觀進(jìn)行保護(hù)管理，正如《關(guān)于城市歷史景觀的建議書(shū)》中倡導(dǎo)采用“景觀方法（landscape approach）”，將歷史城市作為一個(gè)整體來(lái)看待，考慮到更為廣泛的地理環(huán)境、城市文脈以及無(wú)形文化遺產(chǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

福州歷史城區(qū)景觀視廊的保護(hù)與管控在法定控高整合的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地再度感知進(jìn)行分析，既體現(xiàn)法定規(guī)劃有關(guān)高度控制的“合法性”，又體現(xiàn)景觀視廊高度控制依據(jù)實(shí)地風(fēng)貌意向進(jìn)行調(diào)整的“合理性”。研究發(fā)現(xiàn)，1999年歷史城區(qū)6條視線(xiàn)走廊完全通視，2008年3條視廊被高層建筑徹底遮擋，其后景觀視廊的通視情況延續(xù)至今。研究范圍內(nèi)超過(guò)高度控制的建筑中，在《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的景觀視廊內(nèi)占比36.90%；2/3可視山景條件時(shí)，超過(guò)高度控制指標(biāo)的建筑占比20.51%；1/3可視山景范圍時(shí)，超過(guò)高度控制指標(biāo)的建筑占比5.81%。無(wú)論哪種可視條件，景觀視廊內(nèi)超過(guò)高度控制的建筑數(shù)量均低于《名城保護(hù)規(guī)劃》中景觀視廊的建筑數(shù)量，且新建建筑均符合控制要求，說(shuō)明名城保護(hù)規(guī)劃對(duì)景觀視廊內(nèi)建筑嚴(yán)加控制，并對(duì)歷史城區(qū)的保護(hù)起一定的積極作用。

針對(duì)歷史城區(qū)景觀視廊保護(hù)存在的問(wèn)題，基于山體景觀眺望控制法對(duì)歷史城區(qū)建筑高度控制的策略作了探討。歷史城區(qū)現(xiàn)狀建筑高度除了對(duì)景觀視廊的通視性有影響外，還關(guān)系著歷史風(fēng)貌的保存狀況，故而除工程技術(shù)上進(jìn)行引導(dǎo)控制外，還需通過(guò)法規(guī)層面提供法律支撐，將保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)的建筑高度、建設(shè)容量等最為核心的景觀風(fēng)貌控制要求納入管理?xiàng)l例，使視覺(jué)景觀被建筑遮擋問(wèn)題得到有效管控，從而使歷史城區(qū)整體風(fēng)貌特色得到有效的保護(hù)與延續(xù)。從制度上保障“保護(hù)優(yōu)先”方針與“以保留保護(hù)為主”理念得以全面貫徹落實(shí)，并加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)與城市特色塑造方面精細(xì)化管理的法律保障。

注釋?zhuān)?/p>

①“三山兩塔一樓”指屏山、烏山、于山、烏塔、白塔、鎮(zhèn)海樓。

②歷史上對(duì)煙臺(tái)山的多次更名，形成現(xiàn)在對(duì)于這座山體多種稱(chēng)呼并存的局面，又稱(chēng)之為“倉(cāng)前山”“倉(cāng)山”。

③對(duì)歷史城區(qū)超過(guò)高度控制的建筑數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，除了二維層面的建筑占地面積外，對(duì)三維層面中關(guān)系到景觀視廊通視性的建筑高度也著重考慮在內(nèi)；為更科學(xué)、精確地計(jì)算超過(guò)高度控制指標(biāo)的建筑數(shù)量，挖掘此類(lèi)建筑的建設(shè)信息，明確《名城保護(hù)規(guī)劃》對(duì)景觀視廊的管控情況，后文均采用包含建筑占地面積與建筑高度的“總建筑面積”對(duì)建筑數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

④筆者未能精確獲取研究范圍內(nèi)歷史城區(qū)以外、除烏山-煙臺(tái)山與于山-煙臺(tái)山景觀視廊區(qū)域的建筑高度控制指標(biāo)，故該比值不可避免存在一定誤差。

⑤《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2012—2020）》制定的高度控制指標(biāo)參見(jiàn)該規(guī)劃第二部分中的《福州歷史城區(qū)高度控制規(guī)劃圖》。