黑龍江省營商環境優化路徑研究

荀明俐 肖雨蒙

摘 要：良好的營商環境是一個國家經濟軟實力的重要體現。近幾年，黑龍江省不斷優化營商環境，使各項指標數據逐漸完善，但也存在政務惠企意識，法制法規建設，市場經濟和人才流失等不足，因此應進一步優化政務惠企，健全法制法規，增強市場活力和引進人才等針對性路徑，為激發市場活力和黑龍江經濟高質量發展有著重要的意義。

關鍵詞：黑龍江省;營商環境;路徑研究

本文索引：荀明俐，肖雨蒙.<標題>[J].商展經濟，2022（01）：-109.

中圖分類號：F721.3 文獻標識碼：A

近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨中央的要求，把營商環境作為推動經濟發展的重要任務。2020年的黑龍江省《政府工作報告》中強調要以良好營商環境吸引各類企業和人才發展，讓投資爭過山海關。表示黑龍江省繼續大力優化營商環境的決心。同時黑龍江省印發《黑龍江省2020年持續優化營商環境重點任務實施方案》以全面優化營商環境為基礎，全面深化改革，推動黑龍江全方位振興。基于以上背景，本文對黑龍江省營商環境的現狀進行分析，找出營商環境存在的問題，提出優化黑龍江省營商環境的建設路徑，對黑龍江省進一步優化營商環境具有借鑒意義，以便促進黑龍江經濟高質量發展。

1 營商環境的概念界定

營商環境是一個國家或地區發展的重要軟實力，經濟的發展離不開營商環境，營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等因素和條件的總和。“十三五”規劃綱要中明確提出，營造優良的營商環境包括公平競爭的市場環境，高效廉潔的政務環境，公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境四個維度[1]。推進營商環境建設是促進國家或地區經濟高效發展的重大保障，是全面建成小康社會的堅實基礎，優化營商環境有利于實現社會格局穩定。

2 黑龍江省營商環境的現狀

2.1 黑龍江省營商環境排名下降

2016年、2018年和2020年這3年間，黑龍江省的營商環境在全國31省份的排名呈下降趨勢，如表1所示，2016年排在31省份第13名，位于31省中等偏下，而2018年和2020年黑龍江省的營商環境在31省份中的排名偏下。

通過相關數據顯示，黑龍江省營商環境排名處于下降趨勢，表明黑龍江省優化營商環境的程度較低，處于落后水平，在目前優化營商環境激烈競爭中“低”就代表著“退”。

2.2 黑龍江省營商環境均衡度

衡量營商環境的均衡度要關注“政務，法律，市場，人文”這四個“子環境”排名的標準差，標準差越小，營商環境的均衡度越高;標準差越大，營商環境的均衡度越低，如圖1所示。

通過各省市營商環境均衡度的排名數據可以看出：黑龍江省營商環境的子環境均衡度排名第11，相對均衡。但是，黑龍江省四種子環境的排名都比較落后。這種較低水平的均衡度表明，黑龍江省營商環境的各項子環境均有較大提升空間，應加大力度優化營商環境。如圖 2所示。

3 黑龍江省營商環境存在的困境

3.1 政務惠企不強

打造高效便捷的政務環境是優化營商環境的根本途徑。一方面，黑龍江省作為傳統老工業基地之一，干預市場經濟較多，政府職能定位不清晰，對企服務理念較弱。另一方面，黑龍江省的行政審批方式、流程復雜化，企業辦事服務質量較低，導致辦理行政耗時耗力，行政審批效率低，更有部門工作人員消極辦公，出現“懶政”現象，并且許多行政審批與營商環境建設的目標不一致，存在“不適應”現象。可見，政務環境急需優化，政務惠企能力有待改善，服務型政府建設仍存在問題。

3.2 法制建設不規范

法治化是優化營商環境的重要保障。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記深刻闡述“法治是最好的營商環境”。但是目前黑龍江省法治化水平較低，例如營商環境法律法規不全面，法律思想程度不足，行政執法人員不規范，法律實施環節缺乏指引，大幅降低了可操作性，使得部分法規執行力度明顯不達標，形成了有法不依、依法不嚴的局面。

3.3 市場經濟發展較緩慢

應加快建立現代化市場經濟、充分發揮政府財政扶持、完善高效融資資金，降低企業發展成本負擔，促進市場經濟發展活力再現。然而，黑龍江省市場觀念落后，體制機制不健全，市場建設速度緩慢，開放程度低;融資環境不良，抗風險能力較弱，信貸水平較低，民間資本和民營經濟發展空間小、壁壘多、政府扶持力度小，削弱了黑龍江省市場經濟的發展。

3.4 人才隊伍流失較嚴重

人才是科技進步和經濟發展最重要的資源。近些年，黑龍江省人才隊伍流失比較嚴重，人才凈流出導致勞動力資源匱乏，同時，市場消費能力降低，不利于帶動市場經濟發展。根據調查顯示，黑龍江人才流失中呈現“三高”趨勢，即高新技術產業、高學歷、高職稱。出省工作中年輕人、高學歷者占比不斷增加，特別是具有高級技術職稱和專業技術職務的人員占大多數，導致黑龍江省競爭力不高，嚴重制約著黑龍江省經濟發展水平。黑龍江省對人才的吸引力度還較低，人才引進政策還不夠完善，因此要有適合的人才政策，并且推動各類政策實施落地，為人才隊伍營造良好的工作生活環境。

4 黑龍江省優化營商環境的路徑

4.1 提升政務惠企服務水平

4.1.1 加強政府服務型理念建設

優化營商環境政府應完善惠企服務能力，形成新型的“親”“清”關系，確保成為惠企服務型政府，轉變政府管理意識，提升服務理念，加強行政人員能力培養，使政府主動服務企業。政務服務機構和有關部門應當加強行政人員能力培養，理清自我定位，明確職責，使政府在加強服務水平建設時，確保與企業平等意識，主動為企業服務，促進政務環境改善。

4.1.2 推進行政審批高效化建設

政府應進一步完善行政審批事項，精簡行政審批手續，減少審批服務中的模糊條款，從而優化辦理行政事項的手續和流程，依托信息技術手段整合涉及企業的審批事項流程，在政務審批中要推進“大數據+ 審批”建設，打造大數據橫縱貫通的全系統審批平臺，提高政務惠企服務力度。

4.2 完善法制法規建設

4.2.1 健全營商法律規章體系

黑龍江省要在現有營商法規基礎上，結合當地實際制定更加完善的營商環境條例，著力推動法治化營商環境。完善行政審批中的法規與行政規范，著力推動法治化營商環境，全面提升法治建設水平，盡可能減少經濟發展與法治運行之間的不協調、不平衡現象，保障黑龍江省營商環境立法工作的有效落實，為經濟高效發展提供重要支撐和法治保障。

4.2.2 提高行政執法行為

黑龍江省要加強營商環境保障性立法，規范行政執法行為，嚴格落實依法行政，限定行政行為邊界，避免行政執法中出現不作為和越界執法。同時可依托大數據等智能手段，建立黑龍江省行政執法平臺，及時向社會公開執法全過程，并且及時更新數據，方便第三方及時監測，全面促進行政執法規范化行為。另外要加強紀檢監察機關執法監察力度，促進執法干部隊伍建設，公平執法，營造公平正義的法治環境。

4.3 增強市場經濟活力

4.3.1 健全營商市場經濟體制

黑龍江省對于市場化營商環境要完善市場經濟體系，破除市場經濟體制機制障礙，形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制，減弱國有經濟體制的約束，優化經濟產業結構，提升投融資和建設的便利度，不斷吸引各類投資主體，從而激發民間資本活力。著力推動治理體系和治理能力現代化，使黑龍江省全面振興、全方位振興取得新突破。

4.3.2 加強金融扶持力度

黑龍江省精準對接企業需求，幫助企業拓寬融資廣度和渠道，加強“銀政擔企”合作，形成支持合力，要竭盡全力為企業破解融資難問題。落實好小微企業流動資金貸款無還本續貸政策，搭建金融服務平臺，匯聚各類金融服務主體，金融機構不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，整合企業信息，減少信息不對稱現象，提高企業信貸能力，有助于激發市場經濟活力，營造有利于企業發展的營商環境，助推企業做大做強，促進營商環境市場化發展。

4.4 健全人才服務體系

4.4.1 實施人才優惠政策

人文環境是營商環境的重要組成部分，優化人文環境要從轉變地區的思想觀念入手，培育城市精神，打造文化品牌，大力彰顯城市文化魅力，讓城市文化吸引人才、留住人才。學者荀明俐指出：“人力資本投入對于區域創新能力的影響較為顯著。”地方政府應當不斷提升對創新的重視程度，不斷提高研發投入強度，使得人力資本和研發投入對黑龍江省營商創新能力的促進作用逐步顯現出來。例如，全面放開人才落戶限制，實施“零門檻”落戶政策，加強對人才的補貼力度，對人才社保、住房、醫療等方面快捷辦理服務，對符合要求的高端人才、企業高管工資性收入繳納的個人所得稅，依據有關規定，給予獎勵，有效匯集人才安家落戶。制定合理的優惠政策，提高人才隊伍服務質效，擴大人才受益群體，從而完善人才服務體系。

4.4.2 創新大數據培訓新模式

建立一支高素質、專業化的復合型數據人才隊伍，是保證人才服務中心服務和高效運轉的基礎，大數據深度融合培訓是未來發展過程中的一種必然趨勢。將長期與短期、線上與線下相結合的數據化培訓模式，并且定期開展業務培訓工作，加強大數據處理業務能力，提高人才數據化處理能力和水平;依據自身需求運用大數據技術手段可以隨時進行培訓，提高大數據培訓宣傳作用，讓越來越多的職業技能方面的人才加入大數據技術學習之中，同時使大數據方面的人才也投身于職業技能培訓方面的工作，有助于培訓復合型實用人才。

5 結語

優化營商環境是一個涉及經濟社會發展多領域的系統性工程，反映了一個地區的發展情況和變化形式。本文總結了黑龍江省優化營商環境取得的成效，分析了黑龍江省營商環境優化中存在的問題，并就如何優化黑龍江省營商環境在政務、市場、法制和人文方面提出了具有可操作性的對策和建議。在新時期，黑龍江省優化營商環境面臨眾多的機遇和挑戰，因此，要持續關注并優化黑龍江省營商環境，將優化營商環境落到實處，建立良好的營商環境。

參考文獻

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