我國城市體育產業發展研究

魯志琴 陳俊 周偉

摘? 要：深圳體育產業經歷了40多年的發展變遷，呈現出醞釀萌芽期、初步形成期、快速擴張期與全面提升期4個發展階段。深圳體育產業發展的主要經驗包括以下幾個方面：快速提升發展速度，大幅提高產業規模;不斷擴大市場主體，逐步豐富產品供給;加強產業融合發展，構建完善產業體系;吸引職業俱樂部落戶，持續舉辦高端體育賽事。我國城市體育產業高質量發展要做好4個方面的工作：加強體育公共服務體系建設，把握居民體育消費發展趨勢，堅持體育產業綠色發展道路，重視當地體育文化的活態傳承。

關鍵詞：深圳;體育產業;經驗;對策

中圖分類號：G812文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.01.04

體育產業作為城市發展的綠色產業和朝陽產業，是城市創造力與凝聚力的集中體現，在城市競爭中發揮著越來越突出的作用，構成了城市核心競爭力的主要因素。目前，相對西方發達城市體育產業而言，我國城市體育產業發展總體上存在著產業結構不合理、產業組織不健全、產業布局不均衡、產業技術滯后等現實問題。與此同時，深圳體育產業在我國城市體育產業發展過程中具有一定的代表性，其經過短暫的幾十年的時間，取得了較大成就，為體育產業創新發展營造了良好的氛圍和環境，為推動城市體育產業迅速崛起奠定了深厚的基礎，使體育產業走上高質量發展之路，是我國城市體育產業發展的典范。從10多年前深圳首次舉辦世界大學生運動會，展現出慷慨激昂的城市活力，到如今建設國際著名體育城市，塑造獨具特色的城市品牌，深圳將體育產業納入城市發展戰略。深圳體育產業的發展與城市自身改革變遷、人民幸福息息相關，助推城市體育的世界影響力日益提升。

一、深圳體育產業發展的歷程回顧

1980年，深圳開始建設經濟特區，體育產業也隨之進入快速發展階段，回顧過去40多年，深圳體育產業總體經歷了如下4個發展階段。

（一）醞釀萌芽期（1980—1992年）

1980—1992年，是深圳經濟特區的初創時期，大體經歷了1980—1984年的“改革開局”與1985—1992年的“對傳統體制進行重點突破”兩大關鍵性歷史變遷[1]。深圳經濟特區作為我國改革開放的先鋒，以“殺出一條血路”的拼搏創新斗志，進行了經濟體制、基層管理、體育活動等有關方面的一系列重大創新與變革。這一階段，深圳堅持“新事新辦，特事特辦，立場不變，方法全新”的基本原則，發揮技術、管理、知識、對外開放窗口作用的深刻影響。[2]就體育產業發展而言，在這一經濟外向型發展模式的帶動下，深圳對體育產業經營管理體制等內容進行了大膽的創新。值得一提的是，在深圳體育產業贊助方面，受到城市自身經濟快速發展的影響，這一階段諸多外商投資企業與本土大中型企業開始對體育活動實施贊助，拓展了體育產業的經費來源。這極大地促進了深圳逐步實現從體育活動的事業福利性質向產業經營性質的轉變，體育文化產業開始萌生，體育經營化趨勢出現。比如，各類體育場館開始交給企業運營管理，城市實行企業自負盈虧的探索;建立體育俱樂部，由企業冠名出資，保障對運動員、教練員等方面的資金投入;體育用品制造工廠與體育用品銷售服務商店相繼誕生。

在這一階段，體育運動與經濟發展的聯姻構成了深圳特區變革的一大重要趨勢[3]，深圳體育產業市場的蓬勃發展格外引人注目。眾所周知，改革開放之前，我國相關的體育產品與體育服務主要由體育行政部門與體育事業單位實行“包攬”供給，“體育”與“政治”之間存在高度的“領域重合”，體育產業市場處于付諸闕如的尷尬狀態。深圳是國內最早進行市場經濟體制的改革主要“試驗場”與對外開放的“實踐窗口”。世界體育產業的發展趨勢，為深圳特區體育產業萌芽提供了重要的經驗借鑒與創新啟示。由于大量外商的不斷涌入，多元化的體育休閑需求迅速增加，體育旅游市場應運而生。各類桌球城、健身房、賽馬場、跑馬場等加速崛起，而且度假區、賓館酒店、旅游景區等都配備了體育設施與專人服務，從而滿足了各類游客的體育旅游需要。到了20世紀90年代中后期，深圳初步建立起門類齊全的體育消費市場，日漸興盛的體育消費市場衍生出眾多的體育產業業態，促成了體育產業發展的最初萌芽。

（二）初步形成期（1993—2010年）

1992年，以市場經濟取向為核心目標的經濟體制轉軌全面開啟，深圳改革開放也隨之進入了新的發展階段，這奠定了體育產業初步發展的基礎。在體育產業體制改革方面，1999年，深圳頒布的《深圳經濟特區促進全民健身若干規定》，成為我國第一部促進全民健身的地方法規文件。2003年8月，深圳市委、市政府頒布的《關于加強和改進新時期體育工作的意見》（簡稱《意見》）是深圳建市后出臺的首份針對體育發展的綱領性文件，引領了深圳未來體育產業發展的總體方向。《意見》提出，要將深圳打造成為與國際化城市相適應的體育強市，建設的具體目標為一流的體育人才、體育設施、體育環境、賽事資源、體育產業和體育科研。[4]隨后，為了盡快活躍深圳體育產業市場，深圳市體育局專門成立了體育經紀專業委員會，為促進體育產業規范化發展奠定了基礎。在大型公共體育場館改革方面，2006年7月，《深圳市市屬事業單位分類改革實施方案》《深圳市事業單位改革人員分流安置辦法》《深圳市事業單位轉企社會保險有關問題實施辦法》的印發，意味著深圳市已在事業單位改革方面發力，并將深圳體育場、深圳體育館、深圳游泳跳水館、深圳網球俱樂部及深圳體育局主管主辦的《體育大觀》雜志社等單位列入首批124家由事業單位轉為企業單位的名單。[5]

這一階段，體育產業要素市場逐漸形成。據初步統計，深圳從1999年到2004年的5年間，投資體育場館（地）設施建設的財政資金達到21億元。到2006年10月，深圳市體育場館達到30個，全民健身路徑共有715條，體育場地共計6760個，總占地面積達2964萬平方米，全市人均體育場地面積為3.35平方米，比全國標準要多出兩倍多。2006年4月，深圳獲批國家體育總局授予的首個國家體育產業基地，這進一步促進了深圳體育產業的形成。2007年，第26屆世界大學生夏季運動會的申辦成功，帶動了深圳一系列體育場館（地）資源要素的形成，大學城體育中心、深圳世界大學生運動會體育中心、深圳灣體育中心等都是其中的典型代表。

（三）快速擴張期（2011—2018年）

隨著2011年第26屆世界大學生夏季運動會的舉辦，體育產業在深圳城市發展中的重要戰略地位得到進一步凸顯。此外，深圳集中制定了一系列加快體育體制改革與促進體育產業發展的相關政策，使體育產業成為深圳經濟社會發展中的重要組成部分，推動體育產業進入快速擴張期。比如，2015年，深圳市開始實施的《深圳經濟特區促進全民健身條例》，從全民運動休閑活動、體育器材設施配備、體育傷害事故法律責任認定等方面為體育產業快速擴張奠定了基礎;《深圳市體育發展“十三五”規劃》中明確提出，建立健全符合現代體育發展規律的體育管理體制和運行機制，將深圳建設成為全國體育改革發展的示范市、符合現代化國際化創新型城市特質和市民多元化體育需求的體育強市;2016年，《深圳市促進體育產業發展的若干措施》與《深圳市促進體育產業發展專項資金管理辦法》的頒布，構建了體育產業“1+7”組合政策體系，并每年劃撥2億元的專項資金支持體育產業快速擴張;2016—2017年，《深圳市足球振興行動計劃（2016—2020年）》《深圳市足球中長期發展規劃（2017—2050年）》等足球運動項目發展文件陸續頒布，為深圳市足球產業快速振興提供了重要制度保障。

隨著產業政策落實、社會資金投入、高新科技助力、市場環境支持，深圳體育產業迅速發展，深圳體育產業規模與效益迅速增加。比如，以騰訊體育直播、佳兆業文體科技集團、弘金地體育公司、縱橫四海航海俱樂部等企業不斷加強社會專項資金投入，凸顯市場主體功能，這既提高了企業自身的直接收益，也促進了相關行業的發展;深圳的好家庭集團、喜得勝自行車股份有限公司等一批企業，努力加強對產業的科技賦能，在國內外體育市場中占有重要地位，尤其是在無人機領域深圳已經發展為國際市場競爭中的領先者。這有效促進了深圳體育產業快速發展，產生的經濟帶動效應十分顯著;中超聯賽、中國乒乓球公開賽、沃爾沃中國公開賽各類大型體育競賽活動，每年到現場觀賽的消費者已經超過百萬人次。這些賽事帶動了娛樂休閑、旅游度假、文化創意等相關產業的蓬勃發展，也極大地促進了深圳體育產業的發展。

（四）全面提升期（2019年至今）

2019年8月，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，鼓勵深圳開展國際體育競賽活動，打造國家隊運動項目訓練基地，舉辦重要的主場外交活動，并將其作為城市社區體育場地與設施建設的試點城市。該文件的發布，為未來深圳體育產業的發展制定了新目標，確定了新方向，開啟了深圳體育產業全面提升的新時期。2020年初，深圳市制定了《關于加快體育產業創新發展的若干措施》，為深圳體育產業總體發展指明了方向：全市體育產業總產值到2020年的目標為1200億元。體育產業增加值到2025年占到全市總GDP的2.8%。到2035年，將深圳打造成為全國體育高質量發展的標桿和國際著名的體育城市，體育創新能力與體育綜合競爭力達到世界領先水平。到2050年，深圳力求進入全球體育產業高度發達的城市之列，躋身國際體育示范城市。

隨著進入全面提升時期，2019年，深圳體育產業總規模超過1000億元，帶動相關行業產業產值超過6000億元，體育產業對城市發展的貢獻逐漸凸顯;2020年，深圳全市人均體育消費為3175.35元，處于國內領先水平，也超過了歐美發展國家人均體育消費300美元的標準。

二、深圳體育產業發展的主要經驗

深圳體育產業經過40多年的發展變革，取得了令人矚目的成就，探索出城市體育產業高質量發展的特色道路。

（一）快速提升發展速度，大幅提高產業規模

伴隨著改革開放40多年來深圳經濟的騰飛，深圳體育產業規模得到大幅提高，尤其是2014—2020年，深圳體育產業呈現爆發式增長態勢，在推動經濟發展方式轉變和經濟高質量發展方面發揮了越來越明顯的作用，從2014年開始，深圳體育產業總規模的增速一直保持在20%左右。根據《2020年度深圳市居民體育消費報告》顯示，2020年，深圳市體育產業總規模為1062.27億元，其增加值為418.97億元，體育產業增加值在城市GDP中的占比達到了1.5%，為建設體育消費試點城市奠定了良好的產業基礎。

（二）不斷擴大市場主體，逐步豐富產品供給

深圳發揮科技創新的獨特優勢，在體育產業鏈條上打造出深圳的朝向集團有限公司、好家庭實業有限公司、喜德盛自行車有限公司、中航健身康體有限公司、觀瀾湖高爾夫球會、領先康體實業有限公司、博德維環境技術股份有限公司等各類知名體育科技品牌企業。市場主體的擴大，促進了產品供給尤其是體育賽事表演產品與服務的日益豐富。據統計數據顯示，截至2019年底，深圳市擁有大型體育場館共計58個，在引進系列國際高端賽事的同時，深圳注重培育本土特色賽事，是國內僅有的能舉辦海陸空3類大型體育賽事的城市，舉辦的各類大型體育比賽已經超過500場，其中國際體育大賽超過30場，體育競賽表演產業鏈條不斷夯實。

（三）加強產業融合發展，構建完善的產業體系

深圳在體育產業的發展中，始終堅持發揮市場在體育產業資源配置中的決定性作用，加強產業融合發展，初步形成了相對齊全的體育產業門類，突出“體育+科技”“體育+文化”“體育+旅游”“體育+商業”等地方特色，基本形成了現代體育產業體系。例如，深圳橫崗片區致力于打造一站式運動休閑購物中心，撬動資源要素聚集，引領居民消費，在深鐵匯里堅持“運動+家庭”理念，打造集購物休閑、運動社交、親子互動、娛樂度假等諸多功能于一體的“體育公園+購物中心”體育服務綜合體;深圳大運中心以體育產業功能為核心，全方位融合體育賽事表演、文化演藝活動、文化教育培訓、智慧文體產品等內容，為深圳文體資產的增值創造了多元化與系統化的解決路徑。目前，深圳每年舉辦的國內外重大文化體育活動超過500場，培育出本土的中國杯帆船賽與深圳國際馬拉松等體育賽事IP，成為我國體育產業與文化產業融合發展的典范。

（四）吸引職業俱樂部落戶，持續舉辦高端體育賽事

深圳通過打造我國職業體育發展高地，吸引職業體育俱樂部進駐，舉辦各類高端體育賽事。目前，深圳職業體育俱樂部種類與數量均位于全國最前列，職業體育俱樂部數量達到18家，包括新世紀籃球俱樂部、深圳中塞女排俱樂部、山花網球俱樂部、深圳昆侖決體育俱樂部、南嶺鐵狼足球俱樂部、深大乒乓球超級俱樂部、深圳昆侖鴻星冰球俱樂部等眾多高端職業俱樂部，涵蓋了國家的所有職業賽事項目。此外，深圳通過舉辦各類體育重大賽事，營造出“周周有賽事，月月有高潮，年年有突破”的良好賽事氛圍。例如，足球賽事有中國足球甲級聯賽與乙級聯賽、中國之隊國際足球賽、2018年足球世界杯亞洲區預選賽、國際足球冠軍杯中國賽深圳站、香港賀歲杯足球賽等，籃球賽事有國際男籃對抗賽深圳站、CBA常規賽與季后賽、FIBA斯坦科維奇杯洲際籃球賽等，排球賽事有中國超級聯賽全明星賽、中國國際女排精英賽、全國沙灘巡回賽深圳站等。

三、促進我國城市體育產業發展的對策

我國城市體育產業發展得如火如荼，國家鼓勵各地建設體育消費示范城市、世界體育名城、全球知名體育城市等，以此促進城市體育產業發展。體育產業是體育城市建設的關鍵要素，我國城市體育產業亟須走上高質量發展之路。

（一）加強體育公共服務體系建設

我國城市體育產業高質量發展亟須完善的公共服務體系作為保障。

1.要不斷夯實體育產業在地方政府工作中的戰略地位，注重體育產業的政策制定和規劃實施，盡量發揮體育產業在城市經濟、政治、文化、生態等領域的重要價值，營造良性產業發展環境。

2.加快構建城市體育產業發展的地方標準體系，建立健全規范的工作流程，研究制定契合當地實際發展需要的體育行業標準與規范。

3.明確當地體育行業協會的職能定位，制定體育行業協會行為準則，增強體育協會專業服務意識，引導體育產業更加規范與健康地發展。

4.提升體育人才的綜合素質，加快體育高等教育與職業教育的改革步伐，注重體育理論與產業實踐的結合，鼓勵體育產業人才持續學習，提高體育產業人才的綜合素養。

5.加強對體育產業的監管，健全體育產業領域的法律法規體系，注重線上線下結合、動態化與數字化的監管，杜絕各類違法亂紀行為。

（二）把握城市居民體育消費發展趨勢

體育消費是助推動體育產業高質量發展，引領體育經濟增長的動力引擎。[6]改革開放以來，我國城鄉居民收入水平穩步提升，居民消費水平持續提高，恩格爾系數隨之出現長期下降態勢。到2020年，我國城鎮居民恩格爾系數已經降低到29.2%。城市居民消費水平的變化必然引起消費結構的轉變，進而對體育產業發展提出了更高的要求，倒逼體育產業全產業鏈從以規模速度提升為主向以質量效益為主轉變，體育產品與服務從物質型消費向體驗型和參與型消費過渡，進而滿足城市居民更高層次的精神需求。當前，我國城市居民體育消費提擋升級，尤其是處于互聯網普及帶來的數字消費模式深刻變革時期，個性化、多元化、社交化、品質化、在線化等成為城市居民體育消費發展的主要趨勢。因此，我國城市體育產業運營主體要深刻認識城市居民體育消費升級的時代背景，把握城市居民體育消費的主流趨勢，進而為體育產業高質量發展奠定基礎。

（三）堅持體育產業綠色發展道路

綠色發展是保障人類社會可持續發展的基本要求和美麗中國建設的必然選擇，綠色發展為我國體育產業新舊動能轉換提供了新方向。[7]城市是我國體育產業先行發展的地區，體育產業高質量發展過程必須凸顯綠色發展的主要特征，始終堅持體育產業綠色發展道路。首先，要明確綠色體育產業的概念，完善相關的標準，嚴厲打擊目前市場中出現的虛假概念宣傳，以防發生劣幣驅逐良幣的惡劣現象;其次，要建立健全體育產業綠色發展的信息披露與違規防范機制，從而減少體育市場經營者、消費者及監管者之間存在的信息不對稱問題，保障體育市場消費者與監管者能夠全面有效地進行反饋與監督;最后，建立體育產業綠色發展的企業激勵與約束機制，通過激勵機制激發企業的積極性、主動性與創造性，形成對市場的正向引導，通過約束機制對失信體育企業實施限制，甚至禁止其進入市場。

（四）重視城市體育文化的活態傳承

“文化強國”是推動我國經濟轉型升級和全面提升國民生活質量的重要戰略。體育是人類社會文化傳承賡續的有效載體，是歷史文化活化迭代的實踐路徑。文化是體育產業高質量發展的靈魂，是城市體育產業內核系統形成的關鍵要素，是體育產業高質量發展不可或缺的營養源。[8]一方面，要加大對城市本土體育文化的深度挖掘、合理保護與廣泛宣傳，通過編制體育文化檔案，建設體育文化博物館等方式，建立健全體育文化長效保護機制;鼓勵城市特色體育文化發展，運用現代化的“打開方式”講好城市體育故事，傳承城市體育精神。另一方面，要加快城市體育產業國際化發展進程，以“國際體育博覽會”“城市文化大講堂”“世界體育文化節”“國際論壇”等民間交流方式，推動城市體育文化的傳播，通過體育產業“走出去”與“引進來”相結合戰略，促進城市體育文化的國際交流，逐步提高中國城市體育的國際話語權。

參考文獻：

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