家庭教育為什么要立法？

提到家庭教育，很多人的第一反應是：這是我家里的事，自己的孩子自己教，我們一家子就能搞定，為什么要立法上升到國事呢？

家庭教育立法涉及以下幾個方面的問題。

從屬性上來看，家庭教育在私有屬性的基礎上具有了一定的公共屬性。

一方面，家庭教育的影響外溢性增強。很多調查研究發現，引發青少年犯罪最重要的一個原因是家庭教養不當，家庭教育的影響不再局限于家庭內部，已經擴展至家庭外部。

另一方面，家庭結構發生了重大變化。以前的家庭多為擴展型家庭，幾世同堂是常態，父母在教育孩子時可以得到老人的指導和支持。但現在，家庭結構變為核心家庭，父母在家庭教育方面的資源減少，對外界支持的需求增強。這就使得家庭教育不再像以前那樣是一個封閉系統，而需要和外界產生聯系。

從現實角度來看，家庭教育領域出現了一些問題和矛盾，急需通過立法來解決。

一個是養而不教。

有些父母只負責生不負責養，更別說教育孩子了。他們主動放棄或怠于履行家庭教育的責任，對孩子養而不教。比如有的父母直接把孩子丟給爺爺奶奶或姥姥姥爺養;再比如有的父母以為只要給孩子提供基本的物質保障就足夠了，至于教育，直接交給學校就行了。

一個是教而不當。

事實上，很多父母還是非常想要教育好孩子的，但不知道該怎么教，于是出現了很多不當的教養做法，給孩子的成長帶來了不良影響。

比如包辦替代，什么都替孩子做，導致孩子自理能力極差，抗挫能力不足;對孩子非打即罵，對孩子缺少足夠的愛和關心，導致孩子易怒、缺乏同理心;對孩子專斷獨裁，什么事都是父母說了算，不允許孩子表達自己的意見，導致孩子自卑、沒主見，等等。

在教而不當中，尤為突出的一個問題是家庭教育學校化。不少父母把家庭變成了學校，把自己變成了老師，教育的關注點只在孩子的學習和成績上。大量調查數據顯示，很多父母在教育孩子時存在重智輕德、重智輕能等問題。

表面上看，這是父母在焦慮孩子的未來，本質上則是父母不了解孩子的成長規律和成長需求，不知道孩子在什么階段該學什么不該學什么，也不了解家庭教育到底是什么。家庭教育的本質不是傳授知識，而是培養孩子良好的行為習慣、正確的人生觀，構建良好的家庭關系，為孩子的成長奠定最穩固的基礎。

針對家庭教育出現這樣那樣問題的情況，很多父母對于家庭教育指導服務的需求也是十分強烈的。全國婦聯開展的第二次全國家庭教育現狀調查結果顯示，有近五成的父母不知道用什么方法教育孩子，迫切需要科學育兒指導。

尤其在社會轉型的背景下，離婚率不斷升高，離異家庭增加;城市城鎮化進程加快，留守未成年人家庭、困境未成年人家庭增加，這些家庭在實施家庭教育方面更加需要外界的幫助。

有需就必須要有供。但目前，覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系尚不完善，家庭教育的工作機制不順，缺乏專業的家庭教育指導服務人員，家庭教育的工作經費缺乏有效保障，等等，這些問題都制約了家庭教育指導服務的有效供給。

不管是家庭教育本身的問題，還是家庭教育指導服務的供需矛盾，其實都迫切需要通過法律這種制度化的方式來解決。一方面對父母的教育行為進行規范和指引，幫助父母走出家庭教育的誤區，知道什么行為才是正確的;另一方面保障覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系的構建，為父母提供有效的家庭教育指導服務。

此外，家庭是社會最基本的細胞，孩子代表國家的未來，所以，從根本上來說，家庭教育不僅是家庭內部的事務，同時也涉及公共福祉。因此，家庭教育立法是順應時代發展的大勢所趨。

家庭教育雖然具有了公共屬性，但其私人性的根本屬性沒有變，家庭教育還是父母說了算。這一點從家庭教育立法的進程可以得到充分認證。

一個是法條內容。

家庭教育立法一審稿曾列出單獨一個章節，叫作“家庭教育干預”，提到對一些父母采取的懲戒性措施。經過多次征求意見和修訂，這一章在正式出臺的法律中被刪減，只保留了一條：“公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發現未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的，根據情況對父母或者其他監護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導”。

一個是法律名稱的變化。

這部法律在一審稿中叫作“家庭教育法”，二審稿則改為了“家庭教育促進法”，其實就表明了為家庭教育立法的核心要義是為父母賦能，在尊重父母家庭教育自由的基礎之上給予父母最大程度的支持。

因此，家庭教育立法的目的是要幫助父母，充分尊重父母進行家庭教育的自主性和自由度，當父母不知道怎么教育孩子的時候，國家、社會和學校等都要來為其提供支持和服務，而不是說要干預父母怎么教育孩子。

前面我們提到家庭教育為什么立法，為什么改名為“家庭教育促進法”，其實都表明了這部法律的定位：不是為了規定父母做什么，而更多的是國家、社會和學校為父母做什么，即為父母正確、有效地實施家庭教育提供支持和幫助。而這部法律的具體內容更是將這份支持和幫助體現得淋漓盡致。

第一章“總則”明確了家庭教育的概念：“本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監護人為促進未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的培育、引導和影響”，告訴家長家庭教育是什么。

第二章“家庭責任”明確了家庭教育的內容和方法，列舉了6項內容“未成年人的父母或者其他監護人應當針對不同年齡段未成年人的身心發展特點，以下列內容為指引，開展家庭教育”和9種方法“未成年人的父母或者其他監護人實施家庭教育，應當關注未成年人的生理、心理、智力發展狀況，尊重其參與相關家庭事務和發表意見的權利，合理運用以下方式方法”，告訴父母應該怎么開展家庭教育。

注意看這些措辭—“以下列內容為指引”“合理運用以下方式方法”—體現的都是行為指引，而非強制性規定。

第三章是“國家支持”，明確規定了政府、司法機關、婦聯等主體的責任，代表國家對家庭教育的實施提供相應支持，如“省級以上人民政府應當組織有關部門統籌建設家庭教育信息化共享服務平臺”;“人民法院在審理離婚案件時，應當對有未成年子女的夫妻雙方提供家庭教育指導”;“婦女聯合會發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風等方面的獨特作用”;等等。

其中一條尤其具有針對性，即“縣級以上地方人民政府應當加強監督管理，減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔”。家庭教育為什么實施不好？因為父母的教育焦慮。這個規定是對“雙減”政策的積極回應，也是通過政府作為來緩解父母的教育焦慮，為父母更好地實施家庭教育創造良好的環境和氛圍。

第四章是“社會協同”，支持意味也非常強烈，明確規定了學校、社區、公共文化服務機構、新聞媒體等社會力量要充分發揮各自的優勢，共同為父母提供家庭教育指導服務，讓父母在有育兒困惑時能夠得到及時、有效的解決。

比如“居民委員會、村民委員會可以依托城鄉社區公共服務設施，設立社區家長學校等家庭教育指導服務站點”，社區和廣大家庭離得最近，父母能夠享受到家門口的家庭教育指導。

比如“中小學校、幼兒園可以采取建立家長學校等方式，針對不同年齡段未成年人的特點，定期組織公益性家庭教育指導服務和實踐活動”，父母尤其是學生家長打交道最多的主體就是學校，這一章近一半的篇幅都是在規定學校要做什么，實現家校協同育人。

這部法律的核心是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，想要達成這個目標，需要多方協同，發揮好各自的作用。

特別是學齡兒童的父母，他們在實施家庭教育時不可避免地要和學校打交道。這時候，教育孩子已經不光是父母的事情，而變成了家庭、學校和社會三方要共同來發揮作用的事情，家庭、學校和社會是促進兒童健康成長的共同體，不能截然分開。

尤其是家校協同這件事尤為重要。如果家校矛盾突出的話，會嚴重阻礙學校教育的順利展開，反過來也會影響家庭教育的順利實施，結果就會出現“5+2=0”現象。什么意思呢？就是說，如果家庭教育不當，雙休日兩天家庭教育的不良影響，就可能把5天的學校教育帶來的積極影響全部抵消掉。這一現象非常生動地說明了如果沒有學校和家庭的配合，教育孩子這件事是做不好的。

所以，雖然這是一部家庭教育促進法，但多次提到學校對于家庭教育的支持，尤其是要建立學校、家庭、社會協同育人機制以及學校要促進家庭跟學校的協同育人。“家長責任”這一章規定了家長要積極主動參與到學校和社區組織的相關家庭教育工作中，也是為了將家庭教育跟學校教育做一個有機結合，共同促進孩子的健康成長和全面發展，實現培養社會主義建設者和接班人的最終目標。

父母是家庭教育的主體有兩層含義：

一方面，父母不能拒絕或怠于履行家庭教育的主體責任，即如果沒有正當理由，父母必須承擔家庭教育的主體責任：“父母或者其他監護人應當樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識，承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養成良好思想、品行和習慣。”

另一方面，離異家庭和委托他人照顧孩子的情形，父母不能夠推卸家庭教育的責任。

如果迫于一些原因不得不委托他人照護孩子，父母必須與被委托人共同履行家庭教育責任，而不是把孩子交給被委托人就不管不問了，否則就是違法行為，“未成年人的父母或者其他監護人依法委托他人代為照護未成年人的，應當與被委托人、未成年人保持聯系，定期了解未成年人學習、生活情況和心理狀況，與被委托人共同履行家庭教育責任。”

離異后，沒有撫養權的一方不管孩子;沒有撫養權的一方很愿意履行這個責任，但另一方通過各種方式阻止其履行家庭教育責任，這些都屬于違法行為，“未成年人的父母分居或者離異的，應當相互配合履行家庭教育責任，任何一方不得拒絕或者怠于履行;除法律另有規定外，不得阻礙另一方實施家庭教育。”

如果父母不依法履行家庭教育的主體責任，就要承擔相應的法律責任：“未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯合會，未成年人的父母或者其他監護人所在單位，以及中小學校、幼兒園等有關密切接觸未成年人的單位，發現父母或者其他監護人拒絕、怠于履行家庭教育責任，或者非法阻礙其他監護人實施家庭教育的，應當予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導。未成年人的父母或者其他監護人依法委托他人代為照護未成年人，有關單位發現被委托人不依法履行家庭教育責任的，適用前款規定。”

家庭教育促進法規定：“未成年人的父母或者其他監護人不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人，不得實施家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規和社會公德的活動。”

這里所說的“家庭暴力”和父母管教孩子的行為是兩回事。

什么是家庭暴力呢？反家庭暴力法中有非常明確的規定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。”

什么是管教孩子的懲戒行為呢？懲戒是教育的重要組成部分。在成長過程中，孩子不免要犯錯，犯了嚴重錯誤時，就需要用懲戒的方式讓孩子學會遵守和適應社會的要求和準則，從而促進孩子的社會化。

如此，我們就能把正當的教育懲戒和違法的家庭暴力區分開了，先看下自己是否有這樣的行為，再看下該行為是否對孩子的生命健康和人格尊嚴造成了侵害。

違法的家庭暴力要不得，正當的教育懲戒也要講究方式方法。

一方面，我們要明確懲戒是一種教育行為，而不是懲罰行為。懲戒的目的不是為了懲戒而懲戒，不是為了發泄父母個人情緒，也不是為了讓孩子承受痛苦，而是為了達到某種教育目的，比如讓孩子意識到自己的過錯并改正。

另一方面，懲戒一定要跟其他教育方法配合使用。特別是對于未成年人來說，他們的身心處于比較脆弱的發展階段，父母一定要更多地對孩子進行關愛和引導，讓孩子感受到家庭的溫暖，不能讓孩子覺得爸爸媽媽管教我就是不愛我了。懲戒一定是帶有愛的，沒有愛的懲戒是達不到教育效果的。