黃河流域九省區高質量發展測度研究

尉曉燕

（首都經濟貿易大學 北京 100070）

引言

自古以來，“黃河寧，天下平”，黃河流域的生態保護和高質量發展是國家重大戰略。黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河流經九省區，在推進黃河流域高質量發展過程中，針對不同省份的高質量發展水平及存在的差異，本文采用熵權法對黃河流域九省區的高質量發展水平進行了測度和比較，旨在深化對黃河流域高質量發展的認識，探究黃河流域高質量發展現狀，為進一步推進黃河流域高質量發展工作提出政策建議。

一、文獻綜述

（一）高質量發展研究范圍

目前，學者對高質量發展的研究范圍較為廣泛。史丹和李鵬（2019）對我國經濟高質量發展進行了總體測度，并就相關指標與美國、英國等世界主要發達國家進行比較。李芳林和李明地（2021）以長三角城市群為研究對象并構建高質量發展評價體系，結果發現高質量發展水平整體具有波動性。鐘棉玲、周興和李文輝（2021）對中國30個省份的高質量發展水平進行測度并探究時空差異。陳姝羽和徐步朝（2021）、蘇麗敏（2021）、王文舉和姚益家（2021）分別對內蒙古自治區、河南省、北京市高質量發展水平進行測度與分析。馮雅倩（2021）、梁偉森和方偉（2021）分別對鄭州制造業、糧食產業進行了高質量發展測度與評價。

（二）關于高質量指標體系構建的研究

李強（2021）從經濟發展能力和經濟發展效益兩個維度來構建高質量發展評價指標體系。曹俊文和雷清雅（2021）以貿易高質量發展內涵為基礎，從貿易有效發展、創新發展、協調發展、持續發展、開放發展、共享發展六個維度構建評價體系。陳南岳、馮佳輝（2021）基于五大發展理念，構建由創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展構成的中國經濟高質量發展評價體系。袁倩倩、徐徐（2021）從經濟、科技、環保、教育和自然稟賦五個維度以長江經濟帶五個省（市）為例對區域高質量發展水平進行測度。周志霞（2021）從經濟發展實力、經濟增長潛力、生活富裕程度、綠色發展水平四個維度構建山東省高質量發展水平綜合評價體系。

二、指標體系構建

本文以2035 年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標為依據，以政府工作重點為導向，以高質量發展的思想為核心，結合指標可獲取性、可比性、代表性等原則從優質經濟、創新驅動、綠色生態、民生福祉、文化建設五個維度構建黃河流域九省區的高質量發展評價指標體系（見表1）。

表1 黃河流域高質量發展評價指標體系

（一）我國經濟已經從高速增長階段轉向高質量增長階段，優化經濟結構、打造優質經濟至關重要。保持國內生產總值合理增長，協調城鄉區域發展，加快發展先進制造業和服務業等都是維持經濟持續健康發展的重要舉措。

（二）實現高質量發展，創新驅動是關鍵。黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。本文參考程晶晶評價創新發展的方式，從創新環境、創新投入和創新產出三個方面來衡量創新驅動。

（三）實現黃河流域的高質量發展，要堅持生態優先，綠色發展。黃河流域九省區的綠色發展水平體現在治理投入、環境與資源方面。

（四）發展的根本目的是增進民生福祉。堅持在發展中保障和改善民生，就要優先發展教育事業，加強社會保障體系建設，不斷提高就業質量和收入水平，為人民提供健康服務。本文對民生福祉的評價主要體現在教育、就業、社會保障、衛生醫療和收入水平等方面。

（五）文化建設與高質量發展也是相輔相成的。深化高質量發展也要提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。本文從文化傳播與文化共享兩個方面來評價文化建設水平，以藝術表演團體演出場次、旅游接待入境游客人數來衡量測度文化傳播水平，以人均擁有公共圖書館藏量和電視節目綜合人口覆蓋率來衡量文化共享水平。

三、測度方法

根據上述構建的高質量評價指標體系，本文采用熵權法來測算黃河流域九個省區的高質量發展水平，步驟如下：

第一步：指標的歸一化處理（異質指標同質化）。由于各項指標的計量單位并不統一，因此在用他們計算綜合指標前，先要進行標準化處理，即把指標的絕對值轉化為相對值，從而解決各項不同質指標值的同質化問題。

另外，正向指標和負向指標數值代表的含義不同（正向指標數值越高越好，負向指標數值越低越好），因此，對于正向、負向指標需要采用不同的算法進行數據標準化處理。

計算正向指標公式：

計算負向指標公式：

第二步：計算第j 項指標下第i 個樣本值占該指標的比重。

第三步：計算第j項指標的熵值。

第四步：計算信息熵冗余度（差異）。

第五步：計算各項指標的權重。

第六步：計算各樣本的綜合得分。

四、評價結果

表2為黃河流域九省區的高質量發展綜合得分及各個維度評價指標的得分。總體來看，黃河流域九個省份在高質量發展的具體方面各有優勢，并且多個省份在經濟、創新、綠色、民生以及文化這五個具體維度都既有長處也有不足。從高質量發展水平綜合得分來看，山東、河南、四川的高質量發展成效較好，而內蒙古、甘肅以及寧夏的高質量發展還需落實到位。山東和四川在五個評價指標方面均處于領先地位，整體高質量發展水平在九省區中位居第一。河南在創新驅動和文化建設方面發展較好，但在優質經濟和綠色發展方面還有待提高。甘肅和寧夏的各項指標都處于較低水平，所以總體排名也相對落后。

表2 黃河流域高質量發展得分

（一）從優質經濟發展來看，發展較好的為山東、四川、青海，較差的為陜西和甘肅。山東省的人均地區生產總值遠遠高于其他省份，并且其常住人口城鎮化率和第三產業所占比重都處于較高水平。除此之外，山東在金融服務和軟件、信息技術等高新技術產業方面發展較好。相反，甘肅和寧夏在金融服務業和信息技術方面的發展落后于其他省份。并且，甘肅省的人均地區生產總值和常住人口城鎮化率均落后于其他省份，其優質經濟發展水平以及城鄉區域協調性還需進一步加強。

（二）在創新方面，山東、河南和四川的發展水平較高，青海和寧夏的發展水平相對落后。山東省的科學技術和R&D經費支出、R&D 全時當量及有效發明專利數都位于九省區的首位，即山東省在創新投入、創新環境以及創新支出方面都取得了較好的成效，河南和四川省的創新水平緊隨其后。然而，創新驅動卻是青海和寧夏的薄弱環節，尤其是青海在創新驅動下的各項指標落后于其他省份多個數量級。科學經費投入、有效技術發明等都是實現高質量發展的關鍵動因，青海想要提高高質量發展水平，關注創新能力是十分必要的。

（三）黃河流域的高質量發展與生態保護是密切相關的，推動黃河流域高質量發展就要堅持生態優先，綠色發展。青海自然資源豐富，污染物排放量也遠小于其他省份，所以青海在綠色發展方面取得較好的成效。山東在污染治理方面投入較大，其綠色發展水平僅次于青海，甘肅和寧夏對于污染治理的投入較少，綠色發展水平有待提高。

（四）從民生福祉來看，總體發展較好的是陜西和山東，相對不足的是甘肅和寧夏。陜西在醫療衛生和教育投入方面取得的成效較好，但人均可支配收入水平較低；山東的人均可支配收入水平、醫療衛生水平以及教育投入均位于九省的領先地位，但在社會保障和就業方面還需進一步完善。甘肅的人均收入在九省區中位于最低水平，且與其他省份差距較大，醫療衛生水平較低，失業率較高；寧夏在教育投入、社會保障投入以及就業方面表現不佳，甘肅和寧夏需重點推進民生事業建設，為人民實現美好生活提供堅實保障。

（五）從文化建設來看，河南在優秀文化作品創作和中華文化傳播推廣方面取得較好的成果，其總體文化建設情況較好。入境旅游指標體現文化產業國際競爭力，山東、四川是我國的旅游大省，入境旅游指標的水平也在九省區中遙遙領先，其文化建設水平也位于前列。

五、結語

黃河流域九省區高質量發展存在不平衡、不充分的問題，且個別省份高質量發展水平差距較大。黃河流域九省區要以新發展理念為引領，積極發展高新技術產業、打造優質經濟模式、鼓勵科學技術創新、完善民生事業建設、切實踐行綠色發展理念、提高文化軟實力，從而全面提高高質量發展水平。另外，各省要因地制宜規劃高質量發展方向，充分發揮自身優勢，著力補齊短板，加強交流合作，取長補短，共同推進高質量發展向更高水平邁進。