鄉鎮經濟發展問題及對策探析

王鳳平

（唐山市豐南區王蘭莊鎮人民政府 河北唐山 063308）

鄉鎮經濟是經濟社會的重要組成。在當前城鄉一體化進程加快的情況下，鄉鎮經濟的價值變得至關重要。如今，由于各種因素影響，鄉鎮經濟的發展還存在不少問題，因此必須采取相應措施，確保鄉鎮經濟良好發展。

一、鄉鎮經濟發展的意義

與第二、三產業相比，第一產業受自然條件影響較大、盈利能力較弱、利潤得不到有效保障的弱勢產業。因此，如何促進鄉鎮經濟和農村社會的穩定發展，成為一項艱巨任務。發展鄉鎮經濟有利于完善鄉鎮經濟可持續發展理念，促進鄉鎮經濟戰略性調整，提高農村產業科技含量，同時增加居民收入，處理好、維護好農村各類問題，促進社會和諧穩定。鄉鎮經濟的快速發展也有利于農村人力資本的解放，為其他產業發展提供充足的人力資本。

二、鄉鎮經濟發展的指導理念和基本原則

大力發展鄉鎮經濟，是社會主義新農村建設的重點內容。此外，隨著鄉鎮經濟的快速發展，農民人均收入將逐步提高，將促進人民生活水平的提高和人均GDP 的發展。筆者總結出幾點鄉鎮經濟發展的重點指導思想和基本原則如下。

（一）指導理念

發展鄉鎮經濟，要全面貫徹落實科學發展和區域經濟發展戰略方針，必須積極推進科學發展、不斷提高人民生活質量。堅持以現代農業發展為核心的經濟發展模式。

（二）基本原則

大力發展鄉鎮經濟，堅持科學發展，統籌城鄉發展，推進農業產業化發展。同時，在鄉鎮經濟發展下，要加強自主創新和生產技術、管理機制的改革創新，以更好地解放和發展生產效率。此外，還要結合鄉鎮實際，拓展鄉鎮生產市場，積極遵循規范鄉鎮經濟發展模式的標準。

三、鄉鎮經濟發展現狀

隨著經濟發展水平的提高，擴大國民經濟規模可以有效提高人民生活水平，促進現代化發展，而擴大的前提是促進鄉鎮經濟的發展。因此，談到鄉鎮經濟，不僅要把它與經濟增長畫等號，更要仔細分析它的本質。

目前，鄉鎮經濟發展不平衡的原因包括：第一，地理位置。由于每個鄉鎮所處的地理位置不同，科技水平不同，經濟發展并不同步。第二，從歷史發展的角度來看，東西部地區存在一定的差異。西部和東北的差異很大，因為西部和東北的資源不同。第三，東西部教育背景明顯不同，思想觀念也不同。西部鄉鎮居民渴望進入東部沿海城市，不斷追求自己的目標和理想。然而，居住在東部鄉鎮和村莊的人更喜歡自己居住的地區，希望為自己居住的鄉鎮和村莊的經濟建設做出貢獻。這是造成東西部經濟建設差異的原因之一。要想徹底改變東西部經濟發展的不平衡，必須從根本上改變人們的生活方式和教育觀念。

四、鄉鎮經濟發展中的主要問題

圖1 鄉鎮經濟發展中的主要問題

（一）鄉鎮干部人員問題

促進鄉鎮社會經濟發展，不僅要完善鄉鎮經濟發展管理制度，制定鄉鎮經濟管理規劃，而且要明確多方權利。只有有效的管理制度才能促進鄉鎮經濟的發展。但在具體工作中，部分干部人員沒有掌握規律和經濟知識，不能根據具體情況制定發展戰略。這在一定程度上阻礙了鄉鎮經濟全面快速發展。

此外，缺乏與鄉鎮經濟發展相對應的人力資源管理，引進的管理模式不健全，目前人力資源管理的發展還不夠。在引進技術的整個過程中，缺乏對專業人才的合理引導、培養。

（二）經濟和環境制約

除了管理體系外，經濟形勢對提高鄉鎮經濟發展也很重要，對鄉鎮引進外部項目投資也很重要。但在實際發展中，一些村莊環境較差，環境治理不力，環境污染、廢棄物污染、廢氣污染等問題較多，這種實質性的環境因素嚴重制約了投資。其他環境污染問題主要表現在自然環境保護不力，基礎設施建設不完善，科研成果轉化低，最終阻礙鄉鎮經濟的快速發展。

鄉鎮經濟一直存在經濟條件相對落后的問題，主要是由于財政困難，缺乏技術改進的資金。由此可以看出，鄉鎮經濟整體經濟投入相對較小，嚴重影響了鄉鎮經濟技術和市場的發展?，F有的鄉鎮經濟體制也存在一些問題，將極大地阻礙鄉鎮經濟中企業資源的合理利用。另外，鄉鎮產業投入的資金、人力、物力都十分有限。

（三）政府引導政策問題

一些鄉鎮政府不能統一規劃經濟發展，沒有健全的社會經濟發展管理機制。沒有相應的支持，經濟發展就不能充分協調，如果出現這種情況，影響鄉鎮經濟整體質量，不符合鄉鎮經濟發展趨勢的最終目標，不能提高整體工作質量。

（四）監管不足

在鄉鎮經濟的發展中，管控也很關鍵。但是在一些鄉鎮，相關工作部門對鄉鎮經濟發展把握不足，甚至縱容經濟低質量發展。這個問題主要是監管不力造成的。一些單位在管理方式上存在問題。沒有從市場環境凈化和安全管理層面入手，最終造成了鄉鎮經濟發展的一些問題。一些工作部門對鄉鎮企業的服務態度不夠，引導不力，對鄉鎮經濟發展的保障不足，是影響鄉鎮企業發展的關鍵原因。由于鄉鎮部門服務態度不強，無法主動為鄉鎮企業提供服務項目，在一定程度上，地方和農村創業者的積極性會受到影響，公眾的創業積極性也會受到影響，阻礙了鄉鎮經濟的發展。

（五）產業結構不合理

產業布局是否適合鄉鎮經濟的快速發展，也是一個備受關注的問題。鄉鎮經濟的簡單化十分嚴重。在一些鄉鎮，區域特色無法確立，沒有根據區域的具體情況開展相應的經濟活動。在具體的發展中，更加注重農業、畜牧業和自然資源，這也是產業布局不科學的主要標志之一。此外，部分鄉鎮基礎設施老化嚴重，不利于鄉鎮經濟規模化發展。信息化水平與現代市場建設水平低，鄉鎮沒有特色經濟項目，缺乏核心競爭力，影響經濟發展。

另外，在鄉鎮經濟發展過程中，對群眾利益的關注不夠，對農村群眾的生活利益沒有充分的考慮。鄉鎮農牧業基礎設施建設不足，部分鄉鎮農業綜合效益不高，農村生產力不高，農民收入來源不均。

（六）基礎設施不完善

鄉鎮基礎設施建設包括水利電力和農牧業服務設施等。水資源建設和電力設施相對落后，鄉村基礎設施被人為破壞后未及時修復，影響發展。在鄉鎮經濟發展過程中，一些鄉鎮偏重工業和輕工業，導致農業生產減弱，鄉鎮經濟下滑，影響鄉村經濟發展。此外，目前農村信息封閉，大部分人都是憑意愿種植，而且由于集群種植，容易導致市場飽和，增加了產量，卻減少了收入。

（七）鄉鎮環境衛生比較差

由于鄉鎮企業監管不完善，鄉鎮居民環保意識不強，加之相關基礎設施建設滯后，缺乏專業的生活垃圾處理人員，衛生環境如終得不到改善。

五、鄉鎮經濟發展中出現問題的原因

（一）鄉鎮干部的錯誤思想定位

作為鄉鎮干部，必須充分認識到，首要職責是為人民服務。近年來，鄉鎮政府的目標發生了變化，政府職能也發生了轉變，堅定了建設服務型政府的方向。在這種情況下，對政府人員的素質提出了更高的要求。外部環境的巨大變化，農民維權意識的增強，部分干部不敢擔責，秉承著“做得多錯得多”和“為了不犯錯，寧愿不做事”，對責任越大或越困難的工作，越是逃避。村干部的這種錯誤思想，必須徹底改變。

（二）對鄉鎮經濟重要性認識不足

農業經濟是鄉鎮經濟發展的基礎，要真正發展鄉鎮經濟，必須以農業經濟為重點。近年來，我國整體經濟發展較快，但鄉鎮經濟發展相對緩慢，與地市發展仍有一定差距。

（三）對鄉鎮間的不平衡有所忽視

城鎮總量龐大，城鎮之間經常出現發展不平衡的問題。經濟發展不能兼顧每個地區的具體情況和基本綜合實力，尤其是基礎設施建設不健全的城鎮，通常會導致許多問題的出現，導致大量資源消耗及其環境污染。

六、鄉鎮經濟發展的提升策略

（一）明確鄉鎮經濟規劃

圖2 鄉鎮經濟發展的提升策略

在鄉鎮經濟發展中，要結合鄉鎮經濟的特殊性，選擇鄉鎮經濟發展的市場定位和總體目標，有效、科學地制定總體規劃，調整鄉鎮經濟結構，促進鄉鎮社會經濟發展。以鄉鎮經濟為前提開發體系，創新鄉鎮經濟，促進鄉鎮經濟整體發展。一是把握鄉鎮經濟發展趨勢，把握鄉鎮經濟產業布局基礎，進行相關研究、分析、尋找鄉鎮經濟新的突破點和盈利點。二是淘汰落后鄉鎮經濟產能，深化鄉鎮經濟建設規劃，最終推動鄉鎮經濟綠色發展。

（二）資源配置優化

在發展鄉鎮經濟時，既要關心鄉鎮經濟發展的趨勢，又要關心鄉鎮社會經濟發展的環境因素和鄉鎮經濟協調發展的必要條件。一是積極引進重點項目，吸引投資，加大財政和社會發展資產的引進力度，為中小企業發展提供資金保障，引領鄉鎮經濟快速發展。二是把鄉鎮經濟轉向特色產業，從源頭上改善自然環境，打造城鄉一體的優質環境和資源，轉變鄉鎮經濟，提升綠色發展。

（三）改善農村經濟環境

在推動鄉鎮經濟發展的過程中，要關心鄉鎮的自然環境，把鄉鎮的自然環境轉變為環境優美、宜商宜業的生態環境友好型自然環境，并為鄉鎮的發展趨勢營造良好的自然環境。一是，鄉鎮經濟自然環境的一個主要組成部分是基礎設施，如鄉鎮電力設施等加以完善。二是，鄉鎮干部的服務質量和高效率，也是環境的主要方面。三是，強化監督管理職責，制定相關管理制度，補充相關細則，遏制違法違紀行為。四是，全面提升鄉鎮社會經濟發展水平。

（四）對中小企業的實際支持

鄉鎮中小企業的經濟發展也是鄉鎮經濟發展的重要組成部分之一。因此，要加大對中小企業的扶持力度，促進中小企業創新創業，中小企業經濟效益與鄉鎮經濟發展密切相關。各鄉鎮工作部門要積極引進技術，助力中小企業發展，使鄉鎮中小企業發展順應鄉鎮經濟發展。同時，要鼓勵自主創業，最終為鄉鎮經濟的整體發展做出貢獻。

（五）完善養老金制度

目前，我國老齡化社會日益嚴重。如何在農村養老制度逐步完善的基礎上，提供一定的生活保障，減輕經濟負擔，在日常生活中對老人進行有效的安置和保養，可以減少對養老的不良影響。在國務院辦公廳實施的基本養老金制度中，明確規定了農村居民商業保險條例，養老服務管理體系逐步完善，從源頭上促進了鄉鎮經濟的發展。

（六）樹立正確的經濟觀念

現階段，人口與自然資源的矛盾是鄉鎮經濟結構中最為突出的。要實現鄉鎮經濟的全面快速發展，必須走合理的可持續發展道路。不盲目想象、魯莽行事，制定符合科學發展的發展計劃，實現經濟全面發展，必須在保證廣大群眾生命和利益的前提下，協調好經濟和群眾之間的關系。因此，在發展鄉鎮經濟中，要樹立正確的經濟觀念，構建循環經濟體系。鄉鎮政府職能部門要積極探索和引進先進技術發展循環經濟，促進經濟發展。

（七）對鄉鎮的衛生環境進行徹底整頓

在解決鄉鎮衛生方面，第一，要加強鄉鎮居民的環保意識，養成正確處理生活垃圾的習慣。通過進行環保知識宣傳，讓居民認識到生活環境的重要性以及環境污染的危害。第二，也要根據相關法規，制定符合實際情況的治理方案，加大對鄉鎮企業的生產治理，要求鄉鎮企業定點、定量排放。第三，積極引導鄉鎮居民監督，還可制定相應的獎罰制度，對模范居民或企業進行嘉獎，對未達到要求的企業或居民進行處罰。

七、結語

總之，在鄉鎮經濟發展中，要科學、合理、準確地定位鄉鎮經濟，樹立發展前景和理清思路，從源頭上提升經濟結構，處理好鄉鎮經濟發展中遇到的問題，逐步完善鄉鎮經濟建設規劃，最終推動鄉鎮經濟全面發展。