新時代推進體教融合的現實困境和破解策略

李 楠，滿建剛

(1.首都體育學院研究生部，北京 100191；2.中國人民武裝警察部隊特種警察學院，北京 102211)

2020年4月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，會上審議并通過了《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》。會議指出，深化體教融合促進青少年健康發展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。[1]此番“深化體教融合”可看作對之前“體教結合”與“體教融合”的進一步升級，其面向的是所有青少年，目標是推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，支撐理念是健康第一的教育理念。2020年5月15日，國家體育總局召開全國青少年體育工作視頻會議，總局副局長李建明在會議上講話，指出體教融合是黨中央、國務院的重大決策部署，是體育事業發展的重點改革事項，是體育戰線的重大政治任務，是具有里程碑意義的一件大事。[2]

由此可見，體教融合由之前體育部門倡導、教育部門配合，到如今上升為國家的頂層設計，其背后透射出三個重大信息：一是青少年健康已成為新時代國家和民族發展的重點問題，引起黨和國家領導人的高度重視；二是之前的體教結合與體教融合并未從根本上解決青少年全面發展的問題，唯有深化體教融合才能徹底改變，但深化體教融合難度大、涉及面廣，必須自上而下全面推進才能達到最終目的；三是體育被擺在青少年教育的重要位置，深化體教融合就是要全面釋放體育的育人力量。要深刻理解并踐行這三大積極訊號，就必須對當前深化體教融合的現實背景有清晰的認識。基于此，本文在對體教融合發展歷史梳理的基礎上，結合新時代深化體教融合的現實背景，探討其當下面臨的困境和優化路徑。

1 我國體教融合發展的歷史回顧與必然選擇

體教融合在我國的歷史由來已久。20世紀80年代，體育界首先提出了“體教結合”，其目的是解決競技體育后備人才培養過程中的學訓矛盾、退役運動員的就業安置等問題。為配合體育部門體教結合的倡導，教育部門也為解決運動員的學訓矛盾做了諸多嘗試，鼓勵有條件的大專院校設立高水平運動隊，有條件的優秀運動隊試行向院校化過度，促進了體教結合的進一步形成。[3]當時的體教結合模式主要有四種，即混合型模式、省隊校辦模式、南體模式和清華模式。[4]但由于體育和教育分屬兩個系統，在具體工作中存在溝通不力、協調不當、運行效果不好等問題，致使體教結合在實踐中遭遇了種種問題。如體教結合究竟是“以訓為主”還是“以教為主”，是“體教結合”還是“教體結合”，這在不同歷史階段、不同地區、不同部門主管下所面臨的工作目標和任務自然是不同的。因此，“體教結合”在其口號提出后的二十余年里，都沒有取得理想的效果，也沒有從根本上解決運動員文化學習和全面發展的問題，根本原因就在于體制性的障礙沒有破除，這種障礙主要體現在教育和體育兩大系統管理部門職能上的隔閡。[5]而縱觀世界范圍內的競技體育強國，美國、德國和英國等國家競技體育后備人才的培養均是以學校為基礎，各級學校為青少年運動員體育技能的發展和文化知識的學習奠定了堅實的物質基礎和教育基礎。因此，將競技體育人才培養納入學校體育教育體系有成熟的經驗借鑒。

進入21世紀，全球范圍內青少年學生體質的每況愈下引起了社會的深切關注，我國情況更是不容樂觀。《2018年國家義務教育質量監測——體育與健康監測結果報告》數據顯示，學生肥胖率、視力不良檢出率不降反升，“小眼睛”“小胖墩”等現象呈現低齡化。青少年全面健康發展面臨重大考驗，不僅“顯憂”突出，“隱憂”也頻頻發生，青少年患抑郁和心理疾病的人數逐年增加。這一現狀迫使教育界開始重視文化學習與健康并重的價值導向，關注學生的全面發展，也迫使體育界開始從實踐和理論兩方面探索“體教結合”向“體教融合”邁進的路徑選擇。從“體教結合”到“體教融合”，其背后受社會基礎的影響，也有制度邏輯的支撐。讓體育回歸教育，成為解決青少年健康發展的出發點和落腳點。誠如國際奧委會主席巴赫在演講中所言：“在很多國家，體育在教育體系中應該扮演的角色沒有受到重視，體育的作用被很多教師和家長所低估，這其中就包括中國，甚至可以說，這種狀況在中國更為嚴重。”[6]可以說，少了體育，就談不上全面發展，忽視學校體育，教育立德樹人的目標就會流于形式。因此，新時代深化體教融合不僅是體育領域必須解決的大事，也是教育事業進一步提升的重要保障。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已進入新時代，這是我國發展新的歷史方位，各項事業都要全面深化、扎實推進。然而深化體教融合是一個漸進的過程，只有在深刻認識前期體教結合推進過程中的痛點和難點的基礎上，把握當前現實背景，才能提出針對性的優化路徑。

2 新時代推進體教融合面臨的現實困境

2.1 目標任務不匹配

目標任務是推進體教融合的根本方向。中國特色社會主義制度要素下的競技體育舉國體制機制目標設置與教育體制機制目標設置的差異性，是制約體教融合的重要現實因素。眾所周知，新中國成立七十多年以來，競技體育舉國體制在攀登運動高峰、取得卓越成績的過程中發揮了重要作用，其功能和價值也被國人廣泛認可，但其目標與教育系統立德樹人、培養全面發展的人的目標是不同的。此外，新時代體教融合的目標具有多元化特征，這體現在運動員和普通學生對體教融合的目標要求是不同的。對于優秀運動員而言，體教融合的目標在于對其文化素養和學習能力的培養上，這種培養不單是幫助其獲得一定文憑，更是通過文化知識的學習提高其退役后社會融入和就業的社會資本，使其能更好地社會化。而對于普通學生而言，體教融合不僅是選拔具有運動潛力學生的重要舉措，更能通過這一形式帶動更多學生參與體育、享受體育，使青少年通過體育鍛煉全面提升其身體素質，提高競技體育后備人才的培養質量。由此可見，體育部門和教育部門進行體教融合的出發點和目標體系是不匹配的，這就使得在具體推進過程中面臨的任務、采取的方式等也不盡相同。概言之，體教部門目標任務的不匹配直接導致了在具體融合過程中出現的種種問題，這是新時代深化體教融合必須解決的根本問題。

2.2 部門協同不得力

部門協同是推進體教融合的落實基礎。回顧歷史，體教融合由最初的體教配合、體教結合等提法發展而來，雖只有一字之差，卻在內涵上相去甚遠，其所涉及的目標、內容、形式、側重點、受眾及覆蓋面等都發生了巨大變化。一般而言，配合或結合可以是針對事物的一部分或整體中的部分，甚至是一個點，它是有重點、有區隔的，而融合更多體現在一體化、全方位的交融和配合。目前我國在推進體教融合的過程中還存在一些痛點，部門協同不得力就是其中之一，如多部門合作分化現象嚴重，條塊分割使得部門之間的溝通和合作不暢通，部門間共建共享、協同配合的機制還不夠完善等。體教融合的實施主體是體育部門和教育部門，要想全面深化體教融合，就必須要求兩個部門打破壁壘、加強協同、精誠合作。誠如2020年5月全國兩會期間，全國政協委員管建民在提案中所指出的那樣：我國教育部門的學校體育工作在利用體育部門的專業資源方面還存在溝通不力和形成合力不夠的問題。這些問題帶有明顯的跨部門與復合性特征，僅依靠教育部門“單兵作戰”顯然勢單力薄，多年來的實踐效果也不佳。如何發揮國家、地方各級體育單項協會在專項技術、人才方面的組織優勢，調動體育單項協會服務中小學體育教育教學工作高質量發展的主動性與積極性，不僅需要體育系統主動發力，更需要教育部門主動協同。[7]因此，破解部門之間協同不力的局面是新時代深化體教融合的重要突破口。

2.3 競賽體系不兼容

競賽體系是推進體教融合的核心內容。當前我國尚未形成完備的、體育部門與教育部門結合的、貫穿小初高到大學的青少年業余訓練體系和競賽體系，以及與之相配套的運動員審批制度等，這成為制約新時代深化體教融合的重要短板。2020年全國兩會期間，全國政協委員、北京體育大學副校長陳立人在接受媒體采訪時就表示，賽事是撬動青少年體育普及的杠桿，同時也是普通學校、競技體育、社會俱樂部彼此交流的平臺和渠道。[8]過去十年間，國家相繼出臺了各項關于推進青少年體育賽事的政策文件。如2016年國家體育總局發布《關于印發〈青少年體育“十三五”規劃〉的通知》，其中明確指出要改革青少年競賽制度，健全縣、市、省、國家4級競賽體系，完善主體多元、形式多樣和靈活的賽制；[9]2019年《體育強國建設綱要》中再度明確要推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合，打破部門界限和注冊限制，逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U系列競賽體系。[10]雖然這些政策都對推動青少年賽事體系的發展和完善起到了推動作用，但都沒有從根本上解決教育系統和體育系統兩套賽事體系不兼容的問題。

2.4 人才培養不協調

人才培養是推進體教融合的最終目的。在體教結合向體教融合探索的進程中，體育系統原有的人才培養體系并沒有完全被打破。當前我國競技體育后備人才培養主要有兩大體系，一是傳統青訓的三級訓練網培養體系，二是學校體育人才培養體系。前者作為我國后備人才培養的主線，長期以來發揮了重要作用，為我國競技體育輸送了大量人才，但如今卻面臨著經費支持不足、教練員素質不高、人才輸送渠道有限等問題。后者主要是為解決退役運動員的文化素質教育問題，或直接招收運動員進高校組成高校高水平運動隊，但其面臨的主要問題是很多高校高水平運動隊的競技水平不高，無法承擔起競技體育國家奧運爭光計劃的重任。而且教育部門長久以來一直沒有明確高校高水平運動隊為國爭光的目標要求，只是照搬以往訓練模式，并沒有一套完整的關于從小學到大學符合學訓規律的校園化競訓體系、人才選拔、輸送機制及相應的保障機制的制度化建設。因此，競技體育的后備人才培養與學校體育的人才培養在融合上也并未形成一種協調機制，從而導致兩條人才培養體系在現實中面臨著尷尬的境地，亟待改革。

3 新時代推進體教融合發展的破解策略

3.1 加強思想觀念融合

思想觀念融合是確保新時代體教融合的基本前提，沒有全民健康就沒有全面小康。人民群眾的身體健康是社會主義核心價值觀的具體體現，而青少年的全面健康發展更是國家強大、民族復興的重要基礎。過去體教融合的工作中存在短板，很重要的一個問題就是缺乏科學合理的頂層設計。深化體教融合意見的出臺，為轉變思想、革新觀念起到了極大的引領作用。新時代深化體教融合，需要教育部門和體育部門在思想觀念上做到高度統一，共同認識到中央深改委從國家層面推進體教融合的本質意義。正如中國籃協主席姚明所言，體教融合的核心是要重視體育在教育中發揮的積極作用。正所謂“缺少體育的教育是不完整的教育，不重視體育的教育不是好的教育”[11]。要深刻認識到新時代體育教育在學校體育中的核心地位，加強學校體育工作。教育部門和體育部門兩家都要站在服務青少年全面健康發展的高度，深刻認識到體育的多元功能和學校體育教育的價值，新時代的體教融合目的不僅是促進青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，解決退役運動員就業和社會融入等問題，更在促進青少年全面健康發展和實現民族復興等方面意義深遠。唯有提高站位，樹立正確的思想觀念，才能在具體工作中將深化體教融合與實現體育強國、教育強國、健康中國的偉大目標結合起來，展現體育和教育在現代化強國建設進程中的應有擔當。

3.2 促進目標任務融合

目標任務融合是確保新時代體教融合的根本方向。目標任務的融合以思想觀念的統一為先導，并在此基礎上形成一致的工作目標和奮斗方向。新時代深化體教融合，其根本目標便是促進學生文化學習和體育鍛煉的協調發展，培養出德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，其立足于學生的文化素養和身體健康，指向學生的身心全面健康發展。體育作為教育的重要組成部分，在人的全面發展過程中作用獨特。因此，教育部門和體育部門都要牢固樹立“健康第一”的教育理念，將促進青少年全面健康發展作為工作的出發點和落腳點，切實認識到加強學校體育工作的重要性和緊迫性，強調學校體育的育人功能，充分實現讓學生“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的目標，讓學校體育真正回歸教育的本質，最大化地發揮其多元功能，從而更好地推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，為培養社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

3.3 加快資源配置融合

加快資源融合是確保新時代體教融合的現實基礎，其中最為重要的兩大資源便是人才資源和賽事資源。首先在人才資源上，要不斷優化“體教融合”的三級訓練網絡體系，體育部門和教育部門要整合已有體育傳統特色學校、體校、體育特色學校資源，聯合建設高校高水平運動隊，并將其納入競技體育后備人才培養體系，與省隊、國家隊有機銜接，打造新型的體育系統、教育系統和社會力量多元投入的競技體育后備人才培養體系。[12]應發揮高校建設高水平運動隊的優勢，形成以學校為主體的運動員培養模式，讓高等體育院校積極承擔使命和任務，將兩大人才培養體系進一步融合，在共同服務國家競技體育奧運爭光的同時，培養出競技水平和文化素養俱佳的青少年學生運動員。其次，新時代深化體教融合，必須要構建橫向聯結、縱向打通的新型青少年體育競賽體系。正如王登峰司長在2019—2020年全國青少年校園足球聯賽工作會議上指出的那樣，競賽是推進體教融合的核心節點。[13]只有進一步整合體育部門和教育部門的各類青少年體育賽事，打造適應兩個系統發展的貫穿從小學到大學的多級競賽體系，才能解決體教融合的核心問題。

3.4 落實政策措施融合

政策措施融合是新時代深化體教融合的重要保障。自20世紀80年代以來，體教融合就一直在改革中摸索前行，但一些深層次的問題還未根本解決，如學訓矛盾等。這些問題不是依靠部門之間的協調就可以解決的，需要完善相關的政策制度，促進體制機制改革。如推進體教融合發展的政策體系、學校體育工作的評估體系、校園運動康復和安全防護體系、青少年課余訓練和競賽體系、體教融合與市場化參與體系等都需要在新時代深化體教融合的進程中不斷予以完善。與此同時，各項具體措施也要在實際操作過程中進一步融合。新時代的體教融合在落實上一定要強調體育部門和教育部門的一體化推進，在促進青少年全面健康發展的過程中絕不僅僅是體育和教育部門兩家的事情，而是需要多部門、多主體分工合作，需要全社會共同努力。深化體教融合是政府、社會、學校、家庭和個人的共同責任，要樹立多元開放的融合理念，只有政府、社會、學校、家庭同向發力，新時代深化體教融合的目標才能順利實現。要構建政府-社會-學校-家庭四位一體的協同推進創新機制，構建多元社會主體積極參與的體教融合市場化機制，構建體育部門、教育部門與社會力量之間的聯動機制，支持社會體育組織為學校體育提供服務和指導，鼓勵青少年體育俱樂部和學校體育俱樂部的發展，為促進青少年全面健康發展提供更好的社會支持。[14]

4 結語

青少年健康關乎國家的未來、民族的希望。新時代體教融合不僅為今后體育和教育事業的發展指明了方向，為今后青少年體育工作發展擘畫了藍圖，更為青少年的健康成長和國家的永續發展注入了活力。我們要深刻認識到新時代深化體教融合的時代意義和深遠價值，將其與健康中國、體育強國和教育強國的國家戰略結合起來，將其與實現中華民族偉大復興“中國夢”的偉大目標結合起來，凝心聚力，共同推進新時代體教融合深入發展。