圓夢
——匯聚協力，探索社保新藍海

中國是正在發生深刻變革的國家。我們的先人早就提出了“天行健，君子以自強不息”的思想，強調要“茍日新，日日新，又日新”。在激烈的國際競爭中前行，就如同逆水行舟，不進則退。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。我們強調，改革開放只有進行時、沒有完成時。

——習近平總書記在布魯日歐洲學院的演講

【古文原句】茍日新，日日新，又日新。——《禮記·大學》

【古文釋義】如果能每天除舊更新，就要天天除舊更新，不間斷地更新又更新。

在以前，廣西壯族自治區南寧市人社系統有10 個業務信息系統、10 個業務網站、20 個應用程序，不僅老百姓辦事摸不著門道，有痛點和堵點，業務部門之間也存在著“信息孤島”，有盲點和風險點。在南寧市人社局局長劉德寧的主推之下，南寧市大刀闊斧地廢除原有零散的業務系統，建立統一的“智慧人社”系統，推進系統平臺由“各自孤立”變為“全面統一”。

在“線上一網通、線下一門辦”的南寧經驗在全國遍地開花之際，南寧市又興起了另一場革命——人社全業務一體化經辦“打包快辦”行動。劉德寧認為，“觀念”是根本，“創新”是關鍵。要以“顛覆性”“重構式”思維推進創新，各個部門不能只考慮“自留地”，要共同種好“試驗田”，要有戰略思維、全局思維、系統思維，分析研判和把握新形勢、新要求，提升統籌駕馭復雜局面的工作能力和水平。

2016年10月，遼寧省朝陽市政府舉行了全市自由職業者養老保險費銀行代收啟動儀式。圖為工作人員向群眾宣傳相關政策。

2021 年1 月，南寧市政府與人力資源社會保障部信息中心聯合建立智慧人社聯合創新實驗室。目前創新實驗室已在升級“智慧人社”建設、探索“免申即辦”服務、深化“打包快辦”服務、推動“區塊鏈+人社”應用、打造“智能柜臺”，以及創新“智慧民生”等多部門聯動服務平臺建設方面取得了一系列創新成果。從“便我”到“便民”，劉德寧希望，南寧市從“智慧社保”走向“智慧人社”，在頭腦風暴的洗禮中向“智慧民生”邁進。

“十度十戰”之九：積淀厚度，打好信息戰

【關鍵熱詞】數字社保（“互聯網+社保”）、社保公共服務平臺

【搜索熱度】百度等搜索引擎綜合相關詞條，網頁顯示數量7000 萬條以上。

【主要背景】2016 年，《“互聯網＋人社”2020 行動計劃》啟動，各地社保經辦機構推進“互聯網+社保”創新應用風生水起。從“窗口服務”到“掌上服務”，從“線下服務”到“線上服務”，從“條塊分割”到“資源整合”，從“服務感知”到“需求預知”，變“人工繁復”為“流程優化”，變“數據統計”為“數據挖掘”，變“信息孤島”為“數據共享”……“互聯網+社保”創新應用成為社保經辦管理數字化轉型的使能者和引領者。

【社保故事】隨著全民參保計劃深入推進，各地社保經辦服務人次比由1∶3000 向 1∶10000、1∶20000 急劇攀升，社保經辦服務大廳里人頭攢動,扎堆排隊……社保機構如何應對？各地開啟了一條社保服務數字化轉型之路——

數字社保坐標 山東省

智慧創新：從“窗口辦理”到“掌上辦理”，從“多頭受理”到“通收通辦”，變“信息孤島”為“數據共享”，讓業務更智能，讓服務更智慧，威海市進入“互聯網+社保服務”的“秒時代”。

2017 年10 月18 日，本刊記者走進山東省威海市社保中心服務大廳，環境寬敞整潔，綜合柜員制窗口前只有10 來個參保人員辦理業務。曾經這里也是人山人海，最多時一天有超過2000 人前來辦理業務。現在這里為何變得靜悄悄？

時任威海市社保中心主任王吉會向記者揭開了其中的奧秘——首先是實現網上服務。威海市打造“互聯網+社保”服務體系，服務對象可在任何時間、任何地點選擇合適的方式獲取社保服務。“互聯網+社保” 服務模式下，參保單位和個人通過“網上社保大廳”可方便地辦理社保登記、業務變更、申報繳費、信息查詢等業務。其次是實現自助服務。自主研發集參保繳費、社保卡管理等 22 項功能于一體的“人社自助服務系統”，在各級基層平臺、銀行網點、醫院等公共場所布設 3081 臺，為群眾提供 24 小時“人社機器人”服務。

數字社保坐標 山西省

智慧創新：大數據領跑，開啟“數智引擎”，促進社保事業飛躍式發展。

“數據比對替人跑，省時省力非常好，以后養老有依靠……”2022 年5月17 日，在山西省長治市沁源縣靈空山小廣場上演的一出秧歌小劇《老王夸社保》，贏得了百姓陣陣喝彩。“老王”夸的社保正是國務院第八次大督查中表揚的山西省社會保險數據共享提升繳費便利的典型經驗，即優化社保、稅務、銀行等多方數據交互方式，實現社保業務數據實時流轉、繳費信息實時傳遞，以銀行流水數據和稅務征集數據為基本數據鏈條，通過后臺數據共享比對，實現繳費業務由“當日辦”到“實時辦”。

大數據“領跑”，不僅讓繳費“提速”，也實現了讓辦事者“零跑腿”。“前些日子，社保部門的工作人員主動聯系我核實企業的銀行賬戶信息。沒過幾天，2.7萬元的失業保險穩崗返還資金就打到企業賬戶上了。”太原市晉陽資產管理股份有限公司負責人有些喜出望外。

為了深入推進社保經辦數字化轉型，山西省社保局依托省社會保險公共服務平臺和人力資源社會保障部人社大數據平臺，與公安、衛健、民政、司法等單位共享5 大類34 項數據資源，實現業務協同。目前，山西社保網上經辦平臺已開通163 項功能，覆蓋全部高頻服務事項。

【社保述評】在大數據時代，經濟社會各領域的發展都在加快向數字化轉型，“互聯網+社保”（數字社保）將大有可為。我們應著力推動社會保障從傳統治理走向數字化治理，加強社保經辦服務精準化供給，提升社保經辦服務專業化、精細化、普惠化水平；我們應著力把統一的社會保險公共服務平臺延伸到最末端、最基層、最艱苦的地方，加強基層服務創新，實現讓“數據翻山越嶺，百姓隨手辦理”；我們應著力加強社保業務流程創新，加快社保標準規范創新，以群眾需求為根本出發點，提升親民化水平；我們應著力加強社保卡應用與互聯網、大數據深度融合，構筑用卡軌跡圖，打破職能部門界限，對接更多的社會服務渠道，滿足人民群眾多樣化的社保服務需求；我們應著力加強新技術創新，提升智能化水平，完善社會保險公共服務平臺，形成以國家平臺為中心、各地平臺為支撐的一體化智慧服務平臺，強化社保關聯事務“一條龍”服務，實現社保數據的互聯互通，提升社保服務的便捷性；我們應著力加強社保智能監控，提升社保數字化治理績效，以新一代信息技術創造數字社保領域更有潛力、更有智慧、更具價值的美好未來。

“十度十戰”之十：聚焦寬度，打好集成戰

【關鍵熱詞】多支柱養老保險體系、“社銀一體化”、社保卡“一卡通”

【搜索熱度】百度等搜索引擎綜合相關詞條，網頁顯示數量3000 萬條以上。

【主要背景】多支柱養老保險體系：2021 年12 月，中央全面深化改革委員會審議通過《關于推動個人養老金發展的意見》；2022 年4 月，國務院辦公廳發布《關于推動個人養老金發展的意見》。

“社銀一體化”：是方便群眾的一種社保基層公共服務新模式，即人社部門在銀行設立“社保服務窗口”，利用銀行營業網點多、分布廣、經辦力量強、服務規范等優勢，依托銀行的營業網點、人員、設備和網絡資源，將部分高頻社保業務經辦事項委托銀行辦理，推進社保業務“多點辦”“就近辦”。自2012年起，地方開始進行“社銀一體化”試點。2021 年年初，人力資源社會保障部辦公廳下發《關于借助銀行、基層平臺等力量推進人社服務“就近辦”的意見》，為各地探索實踐指明了方向。

社保卡“一卡通”：2018 年12 月，全國首家以電子社保卡為載體的“電子時間銀行”在山東青島正式啟用，社保卡從線下應用時代邁進線上線下融合應用時代。

【社保故事】一人行快，眾人行遠。隨著物聯網（IOT）、人工智能（AI）、第五代移動通信標準（5G）等技術的逐漸成熟，移動互聯時代開始向智慧互聯時代升級。伴隨著電子社保卡與手機的交互方式和信息服務技術深度融合，“社銀一體化”的深度合作以及多支柱社保體系開始“落地開花”，我們正在闊步邁向智慧應用服務新的美好時代——

社保卡“一卡通”坐標：四川省、重慶市

電子社保卡：川渝兩地共推公共服務“一卡通”。

在2019 全國人社信息化創新應用展上，四川展位“熊貓圖書館”的墻上，兩位小朋友手持社會保障卡在圖書館借閱圖書的照片，吸引了觀眾的視線。照片生動形象地向來賓展示了成都市即將推出的持三代社保卡（含電子社保卡，下同）可免辦證借書、線上直接使用“成都數字圖書館”的創新模式。成都市民到圖書館和各服務網點，不必出示實體社保卡，僅需亮出手機上的電子社保卡二維碼即可完成借閱。如今的三代社保卡除應用于數字圖書館外，還逐步覆蓋其他公共文化設施。

從2022 年4 月起，川渝兩地市民可以持社保卡，在重慶主城九區全部公共圖書館借閱重慶圖書館、四川省圖書館以及成都圖書館的圖書。到2023 年，川渝兩地將分步驟、分階段打通174家公共圖書館的圖書資源網絡，讓公共圖書館真正成為兩地群眾共有的“城市書房”。此外，川渝兩地人社部門還將深化社會保障卡應用“一卡通”，協同推進川渝地方性社會保障卡立法調研。支持遂寧、潼南兩地開展跨區域的社保卡“一卡通一碼通”試點；持續擴展社保卡川渝通辦服務網點。

“社銀一體化”坐標 貴州省

社銀合作：“社銀一體化”助推鄉村振興。

2021 年12 月23 日 中 午，本 刊記者來到位于貴州省遵義市新蒲新區新舟鎮平遠村村委會旁邊的一棟2 層小樓。小樓一層墻上掛著的銀色匾額分外顯眼——社保銀行一體化服務點，編號CZXP0509，這是遵義市社保局和遵義新蒲長征村鎮銀行共同授權的。據了解，新蒲長征村鎮銀行和社保局合作，建立以社保卡為載體的“社保+金融”村級助農網點，在原有小額取款、轉賬等基礎金融服務及生活繳費的基礎上，疊加了繳費、查詢、資格認證等低風險社保業務，以“一點多用”將社保、金融服務延伸至農村地區，目前這樣的“社銀一體化”網點已實現新蒲新區行政村的全覆蓋。

年近七旬的胡佐全老人已經辦完了領取城鄉居民養老金資格認證，他說：“在這里就能辦社保，為我省了不少錢！以前要去鎮里辦事，來回車票16 塊，再吃一頓飯8 塊，就是24 塊了，是我3 天的生活費。”

為推進“社銀一體化”建設，助推鄉村振興，遵義市社保局先后與長征村鎮銀行、貴陽銀行、貴州農信社合作，推出“社銀一體化”服務平臺，以打造社保服務“村村通”試點為突破口，依托銀行網點、人員、設備和網絡資源優勢，將高頻率、低風險的社保業務委托到銀行網點（含村級銀行網點）辦理。

“社銀一體化”坐標 天津市

社銀合作：延伸服務觸角，把社保服務送到田間地頭。

天津市民王先生以前想要查詢社保繳費情況，需要到該市社保中心打印個人繳費證明，往返需要1 個小時。現在他可以通過家門口的社銀合作網點打印個人繳費證明，工作人員還幫他下載了“天津人力社保”手機應用程序，以后可以在家查詢社保繳費情況，非常方便。

天津市充分考慮服務對象覆蓋地域、人口密度、辦事頻次、城鄉差異等因素，將部分社保業務延伸至銀行網點經辦，形成社保業務與銀行業務協同聯動的良好局面。為滿足涉農地區百姓“就近辦”需求，該市社保部門還以天津農商銀行在涉農地區建設的金融服務站為載體，與銀行共同建設“社會保險服務站”，把社保服務送到田間地頭。

多支柱坐標 廣西壯族自治區

個人養老金：第三支柱養老保障“落地開花”。

養老保障“多支柱”概念出自1994 年世界銀行《防止老齡危機》報告，此前我國已有類似理念——1991 年國務院 《關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發〔1991〕33 號）就提出“三結合”（基本養老保險、企業補充養老保險、職工個人儲蓄性養老保險）的制度框架 ；1993 年黨的十四屆三中全會提出“多層次”社會保障體系，黨的十九大仍沿用這一表述，但內涵更加豐富；而在社保學術界，“多支柱”漸成流行術語。

2021年11月，安徽省宿松縣村級服務平臺建設工作全面啟動，并接通了城鄉居保專網，滿足了廣大城鄉居民“足不出村”辦理城鄉居保業務的需求。

最近，廣西壯族自治區社保中心主任羅俊鑫與不同金融機構之間打交道的時間多了起來。除了“社銀一體化”的深度合作之外，個人養老金制度如何多方協同推進，也成為共同的關注點。2021 年，羅俊鑫曾就個人養老金制度進行了深入的調研，他認為，個人養老金制度試點需要鼓勵多元市場主體參與，參與主體應當包括商業銀行、商業保險公司、理財公司、養老金管理公司等在內的金融機構，引入更多的市場參與者，鼓勵不同業態間進行良性競爭。金融機構要創新形式、加強風險防控、優化資產配置，在保證老百姓養老錢“穩字當頭”的基礎上，保持穩健的收益。政府部門應推動各金融機構充分發揮自身優勢，助力第三支柱發展。同時，還要加強與財政、稅務以及金融監管部門的合作，同向發力、密切協同，取得更為廣泛的協作支持。

目前，廣西正在緊鑼密鼓地開展個人養老金制度試點的籌備工作。“打造中國特色的多支柱養老保險體系需要擴大社保的朋友圈，為個人養老金制度‘錦上添花’。”羅俊鑫如是說。

【社保述評】“系統集成、協同高效”是新時代社會保障事業高質量、可持續發展的新考題。我們應堅持社會保障事業與其他事業協同的發展思維，注重社會保障與社會經濟、衛生健康、應急管理、社會治理、鄉村振興等領域的協調推進。同時，也要注重社會保障系統內部各子系統的協同發展，形成社會保險、社會福利、社會救助等不同項目間的整體合力。此外，隨著社會保障事業從外延式擴張向內涵式高質量發展轉變，跨領域、跨部門、跨層級的業務越來越多，應建立更高層次的社保決策機制、高效的跨部門協同機制和信息技術保障機制。

“社銀一體化”是“系統集成、協同高效”的一個樣本，也是擴大“社保朋友圈”的一個范本。雙方利用各自優勢，充分釋放“1+1 ＞2”的聚合效應，延伸社保服務區域的同時，促進雙方事業共同發展。以“數據治理、平臺建設、智慧服務”為主要轉型內容，以數字化項目建設為支撐，構建“智享數據”體系和“智聯業務”架構，提升“智惠群眾”能力，創建出更加豐富的智能化社保服務矩陣。

同樣，隨著多支柱社保體系深入推進，社保卡“一卡通”的深度應用，我們需要打破固有服務思維，探索公共服務時間、地點、群體、項目“破壁”共納，創造更多“社銀一體化”服務的樣本來擴大“社保朋友圈”，讓社保真正實現高效系統集成、精準協同助力。未來通過“數智化”驅動，部門協同聯動，打造全方位、全范圍、全天候、全生命周期的民生保障服務鏈條，為老百姓提供放心、安心、暖心的民生保障服務。智慧社保創新永遠在路上。

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。”回望這十年，載著“人人有社保，生活更美好”的愿望，我們目睹了夢想的盛開，也見證了榮耀的綻放。“改革大勢催枯槁，揚鞭策馬赴新程。”中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，喜迎黨的二十大勝利召開，以胸懷大局的使命感、勇于擔當的責任感、時不我待的緊迫感，馳而不息，久久為功，努力譜寫社保事業發展的新篇章，為實現新時代黨的歷史使命和宏偉目標作出新貢獻！