向世界推薦社保高質量發展的“中國案例”

▎文∕本刊編輯部

記者：近十年來，社會保障體系建設在國家治理中擺上更加突出的位置，對中國社會保障體系建設作出頂層設計，推動中國社會保障體系建設進入快車道。覆蓋范圍持續擴大、保障水平穩步提高、保障能力不斷增強，您如何評價中國政府交出的這份民生答卷？

馬塞洛：國際社會保障協會(ISSA)是唯一匯集了來自160 多個國家的320 多家社會保障機構和政府部門的全球性組織。作為ISSA 秘書長，我謹對中國政府取得的社會保障發展成就表示祝賀。2012 年以來，中國基本養老保險參保人數由7.9 億人增至10.4 億人，基本醫療保險參保人數由13.4 億人增至13.6 億人，失業保險參保人數由1.5億人增至2.3 億人，工傷保險參保人數由1.9 億人增至2.9 億人，生育保險參保人數由1.5 億人增至2.4 億人。

10 年間，企業退休人員月人均養老金由每月的1686 元增至2987 元；月人均失業保險待遇從707 元躍升至1585 元，增加一倍以上；月人均工傷保險傷殘津貼由1864 元升至3673 元。中國基本醫療保險參保率近年來穩定在總人口的95%以上。中國堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，建成了世界上規模最大的、功能完備的社會保障體系，不僅極大增進了中國民眾的民生福祉，也為推動世界社會保障發展作出巨大貢獻。

記者：在社會保障改革走向全面深化的過程中，中國的民生安全網也越織越密。2012 年，中國人力資源社會保障部榮獲了國際社會保障協會亞太地區“社會保障良好實踐獎”。2016 年，國際社會保障協會將“社會保障杰出成就獎”授予中國政府，以表彰中國在擴大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。之所以獲得國際社會肯定，您認為中國社會保障制度建設的成功經驗是什么？

馬塞洛：發現并分享良好實踐對社會保障組織和機構提升運行與管理效率大有裨益，為此，ISSA 設立了“良好實踐獎”。“良好實踐獎”評審在世界不同區域每3 年舉辦一次，獎項在ISSA 區域性社會保障論壇上頒發。2012 年10 月30 日，ISSA 亞 太 地 區社會保障論壇在韓國首爾舉行。會上，ISSA“良好實踐獎”評審團一致決定將2012 年亞太地區“良好實踐大獎”授予中國人社部參評作品《中國快速擴展醫療保險覆蓋面》。時任人力資源社會保障部社會保險事業管理中心主任、ISSA 執委會成員唐霽松先生受邀代表人社部領獎。2013 年，在多哈舉行的ISSA 世界社會保障論壇上，這一良好實踐也獲得關注。

據了解，2009 年，中國政府承諾并修訂了加快醫藥衛生體制改革的三年方案，旨在到2011 年末基本醫療保險實現不低于90%的人口覆蓋。方案投入大量資金，重點聚焦擴大對弱勢群體的醫療保障覆蓋，改善基層醫療設施和服務。據估計，截至2011 年底，中國基本醫療保險人口覆蓋率達到95%，覆蓋13 億人。中國的良好實踐廣受贊譽，ISSA 評審團給出的評價是：“中國在如此短的時間內取得的全民健康保障覆蓋成就令人驚嘆。中國建立更加公平統一的城鄉居民醫療體系目標值得稱贊，這一體系加固了平等對待這一基本人權。盡管其他希望建立全民健康覆蓋國家與中國的經濟情況有所不同，但中國的實踐仍然可以說明并予世界激勵，只要有此政治意愿，就定能有所成就。”

ISSA 社會保障杰出成就獎設立于2013 年，首個杰出成就獎頒予巴西政府，以表彰其成功實施家庭救助計劃。2016 年11 月17 日，每三年一期的ISSA 全球大會在巴拿馬召開，時任ISSA 主席埃羅爾·弗蘭克·斯杜威將社會保障杰出成就獎（2014-2016）授予中華人民共和國政府，以表彰中國在擴大社會保障覆蓋面工作中取得的成就。這是ISSA 領導層對中國取得社會保障發展成就作出的實實在在的評價，中國獲獎實至名歸。一連串數字不言自明。2008-2015 年間，中國的社會保障公共支出以超20%的年均速度增長；2008-2013 年，社會保障支出占國民生產總值比重從6.5%增加至10%以上；2005-2015 年，新增醫療保險參保人數超過10 億人，養老保險參保人數由1.7 億人增至8.5 億余人。因此，過去30 年，中國脫貧人口占同期全球脫貧人口的72%。至于健康覆蓋，如不將中國計算在內，全球健康覆蓋人口將從61%減少至52%。時任人社部部長尹蔚民受斯杜威主席邀請代表中國接受了ISSA 社會保障杰出成就獎，并向與會者分享了中國經驗以及完善中國社會保障體系面臨的挑戰。斯杜威表示，這將進一步鼓勵全世界各國政府關注并學習中國經驗，以惠及本國人民。

記者：習近平總書記明確提出社會保障體系建設目標，即要完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。如果說“覆蓋全民”強調的是社會保障制度必須惠及全體人民的普惠性要求，那么“統籌城鄉、公平統一”強調的則是社會保障制度的公平性要求。中國2018 年建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，邁出了全國統籌的第一步；2022 年1 月，迎來了全國統籌時代，您覺得養老保險全國統籌將如何助力中國的新發展格局？

馬塞洛：我和ISSA 的同事認為，中國將實施養老保險全國統籌作為2022 年開年之舉，這是走出了積極的一步，是朝著增進社會團結、保障養老保險制度財務可持續性的正確方向進一步邁進。中國在地區差異明顯、人口快速老齡化、勞動力流動性不斷增強的背景下實施養老保險全國統籌，能夠促進該制度的公平性和可持續性，并有助于維護在統一的國內勞動力市場中自由流動的工作人員的權益。事實上，包括中國在內的全球大部分國家實行了待遇確定型計劃，以在時間和貨幣價值上保障待遇的充足性和可預測性。過去16 年，中國的企業職工基本養老保險待遇逐年攀升。2006 和2007 年人均養老保險待遇年增長分別為16.8%和13.5%，2008 -2015 年人均年增長接近10%，2016-2020 年人均年增長則在5%左右。這是良好的發展方向。

2013 年，中國人社部會同ISSA、國際勞工組織（ILO）和世界銀行就“中國養老保險制度頂層設計”召開了一場高水平國際研討會。ISSA 贊同ILO 的立場觀點：“由政府全面負責并直接監督，在盡可能廣泛的基礎上進行集體籌資和風險分攤，同時對國家立法規定的社會保障計劃予以透明、可問責、可參與的管理，并與宏觀經濟、財政及社會政策和其他政策保持一致，以此為社會保障體系的財務可行性和可持續發展提供最佳保障。通過公共保險計劃共擔財務風險，有助于推動社會凝聚力和社會穩定。”

記者：在社會保障體系建設目標中，“多層次”是其中重要的一環。2022 年4 月，中國政府出臺了個人養老金制度，填補了多層次、多支柱養老保障體系在制度架構層面的最后一塊“拼圖”，在未來的新發展階段，您認為中國該如何答好養老保障“從有到好”的考卷？

馬塞洛：隨著近期個人養老金計劃的推出，中國已建成ILO 提倡的全面、多層次養老保障體系，包括：零支柱（由一般預算資助的養老保障底線），第一支柱（社會保險），第二支柱（補充性養老金）和第三支柱（自愿參加的個人儲蓄性養老金）。同時，中國還提出一系列法規條例，以進一步對補充性養老金進行監督，確保其健康發展。更重要的是，中國設立了全國社會保障基金，其主要職能是為國家社會保障體系提供資金儲備，以更好應對人口老齡化帶來的挑戰。

社會保障發展史表明，由社會養老保險和以稅收資助的養老保險組成的公共養老金計劃是保障老年人收入、預防貧困并減少不公的最有效手段。

記者：10 年來，中國社會保障卡持卡人數超過13.6 億人，社會保險經辦正在向數字化服務轉型，以期通過“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的經辦服務，實現“記錄一生、保障一生、服務一生”的目標，您如何評價中國社保經辦服務機構的經辦能力？

馬塞洛：我喜歡中國的一個說法：一個項目的成功“三分靠政策，七分靠管理”。社會保障卡具有金融和社會保障雙重功能，本身就是一項重要創新，如今更以社保“一卡通”進入日常生活。社會保障卡技術和2019 年上線的國家社會保險公共服務平臺，共同推動了為參保個人和用人單位提供全國統一服務的進程。2021 年，ISSA 加入中國-歐盟“提升中國社保經辦服務能力，實現全民社會保障”項目關于“社保經辦管理服務數字化轉型”的課題研究。中國在社會保障管理方面的一些良好實踐為國際社會保障界帶來借鑒和啟發。我衷心希望中方成員機構繼續積極參與ISSA 的各項活動，尤其是即將于2022年10 月下旬舉行的ISSA 世界社會保障論壇，并向來自不同國家的同事和同行展示中國取得的成就和良好實踐。

記者：2020 年初暴發的全球新冠肺炎疫情對中國的經濟、社會秩序以及人民的就業生活等諸多領域都造成了不同程度的沖擊和影響，中國政府為此采取了一系列有效的政策舉措。您如何看待在疫情持續的不同階段，中國所采取的社保費減免、緩繳、降低和就業援助、扶持等一系列的社會保障應對措施？

馬塞洛：2020 年4 月，ISSA 在其網站上發布了題為“針對新冠肺炎的社會保障應對措施：以中國為例”的文章，簡要總結了中國采取的社會保障政策措施和對經辦流程與服務的調整。2020年10 月，ISSA 旗艦季刊雜志《國際社會保障評論》刊登了題為“中國應對新冠肺炎的社會保障措施：從社會保障對社會凝聚力和經濟包容性增長的貢獻中汲取廣泛經驗教訓”的文章，作者為中國人社部高級官員。顯然，在新冠疫情背景下，社會保障措施是中國應急響應的重要組成部分。對社保繳費、待遇的調整與對經辦流程、服務交付方法的調整相輔相成，推動社會保障體系有效減緩危機帶來的經濟和社會沖擊。中國經驗證明，行政管理能力和機構適應能力在風險管理和應急中發揮著關鍵作用。中國的方法已被收入ISSA 良好實踐數據庫，并在2020-2022 年地區和全球社會保障報告中體現。

記者：目前中國的社會保障體系面臨諸多挑戰，包括新冠疫情、城鎮化、人口老齡化、數字經濟加速發展、就業形式多元化、非正規就業人員增加等。中國未來社會保障體系發展的關鍵詞是“高質量”和“可持續”，就社會保障體系發展而言，您認為中國應著重關注哪些方面，為實現共同富裕的國家目標提供強有力的制度支持？

馬塞洛：在漢語中，“危機”一詞代表著危險和機遇。在我看來，中國和中國人民已經勇敢接受了社會保障面臨的挑戰，并將危險轉化為了機遇。例如，在應對人口老齡化帶來的挑戰方面，中國在較短時間內實現全民健康覆蓋并基本實現全民養老保險覆蓋；2016 年，中國啟動長期護理保險試點工作，至今已在49 個城市實施試點，覆蓋人口超過1.4 億人。

近年來，中國政府加大對新業態從業人員社會保障權益的保護力度，尤其關注平臺就業人員。2021 年，中國政府發布指南，呼吁采取適合靈活就業人員的社會保障措施；放寬戶籍限制，促進工人在就業地參加社會保險；加快開展工傷保險試點工作，進一步擴大覆蓋范圍。我注意到，習近平主席在今年4月發表了一篇關于促進中國社會保障事業高質量發展、可持續發展的文章。文章呼吁作出更大努力，把更多人納入社會保障安全網，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保護，滿足人民多樣化需求。進一步建立健全社會保障安全網這一點令我感到鼓舞。

中國一直以來重視系統整合和高效協調，“統一”和“標準化”成為社會保障改革的熱點詞，這在完善企業職工基本養老保險計劃方面體現得尤其明顯。另外，中國在ISSA 的會員機構中優先發展充足的信息技術和通信能力，這是抓取并整合實時數據、確保數據精準可靠的基礎，同時又能大幅削減管理成本，騰出時間為已覆蓋人口提供支持。中國社保經辦機構在推廣線上服務和一站式服務方面已取得進展。我期待在ISSA 未來的活動中，能夠看到更多關于中國推動社會保障高質量發展、可持續發展的成功案例。

鏈接：國際社會保障協會簡況

國際社會保障協會（ISSA）成立于1927 年，是世界社會保障領域規模最大、代表性最廣泛的國際組織，總部設在日內瓦，目前共有來自世界160 個國家的320 個會員機構。ISSA 的組織架構主要包括全球大會、理事會、執行局和秘書處等，根據業務分類常設13 個技術委員會。現任秘書長馬塞洛·阿比-拉米亞·卡埃塔諾是巴西經濟學家，在養老金、人口、社會保障覆蓋、不平等和貧窮等領域擁有長期經驗，主要負責廣泛活動計劃和會員服務，重點促進卓越社會保障管理。