新時期訓詞精神對公安機關的科學內涵與實踐路徑

付澤文

（中國人民公安大學 北京 100038）

訓詞精神是習近平總書記在對公安機關授旗儀式上發表的重要講話精神，其核心內涵與要求是“對黨忠誠，服務人民，執法公正，紀律嚴明”。新時期，深刻領悟習近平關于公安機關的訓詞精神，踐行十六字總要求是發展好公安機關與公安工作的有力武器，有助于從理論與實踐兩個層面推動公安機關隊伍建設和執法服務水平向縱深發展。

一、訓詞的提出背景與意義

黨的十八大以來，公安機關在黨的領導下，在維護國家安全、社會穩定與人民幸福等方面作出了重大貢獻，公安機關的辛勤付出與流血犧牲全國人民有目共睹，贏得了人民的信賴與支持。但同時，公安機關在新時期所要肩負起來的使命任務也更加艱巨，不僅要在敵對勢力滲透顛覆活動伺機而動之下保護好國家安全，還要在社會主要矛盾變化后，針對新型犯罪現象維護好社會穩定與人民利益。在榮耀與責任的雙重背景下，習近平總書記向公安機關授警旗并致訓詞，一方面是肯定十八大以來我國公安機關作出的突出貢獻，一方面是對公安機關在新時期要發揮的作用、隊伍建設和事業發展等方面提出更高要求，形成了嶄新的訓詞精神重要理論思想，為新時期公安機關如何冷靜處理風險、從容應對挑戰提供了科學的方法論。

向公安機關授警旗、成立人民警察節是新中國建立以來，人民公安史上具有里程碑意義的大事件。代表著人民公安在黨和人民的領導與帶領下取得了豐碩成果，代表著公安機關在黨和人民心中得到了認可，也代表著中央領導集體對新時期公安機關的更高要求與囑托。訓詞精神是習近平總書記新時期再一次對公安機關工作的充分肯定，更是公安機關加強組織建設的理論武器和實踐指南。

訓詞精神是習近平治國理政思想的公安篇。十八大以來，習近平基于豐富的考察實踐、與人民密切的交流和遠見卓識對新時期建設社會主義現代化強國之路深思長計，從經濟、法治、文化、社會、生態等方方面面對實現偉大強國夢作出了長遠規劃，形成了一系列具有深厚內涵和現實實踐意義的理論體系。其中訓詞精神是總書記對公安機關在新時期應該如何發展、應該對誰服務等涉及公安事業根本問題的解答，其“四句話，十六字”高度概括了公安事業全局，是習近平治國理政思想理論體系的重要組成部分。

訓詞精神是新時期公安機關革故鼎新的理論與實踐之源。訓詞精神是習近平在對公安機關授警旗與設立人民警察節這一總體大背景下誕生的。對公安機關及其事業具有最新指示作用。授警旗致訓詞設立人民警察節，掀開了新時期公安建設的新篇章，在這新的階段中，訓詞精神與“十六字”的具體內涵要求是公安機關長遠發展的重要思想武器和實踐路徑。

二、訓詞精神的核心內涵

（一）對黨忠誠，堅定黨的絕對領導

新時期何為忠誠？習近平指出“忠誠，就是英雄模范們都對黨和人民事業矢志不渝、百折不撓，堅守一心為民的理想信念，堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，用一生的努力譜寫了感天動地的英雄壯歌”[1]。總書記指出的“忠誠”是其發展到新時期的最新最深厚的含義，其中蘊含著共產黨人必須具備的素質和堅定的目標。首先，忠誠是對黨員提出的根本要求。馬克思主義政黨之所以強大和先進，十分重要的一點就是黨員對組織的忠誠，既然加入中國共產黨，就要以合格優秀黨員為標準，就要為黨組織的團結與強大貢獻力量，如果連最基本的對組織忠誠都做不到那就枉為一名黨員。其次，黨和人民是中國共產黨人忠誠的首要對象。忠誠的對象既包括黨又包括人民，這是新時期對忠誠觀的創新。實然，對黨忠誠與對人民忠誠自是一體的，“從本質上說，堅持黨性就是堅持人民性，堅持人民性就是堅持黨性”[2]。第三，忠誠是中國共產黨人致力于黨和人民事業的必要前提。“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當”[3]是共產黨人必須做到的最低底線。如果沒有對黨和人民的忠誠這一前提，就不會有為黨的事業奮斗的自覺，就不可能有對人民事業獻身的決心和實際作為。共產黨人要“牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作”[4]。

忠誠于黨是共產黨人最重要的政治品質。縱觀中國共產黨的輝煌黨史，從中共一大到十九大；從嘉興紅船到人民大會堂；從建立真正的人民政府，到實行改革開放，再到實現全面小康，一路走來克服萬難，靠的就是成千上萬的黨員對黨和人民事業的忠誠！作為政治機關，政治屬性是公安機關的首要屬性，對黨忠誠于公安機關而言有著更為深刻的內涵。首先，對黨忠誠是公安機關的政治根本與建設隊伍的靈魂所在。公安機關作為一支既執行法律又手持武器的武裝力量，如何才能使其牢牢掌握在黨和人民手中，防止危及黨和人民安全的危險發生是建設公安機關首要考慮的問題。公安機關姓什么、聽誰的對于國家安危具有重大意義。對黨忠誠的提出再一次從根本上指明了公安必須姓黨的根本政治方向，從政治上建設和掌握公安機關是公安機關工作方向不偏移、工作立場不動搖的根本保障。第二，對黨忠誠是公安機關信念堅定的重要表現形式。“忠誠必須體現到對黨的信仰的忠誠上，體現到對黨組織的忠誠上，體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上”[5]。作為馬克思主義政黨下領導的武裝力量，是否堅定對馬克思主義的信仰，堅定對共產主義和社會主義的信仰，堅定對習近平新時代中國特色社會主義理論的信仰是自身信念是否堅定的具體體現。第三，對黨忠誠是公安機關提升職業認同感的重要途徑。公安機關從對黨絕對忠誠，堅決貫徹黨的意志中清醒認識到自身作為黨和國家的職能部門以及武裝力量所需要肩負起來的使命任務，對黨絕對忠誠使公安機關從意識形態上樹立起為黨和人民服務的光榮認同感。第四，對黨忠誠是公安機關維護黨絕對權威的堅實承諾。堅持和加強黨的全面領導，首先要維護黨中央權威和集中統一領導。面對波詭云譎的國內形勢與國際環境，以習近平同志為核心的黨中央領導集體充分發揮優秀的政治智慧和領導才能，引領我國朝著偉大復興的道路大踏步前進，解決了許多急需解決的大問題，在艱難險阻中取得了一項項重大勝利，這其中最根本的就是始終堅持習近平和黨中央的科學領導。

（二）服務人民，牢記人民這一根本立場

縱觀中國政治史，官吏與百姓的關系一直是政治治理的關注焦點，官民是否融洽也是檢驗國家是否民主、社會是否和諧的重要指標之一。服務人民是中國共產黨對馬克思主義唯物史觀的傳承，是在百年黨史中戰勝敵人、奪取政權、取得偉大進步而總結出來的經驗法寶。始終心系人民和人民共進退，是我黨得以不敗的根本保證。中國共產黨執政以來，完全摒棄了我國自封建社會以來長期存在的“官本位”錯誤思想，將人民置于最高地位，從內心深處牢記人民的主體地位，主動為人民解決實際問題。公安機關作為黨和政府與人民之間的橋梁，一方面把黨和政府制定的政策、決定予以貫徹落實，一方面又主動聽取人民的心聲，解決人民的困難，把人民利益、人民幸福作為一切公安工作的立足點，與人民同甘苦、共患難。百年以來，全心全意服務人民已經成為中國共產黨的根本宗旨，成為全體共產黨員奮斗的目標，回顧來路，土地革命如此，解放戰爭如此，發展中國特色社會主義更是如此。

公安機關與人民有著千絲萬縷的聯系，服務人民作為中國共產黨百年以來總結出來的偉大經驗，于公安機關也有著深刻的內涵。

首先，人民立場是公安機關的根本立場，人民群眾的認可是評價公安工作的最高標準。馬克思主義政黨自建立以來，就突破了歷史唯心主義的局限性，提出人民群眾“是決定黨和國家前途命運的根本力量”[6]135。只有把立場確定好把方向確定好，才能知道路該往哪走。公安機關要在黨的領導下扎根于人民，做好黨和人民之間的橋梁與紐帶作用，把保護人民、服務人民作為工作的頭等大事，“千萬要記住政府前面的‘人民’兩字”[7]。

第二，服務人民是促進公安機關提升戰斗力的催化劑和確定公安機關職能定位的風向標。現階段，我國已經開啟了社會發展的新征程，提出了新目標，公安機關正是在黨和人民的期待與關懷下不斷認識到自身在新時期國家建設大局中的重要地位，并自覺將自身的改革建設工作、執法服務水平置于黨和國家工作的全局中來，將自身的業務工作嚴格規范在人民這一框架內，忠于職守、積極創新，才在時代潮流中站穩了腳跟，大幅提升了工作本領，維護了人民的幸福安危，順應了人民在新時期對公安機關提出的新要求，給人民群眾帶來了更多、更好、更優的體驗。此外，公安機關在面臨日益復雜的國際環境，在與形形色色的犯罪做斗爭中，犯罪分子總是藏在社會的陰暗面和不易發現的角落中，僅靠公安機關夜以繼日難以一網打盡，正是廣泛發動人民群眾，發揮人民群眾的磅礴力量，才讓違法犯罪無處遁形，使我國重大治安問題明顯下降，人民生活質量和安全感得到顯著提升。無論是大到涉黑涉毒的刑事犯罪，還是小到路邊的治安警情，都有一群類似于“朝陽群眾”“西城大媽”的熱心市民幫助警察查究違法犯罪。一次次經驗證明，只有人民群眾的廣泛參與，才能將黨的領導力，公安機關的執行力發揮到最大。

（三）執法公正，維護好群眾生命財產安全

執法這一法律活動從人類社會早期便已經開始，我國古代即有“有司執法”的記載。但封建社會時期的執法與現在有很大不同，在當時，君主的意愿、執法者的自由裁量在法律執行中起到了十分重要甚至是決定性的作用，在法律行使上具有很大的隨意性。在不發達的經濟水平和文化水平之下，百姓將對法律公正的向往寄托在獬豸這一神獸形象之中。與此相比，新時期對良法的制定，對法律的實施有著更為科學的追求與實踐。新中國成立后，鄧小平曾發出“我們吃夠了動亂的苦頭”“我們的法律是太少了，成百個法律總要有”[8]的感慨，并在十一屆三中全會上確立了“執法必嚴”這一基本方針。此后，黨的十八大在其基礎上提出了“嚴格執法，公正司法”的新要求。可以看出，從新中國成立到今天，我國的社會主義法治道路一直在進步，已經從“法制”問題變為了“法治”問題。在推進“法治”道路建設過程中，執法公正是全面推進依法治國的基本要求，是促進社會公平正義的重大舉措。

習近平指出“執法是把紙面上的法律變為現實生活中活的法律的關鍵環節”[9]，其科學論述蘊含著執法公正的豐富內涵與外延。首先，執法公正是公安機關貼近群眾的重要途徑。公安機關與群眾打交道很大程度上就是通過執法活動進行的，公安機關執法的好壞直接影響著人民群眾是否愿意依靠公安機關，直接影響著人民對政府的觀感。其次，執法公正是對執法部門提出的基本要求。執法部門的主要工作就是執行法律，執法公正是執法部門的最低底線，公安機關的執法水平是否達標，人民警察的執法能力是否合格，很大程度影響著全面依法治國的進程，影響著黨和政府的形象。新時期，人民對幸福生活的愿景更加向往，對執法部門的要求與期待也更多，公安機關只有切實做到從人民的角度出發，創新執法理念，提高執法本領，不斷滿足人民對便捷、高效、溫暖的公共服務和對公正、文明法律的憧憬，才能在公正執法、維護法律尊嚴的基礎上，給人民帶來更多的獲得感和滿足感，真正做到把法律文字變為“活的法律”。

執法公正要求公安機關首先樹立法律信仰，提升執法能力。公安機關作為執法者，必須首先自身樹立好法律信仰，熱愛法律敬畏法律，一方面嚴格執行法律，一方面要以人權保障為中心，合理正確協調人權與法律之間的關系。要讓執法有溫度，杜絕為了罰而罰，“一刀切”的現象。“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂”，對于公安機關而言，理想信念是否牢固很大程度上就是通過執法表現出來，公安機關“必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位”[10]，通過執法使執法對象認識錯誤、改正錯誤，讓人民群眾既心服口服，感受到法律的不偏不倚、公平正義，同時還要讓人民感受到法律的溫度，讓執法的溫度喚醒人性的溫度，既提高人們的法律意識，自覺尊法守法護法，又拉近人民與執法工作者之間的感情，真正做到警民一家親。

執法公正要求公安機關嚴格制度，加強監督。習近平指出一些領導干部的違法干預、插手干涉，講人情看關系，是執法出現問題的重要原因。[11]要嚴厲杜絕政法干警成為黑惡勢力的保護傘，嚴厲處置遞條子、看關系的執法辦案。要通過加強制度建設，完善監督管理制度、嚴肅責任倒查制度，態度堅定、行動果斷地掃除腐敗現象，讓陽光照進公安機關。要做到警務公開，在法律允許的范圍內，應該公開的及時公開，以公開保障公正，以公開促進廉潔，尤其是涉及到人民群眾切身利益的案件、事項，必須及時讓人民知道。在執法辦案過程中，要明確執法辦案程序，確保每位人民警察都能做到嚴格依法辦案，按正確程序辦案，杜絕隨意執法，有案不立，有罪不究或者有案亂立的現象，讓人民群眾能在第一時間想到警察，信任警察，信任國家，信任法律。

（四）紀律嚴明，打造風清氣正公安鐵軍

中國共產黨是在馬克思主義建黨原則下誕生的，形成了從中央到地方的一套嚴密組織體系和黨內嚴格的管理體系，是“世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢”，[6]86使共產黨人自覺遵守紀律而凝聚成一體，解決了許多難以解決的問題。

“紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。”[12]總書記的論述指出了紀律對我黨的極端重要性。首先，我黨是在特殊的歷史背景下誕生與發展的，其嚴密的組織紀律是黨從誕生起就一直在強調的重要方面。我黨誕生后在1922年頒布的共產黨章程中專設“紀律”一章強調“全黨服從中央”“不得加入一切政治黨派”等組織紀律，其后我黨歷次修訂的章程中都對黨的紀律作出了嚴格規定。其次，我國自奴隸制社會建立第一個王朝發展至今，華夏大地上興起又覆滅了一個接一個的政治集團，但沒有一個政治集體像當代中國共產黨這般從法理、思想、實踐等方方面面對其成員作出了嚴格的紀律規定。紀律嚴明是中國共產黨這個新生政治集體杜絕腐敗，跳出歷史周期律的有力武器和獨有優勢。

紀律嚴明要求公安機關做到風清氣正、廉潔高效。公安機關作為政治機關，不可避免地會受到政治場上所謂人情世故的不良影響，出現拉幫結派、搞關系等不正常現象。公安機關人民警察紀律規定以《人民警察法》為基礎，《公安機關人民警察紀律條令》為主要內容，其他單項紀律規范為補充。其紀律要求公安民警要自覺維護黨內團結，絕不可以植黨營私，搞“幫派政治”。公安機關作為政治機關，切不能把職場當人情場；切不能把權力當令箭，搞先斬后奏、個人獨權。公安機關要嚴格遵守黨中央、公安部下發的有關組織紀律的相關法律法規、條例細則，真正做到遵守紀律、廉潔高效。

紀律嚴明要求公安機關正確處理黨群關系。我黨的黨員都是從群眾中立志并加入黨員隊伍的，我黨的工作也都是圍繞人民事業展開，因此我黨的興衰與人民群眾的關系緊密結合。公安機關是人民群眾打交道最為頻繁的政治機關，因此要將人民群眾的心聲領會好、將人民群眾的期望牢記好、將人民群眾的力量發揮好。黨群關系是我黨永恒的課題，贏得人民的支持就會無往而不勝。

三、踐行訓詞精神的實踐路徑

訓詞精神是習近平總書記對馬克思主義中國化在公安建設方面的高屋建瓴，是習近平治國理政思想的公安篇，在推進社會主義法治道路上，學習貫徹、發揚傳承訓詞精神對公安機關在黨的領導下走好新時代趕考之路具有極其重要的意義。

第一，踐行訓詞精神必須把信仰馬克思主義和中國特色社會主義理論作為根本前提。掌握好馬克思主義理論，就具備了克服困難改造世界的利器。在任何情況下，共產黨人都要堅定馬克思主義的思想指導地位不動搖，在工作中善于運用馬克思主義基本原理思考問題解決問題，認識世界改造世界。公安機關要將業務工作廣泛緊密地同馬克思主義中國化相結合，將辯證唯物主義的觀點立場運用于公安實際工作，使實踐創新與理論創新互相作用，切實將公安工作在馬克思主義指導下上臺階、上水平。

第二，踐行訓詞精神必須要始終堅持黨的全面領導。黨的領導是共產黨人做事業、守初心、戰勝一切困難的制勝法寶。公安機關在新時期面臨的挑戰將更加嚴峻、需要查究的違法犯罪將更加隱蔽、受到的蠱惑誘惑也將更加強大，只有堅定對黨的絕對忠誠，對黨的路線的絕對信仰，才能把穩思想之舵，才能守住初心不走歧路，才能把公安機關的光和熱發揮到黨和人民事業中來并不被敵對勢力所腐蝕。

第三，踐行訓詞精神必須要有人民公仆的正確意識。黨的偉大建設與偉大征程歸根到底是為了人民的幸福安逸。共產黨人對于人民是要做到“俯首甘為孺子牛”的，踐行訓詞精神需要公安機關從根本上認識到人民群眾作為歷史創造者的英雄形象與主體地位，才能在實際工作中將對人民的正確認知轉化為服務的自覺行動。

第四，踐行訓詞精神必須不斷提高創新力，多渠道將精神指示融會貫通。當下，公安機關都廣泛開展了黨史學習教育，公安機關應將訓詞精神與黨史學習、政法隊伍教育整頓緊密結合，通過定期開展組織生活、專題教育、黨課學習等多種傳統途徑加強領悟。同時，公安機關應通過不斷創新，開展更多有利于其理解貫徹訓詞精神的活動，真正將訓詞精神傳遞到每一位人民警察心中，不能將理論武裝活動僅僅局限于會議和學習筆記之中。如果只是將理論停留于思想而不去實踐，就會容易犯教條主義錯誤。因此，公安機關必須做到善于從理論中找尋工作的攻堅點與突破口，從實踐中感受理論武器帶來的指導作用，將訓詞精神的內涵發揮到最大。

第五，踐行訓詞精神必須要有大局意識，將公安工作融入到黨和國家建設的全局中來。當今中國處在“兩個大局”的歷史交匯之中。國際之間的合作比以往更為頻繁，國際之間的交流更為密切，但隨之而起的單邊主義、保護主義、霸權主義也比以往更加危險。在共創人類命運共同體的偉大實踐中，公安機關不能置身事外，要“自覺在大局下思考、在大局下行動，在圍繞中心、服務大局中找到坐標、找準定位，做到服從服務于黨和國家大局不錯位、黨和人民需要時不缺位”[13]。公安機關要將自身主動融入到國家建設的全局中來，以新安全觀為基礎與視角，主動加強國際警務合作，交流學習先進經驗，擔負起新時期中國警察在國內國際兩個大局中的重要責任。