澳門博彩旅游產業鏈拓展問題及解決路徑研究

劉簡逸 尚倩倩 李馨儀 曹以臻

摘 要：澳門博彩業的發展和經濟密不可分，大致可分為四個階段。澳門博彩業在發展過程中既產生了積極影響，又帶來了消極影響。一方面，澳門博彩業促進了旅游業的快速發展，形成了獨特的博彩文化，并影響澳門的建筑風貌，促進了建筑技術和經濟的發展。另一方面，澳門博彩業存在著經濟結構失衡、引起社會福利風險、加劇社會不公平、形成不良社會風氣、雇傭非法勞動力、制度保障不足等問題。本文對此提出拓展產業鏈、擴大集群效應、打造具有澳門特色文化IP、雙管齊下、提高企業責任感等有效的解決方案。

關鍵詞：經濟發展;積極影響;制度缺失;社會和諧;特色旅游

本文索引：劉簡逸，尚倩倩，李馨儀，等.澳門博彩旅游產業鏈拓展問題及解決路徑研究[J].中國商論，2022（03）：-024.

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）02（a）--03

澳門博彩業的發展和經濟密不可分，回歸后澳門的經濟發展大致可以分為四個階段，分別是：回歸后至2004年的波動發展階段、2005—2009年的緩慢發展階段、2010—2020年的轉型發展階段和2020年以來的后疫情時代。2020年新冠疫情爆發以來，世界流動人口數量大大減少，澳門旅游人數驟減，2021年6月旅游人口相較同期下跌50%[1]。根據澳門博彩監察局公布的數據，2021年6月澳門博彩收入為65.35億澳門元，相對2020年同期減少了39.1億澳門元，下跌率達到37.4%，博彩業發展不穩定性增加，帶來明顯的經濟波動。

盡管澳門博彩業帶來了諸如促進旅游業發展[2]、形成獨特的博彩文化[3]、促進建筑技術的成熟[4]、助推經濟發展[5]等積極影響，但新冠疫情爆發以來澳門起起伏伏的經濟發展狀況間接暴露了澳門博彩業獨占鰲頭、經濟結構失衡等問題。基于此，本文重點分析澳門博彩旅游業發展過程中被經濟繁榮表象所掩蓋的多重問題，并針對其發展現狀和后疫情時代的時代特征提出可行的解決方案。

1 澳門博彩產業發展的問題

盡管澳門博彩業帶來了許多積極影響，但是也存在著不少問題。

1.1 經濟結構失衡

澳門博彩業一家獨大，導致澳門對博彩業過度依賴，產業單元化趨勢加深，結構失衡，抗風險能力較差。一方面，21世紀以來，澳門的制造業一直處于萎縮的狀態，產值比重由1999年的9%跌至2016年的1%，這與博彩業爭奪勞動力、土地、資金等生產要素有著很大的關系。另一方面，博彩業獨占鰲頭阻礙新興產業發展，畸形結構難以被打破，造成澳門嚴重的“荷蘭病”。這既不利于本土創新人力資本的形成與發展，又變相削弱了本土創新能力，導致外部資金一旦斷流，整個地區的發展將處于停滯狀態。2008年世界金融危機導致澳門經濟衰退，以及新冠疫情爆發以來澳門經濟近六成的衰退就是兩個典例。

1.2 社會福利存在風險

澳門對博彩業過度依賴，衍生出社會福利風險，影響社會安定。澳門是世界上福利體系最為完善的地區之一，每年用在福利和社會公共支出的數額占財政支出的60%，而稅收的主要來源是博彩業，博彩業帶動了當地福利水平的提升。但是，當博彩業衰退，社會支出無以為繼，社會風險就會加大，政府將面臨極大的壓力。此時，社會將會產生不安與動亂，不利于社會整體環境的穩定。

1.3 加劇社會不公平

澳門的博彩業吸納了大量的國際投資，主要博彩業公司坐擁大量利潤，損失卻被轉嫁到投資者身上。除去福利補貼，普通人不能直接從博彩業的發展中獲益，反而承受了許多的社會成本，如社會物價高漲、交通擁堵、住房緊張等問題，這些問題降低了居民的生活質量[6]。

澳門博彩業拉大了社會貧富差距。2020年澳門人均GDP全球排名第二，僅次于盧森堡，但是反映社會財富狀況最真實的指標是澳門居民可支配收入的中位數。通過澳門居民人均GDP與居民可支配收入中位數的對比，可以看出澳門社會貧富差距很大，澳門許多低收入民眾處于“被平均”的狀態。

1.4 形成不良社會風氣

博彩業的發展影響價值觀建立，破壞良好的社會風氣。賭徒為滿足占有欲和勝負欲，在賭場耗費大量的時間和金錢。這種賭徒心理對身心造成雙重摧殘。澳門賭場不乏輸得傾家蕩產甚至走上違法犯罪道路的賭徒[7]。病態賭博會助長人的僥幸與投機心理，嚴重干擾當地生產與財富創造。賭客更容易陷入過度貸款與經濟困難的窘境，進一步影響澳門社會的穩定。雖然回歸后特區政府加大了社會管控力度，社會并沒有出現嚴重問題，但是回歸前生產凋敝、社會犯罪層出不窮的事實難以否認。

澳門博彩業導致教育事業的遲滯。隨著博彩業的不斷發展，其勞工需求也不斷擴大，許多人在沒有完成規定受教育的情況下進入賭場工作，導致澳門教育狀況惡化。青少年就業競爭力很弱，他們對于未來的職業無壓力，因此在校期間也不會注重提高個人技能。

1.5 雇傭非法勞動力

澳門博彩業的發展過程中存在雇傭非法勞動力的情況。政府對進口勞動力缺乏限制，外國勞動力獲得簽證難度較低，導致進口勞動力膨脹。值得注意的是，外國人是不允許參與賭場內部工作的，他們從事的大多是底層服務工作。調研發現，政府對于就業率的統計包含了外國人在澳的就業率，他們幾乎是100%，彌補了當地人的失業率，這客觀上造成了社會對于當地居民就業情況的過分樂觀。

1.6 企業社會責任制度缺失

澳門博彩對企業社會責任相關制度的建立和執行處于滯后狀態，管理寬松，做法欠缺規范化。根據相關規定，博彩運營企業應該上繳35%的毛收益，此外，相關企業每年還需要將其收入的2%用于人文社科的公共基金，3%用于城市建設和旅游業。考慮到博彩業每年的收入情況和對稅收近六成的貢獻度，這項規定若得到貫徹落實，那么當地居民的生活狀況會得到大幅度的提高，而非呈現出娛樂場所和居民區相差甚遠的情況。“高GDP和城市形象不匹配”問題的出現有兩方面原因，一是相關企業社會責任承擔不足，二是澳門特區政府缺乏對相關制度、政策的落實和監督。

實地調查發現，盡管一些企業將收入投入社會公益項目，但仍具有濃厚的資本氣息，相對不公導致社會不穩定。永利皇宮的纜車是其重要表現。擁有永利皇宮房卡的旅客可以享受免排、乘坐時間不受限制、優先乘坐纜車等優惠，而其他不住在永利皇宮的旅客只能選擇排隊且自動排在擁有房卡的旅客之后，相對于持卡旅客的無限次乘坐，其他旅客只能乘坐半圈。永利皇宮開設的水上纜車確實是惠及旅客的一項游玩項目，其相關規定雖然保障了持卡旅客的權利，但卻在無形中引發了其他旅客的不滿。在調查中發現許多不滿言論和爭執。不僅人群存在不滿，管理方面也負擔重重。

無獨有偶，作為惠民游樂設施的新濠影匯八字摩天輪也出現管理不當情況。在實際調研中發現，摩天輪出現螺絲高空墜落情況，但由于受到頭頂鐵網的緩沖，最后從一名游客的腦側面擦過。這引起了游客的恐慌，但工作人員沒有給予足夠重視，并表示“不是什么嚴重的情況”，游客多次反映無果。在游客頭頂上方有一層細密的鐵網，墜落的螺絲便是受到其阻攔而減少了高空墜物的危險，可見相關娛樂場所以前也發生過類似的情況，所以制作了鐵網防止嚴重事故發生。顯然，這種緩沖鐵網只能起到減少傷害的作用，無法從根本上解決高空墜落螺絲等機器零部件的問題。但是這種治標不治本的管理方法無疑會比定期檢修、更換相關設施節省成本。

因此，不能簡單指責相關企業沒有落實社會責任，而是落實的方向和管理方法存在一定問題，導致更多的資本流向旅游、博彩等能帶來實際利潤的行業，而忽視了旅游質量和改善生活質量。此外，不當的管理、運行方式，也在一定程度上加劇了社會動蕩，帶來安全隱患。

2 針對澳門博彩產業現存問題的解決路徑

2.1 借鑒美國，打造綜合城市

針對澳門經濟單元化、依賴性強等問題，可以學習美國拉斯維加斯的博彩業發展方式[8]，以博彩業為基點，拓展其他產業，滿足不同人群的消費需求，促進澳門經濟結構轉型。

拉斯維加斯也是博彩業一家獨大的城市，被譽為“賭徒的天堂”，隨著拉斯維加斯博彩經營權的開發，其城市建設逐漸多元化，將博彩與餐飲、購物、健身、表演等相互結合，打造一座以博彩為基點的綜合旅游城市。不僅賭徒可以享受賭博的快樂，而且不參與博彩的游客也能夠找到適合旅游休閑的場所[9]。

澳門可以學習美國拉斯維加斯的經驗，充分拓展餐飲、購物、健身等多個行業，考慮不同層次消費者的需求，建立類似于新濠、威尼斯人等的消費場所，滿足旅客“澳門電影夢”的幻想，還可適當建立一些中間層次的消費場所，更加貼近旅客的需要。

其實自從2015年中國政府提出將澳門建設為世界旅游、休閑中心之后，澳門已經在這一方面有所進步，但是仍存在資本主義氣息濃厚的問題。最重要的是要在多元發展的同時維護旅客的公平感。例如，永利皇宮水上纜車的管理可以實行持卡旅客相對優先的政策。比如在某一時間段內進入的持卡旅客排在同時間段內無卡旅客前，而后一時間段的持卡旅客則自動排在前一時間段旅客之后、同時間段無卡旅客之前。這樣不僅能夠保證持卡旅客的優先權，又不會“無底線”地侵犯無卡旅客的時間和權利，做到了相對公平。

2.2 打造具有澳門特色的文化IP

提起澳門，“賭場”是很多人的第一印象，根據走訪結果，許多游客對于澳門最直觀的印象在于博彩業，這反映出澳門城市形象塑造過度依賴博彩業[10]，而忽視其他文化的問題。

其實澳門富有濃郁的文化氣息。歷史上葡萄牙人曾在澳門居住過，帶來了南歐獨特的文化風情，可以說，澳門是中西方文化交融的典型。他不僅承襲了獨特的嶺南文化，還融匯了媽祖、天主教等多種文化。多元文化的交融在飲食、建筑、語言和風俗等方面都有顯著的體現。

因此，充分發揮澳門特色文化，打造具有澳門特色的旅游業可以在一定程度上緩解澳門博彩業獨占鰲頭的現狀，從而削減經濟不穩定因素，推動澳門產業結構優化[11]。

在具體執行方面，澳門當局已經打造了具有當地特色的文化博物館，并整合了相關旅游資源。此外，考慮到澳門本土的葡國文化元素，可以進一步打造具有葡國特色的美食街、步行街，讓更多的內地旅客在國內就能夠充分領略葡國文化特色。同時，澳門海陸位置得天獨厚，可以充分利用其優越的地理位置進行開放，促進文化交流融合，努力改變只有“賭場”的刻板印象。

2.3 雙管齊下，提高企業責任感

針對上文提到的澳門企業社會責任承擔缺失、管理不善等問題，本文認為需要進行兩方面的整改。一是政府需要加強相關立法、管理工作，在企業履行社會責任方面建立健全相關法律，并進一步細化、規范化。比如，2020年澳門博彩業面臨賭牌續約問題，但由于新冠疫情影響被迫延遲，在即將進行的賭牌續約問題上，政府可以完善相關考核標準，制定并細化有關環境、社區、賭徒、稅收等方面的參考標準，嚴格按照相關規定進行考察、評選。二是作為博彩運營商，相關企業應兼顧經濟利益和社會利益，關注賭客、員工、在澳居民等相關群體，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，將其內化為企業文化的一部分，塑造負責任、有擔當的企業形象。

3 結語

澳門經濟發展與博彩業有著密切的聯系，回歸后澳門的經濟發展大致可以分為波動發展、緩慢發展、轉型發展和后疫情時代四個階段。當下，澳門博彩業的發展很大程度上受疫情的影響。盡管澳門博彩業產生了眾多積極影響，但隨著新冠肺炎疫情的持續，澳門經濟單元化的問題日漸突出，帶來了包括經濟結構失衡、影響社會福利、加劇社會不公、破壞社會風氣、非法雇傭勞動力、相關企業缺乏責任制度在內的許多問題。實地調研發現，企業社會責任落實存在方向偏頗、管理不當等問題，這在一定程度上加劇了社會動蕩。

針對這些問題，本文提出三種解決途徑。一是借鑒美國，打造綜合城市，其中最重要的是在多元發展的同時注重維護旅客的公平感。二是打造具有澳門特色的文化IP，充分發揮澳門的歷史文化優勢。三是提高企業社會責任感，2020年賭牌續約延期的背景下，亟須政府完善相關考核標準并嚴格實施。

參考文獻

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Research on the Development Problems and Solutions of Expanding Gambling and Tourism Industry Chain in Macao

Da Xia College， East China Nomal University? Shanghai? 200241

LIU Jianyi? SHANG Qianqian? LI Xinyi? CAO Yizhen

Abstract： The development of Macao’s gambling industry is inseparable from its economy， which can be roughly divided into four stages. Macao’s gambling industry has both positive and negative effects during its development. On the one hand， it has promoted the rapid development of tourism， constructed a unique culture， affected architectural style， and promoted the architectural technology and economic development. On the other hand， there are some problems in Macao’s gambling industry， such as the imbalance of economic structure， the risk of social welfare， accelerating the unfair in society， forming a bad social atmosphere， employing illegal labor force， the lack of institutional guarantee and so on. In this regard， this paper purposes efficient solutions such as expanding the industrial chain， expanding the cluster effect， creating a tourism industry with Macao characteristics， working along both lines and improving the sense of corporate responsibility.

Keywords： economic development; positive impact; institutional defects; social harmony; unique tourism