社區規劃師體制與老舊社區微更新耦合關系探討
——以上海多個老舊更新社區項目案例為例

■ 潘鏡超 PAN Jingchao 邊克克 BIAN Keke 王 芳 WANG Fang

0 引言

隨著我國城市的發展逐漸由“量化擴張”向“存量品質化”方向轉變[1]，關系人民生活品質的存量社區受到重點關注。在我國這些年的老舊社區更新改造和精細化發展探索中，社區規劃師承擔了重要作用。上海自2015年開始社區創新治理活動以來，遵從“共同締造”的更新理念，改善老舊社區的功能設施，逐步解決并完善居民對品質生活的訴求。

如果說“共同締造”是目前老舊社區更新的主旨理念，那么社區規劃師就是這一理念的推行者。在老舊社區的更新過程中，社區規劃師會通過專業的方式，將各方面利益最大化[2]。本文總結了近年來上海“美麗家園”建設中多個社區的微更新實踐經驗，探討社區規劃師制度與老舊社區微更新的耦合關系。

1 概念的起源及國內發展概況

社區規劃師的概念起源于20 世紀60 年代的歐美國家[3]，其工作內容包括引導居民、對接政府、指導施工，等等。對于不同的國家和地區，社區規劃師的工作機制略有不同（表1）。

表1 國內外社區規劃師的工作機制比較

2012 年，深圳市啟動《社區規劃師制度實施方案》，是國內較早開始嘗試社區規劃師制度的城市。2015年7 月，上海市靜安區啟動“美麗家園”社區更新項目，較早地發揮了社區規劃師在老舊社區更新工作開展中的責任。之后，上海市浦東新區推出“繽紛社區規劃導師+規劃師三年行動計劃”[4]，楊浦、徐匯、虹口等區陸續發布了《社區規劃師制度實施辦法（試行）》《徐匯區社區規劃師制度實施辦法》《社區規劃師制度實施辦法（試行）》；四川省成都市成華區、武侯區、大邑縣等多個區縣也啟動了社區規劃師制度試點；北京市發布了《北京市責任規劃師制度實施辦法（試行）》等[5]。社區規劃師通過探索,逐步建立起適應我國社區更新推進的制度與工作方法[6]。

2 更新目標及手法

2.1 更新目標

當前，老舊居住社區處于“老中少共享”的居住模式，成年人與未成年人構成了一定的代際關系。體現高品質生活的老舊社區更新，其關注點在于全齡化小區（0～100 歲）三代人的生活需求，能夠讓居住者在其中健康生活，盡享天倫之樂。在“美麗家園”各個社區的微更新項目實踐中，社區規劃師基本上是從以下3 個層面實現更新目標：①孩童在此能得到全天候的照料；②老人在此能夠老有所養、老有所樂、老有所安；③中青年在此能夠健康生活和交友，還能照顧老人孩子，解決后顧之憂。

2.2 更新手法

2.2.1 分層級增加活力元素

針對老舊小區的設施陳舊、缺乏活力等現狀問題，社區規劃師深入調查小區各活動中心目前的使用狀況；并通過發放問卷、現場交流等方式，詳細整理居民反饋意見，將微更新內容分為基本完善、功能提升、品質拓展等3 個層級（圖1）。

圖1 “美麗家園”各社區更新多樣化行動方案

（1）基本完善：對于居民呼聲比較高的公共節點、老年人活動、綠化等內容，歸為基本完善內容。

（2）功能提升：設計活力空間，提升功能品質。可增加老年人活動空間、居民交流活動空間，增設休息空間，增加文化活動展示空間等功能區域。

（3）品質拓展：增加出入口活力宣傳墻、彩色環形步道、小區內部彩色背景墻、無規則休息座椅、文化雕塑等設計元素，提升小區活力色彩。

2.2.2 以量化增加適老化設施

針對老舊小區日益趨近的老齡化問題，選擇老齡化較高的社區，研究老年人全天的活動時間、活動范圍。通過“觀察+訪問”的方式，觀察老年人1 d（6:00—20:00）的活動行為（圖2），約25%的老人每天需要戶外活動。

圖2 老年人1 d 的行為分析（6:00—20:00）

（1）以“適老就近+功能復合”為功能需求，根據相關設計規范，約每5 個老年人需要8～12 m2活動場地，結合老年人活動類型及現狀場地尺寸，設計1.8 m×2.7 m 模塊，以量化不同需求的活動場地（圖3、4）。

圖3 老年人活動場地就近分布點規劃圖

圖4 老年人活動場地3 種改造模式規劃圖

（2）增加潛在范圍的活動區域，如增加慢性步道、小休息空間等，并與原有活動空間串聯，實現從小區細化到不同樓棟人群的需求差異化滿足。

（3）根據老齡化特點增加出入戶輔助設施，如無障礙坡道、樓梯雙扶手、樓內臨時休息設施、擋雨雨棚等，有條件的小區設置外掛式電梯試驗點，從老年人角度出發，使規劃更加人性化、適老化（圖5）。

圖5 樓道入口改造前（左）后（右）對比

2.2.3 個體化嘗試創新添加

老舊社區的更新是社區規劃師不斷嘗試的過程。在“美麗家園”各社區的微更新項目中，社區規劃師根據老舊小區原有特色設計不同的更新方案，提出太陽能節能停車棚、太陽能節能路燈、生態雨水截流設施、立體綠化停車設施、廢舊輪胎再利用雕塑等創新設計元素，嘗試在老舊小區引入環保節能、創新智能的社區新理念（圖6～8）；同時，借鑒國外老舊社區更新案例經驗，嘗試開辟社區菜園、居民綠化裝飾墻等公眾參與區域，倡導“我愛社區”理念。

圖6 太陽能非機動車棚改造前（左）后（右）對比

圖7 利用原有地形改造生態植草溝

圖8 利用廢舊輪胎、廢舊自行車、亞麻繩等改造元素墻

2.2.4 動態化體現公眾意愿

從設計到施工，全程尊重居民意愿，是社區規劃師在實踐中嘗試的首要目的。

（1）讓公眾參與計劃成為老舊社區更新中的典型。社區規劃師嘗試在每個小區實行自成一體的公眾參與實施流程，即：項目啟動會—三位一體會議—問卷調查—現場調研—方案匯報—居民座談會—方案公示—表決大會—施工啟動會—實施動工。整個過程中，居民將全程參與到項目的設計中來，征詢意見并提出修改建議。

（2）公眾參與在老舊社區空間治理和人文塑造中的作用是一個動態的生長過程，是從初嘗試到模塊化再到差異化的定制體現。隨著社區更新長期性的啟動，在選擇公眾參與的特色人群時，要針對老齡化、兒童化、青年化、外來化等不同社區，做出差異性的組合式選擇，從而更有效地帶動居民的參與意識和“我愛我居”的潛意識。

3 綜合提升

3.1 從局限的空間更新到關注社區多方居民利益主體

由社區規劃師全程推動下的社區更新，不再僅僅是單純的增量規劃，而是以社區居民為核心，體現社區居民共同意愿，提高社區居民的滿意度和獲得感。

3.2 從局限的工程維修到規劃引領社區綜合價值提升

倡導社區規劃師的綜合作用機制，引導社區規劃，實現從傳統意義上由房管部門主導的列項工程類維修，轉變為由社區規劃師引導的綜合更新模式，推動社區居民創新性的綜合治理。

3.3 從局限地解決問題到多方參與協作式行動規劃

社區規劃師能夠更好地推動以自下而上為主導的更新方式，強調社區居民、政府、規劃師、工程單位、社會組織等多方參與，以共同探尋解決之道的協作式行動規劃模式，貫穿規劃設計、協調、建設、管理等社區更新全過程。

4 介入手法和工作方式

4.1 圍繞“共同締造”，探索一個開放式的更新方式

圍繞“存量老舊住區”這一特點，社區規劃師在項目前期確定了“共同締造”的更新理念，堅持“整體統籌、規劃引領、公眾參與、群眾滿意”的基本原則，強調社區規劃與社區治理緊密結合，探索居民、市場、政府多方共籌資金機制。提出“社區更新P+P+P 模式”，分別指規劃、公眾參與、實施，即動態規劃與自治共治相結合的社區更新理念，并落實具體建設。強調社區更新應以社區居民為核心，依托基層治理中既有的“三會一代理平臺”和“1+5+X”自治模式，使社區規劃師在居民、市場、政府和實施各方之間成為一個無形的樞紐，從而建立開放式的社區更新工作機制，積極有效地推動社區更新[7]。

4.2 引導居民參與，搭建一個全方位的參與平臺

規劃師的角色由傳統單一的設計師逐步向空間治理的社區規劃師轉型，工作內容從藍圖繪制向問題協調轉變，服務對象和利益主體也相繼轉向普通居民。在彭浦街道更新項目實踐中，社區規劃師致力于探索一種能引導居民參與、自治共治的工作機制和方法，強調以社區居民為核心，拓展居民參與更新方案的主體、深度和廣度，全程共謀、共建、共治、共享（圖9、10）。由于居民對設計的認識層次不同，對方案的設計表達和匯報過程就需要通俗易懂、利于實施，這是社區規劃師轉型的一個重要方向。這種由社區規劃師引導的更新規劃模式增強了社區居民的責任主體意識，完善了基層治理的議事、協調、表決等若干機制和方式方法，從而提高了社區基層的綜合治理能力。表2 為筆者參與的部分社區更新項目內容。

表2 筆者作為社區規劃師工作參與的部分老舊社區更新項目內容總結

圖9 彭浦街道自下而上的公眾參與流程

4.3 強調功能改善，采用微設計方法

圖10 將藍圖規劃與行動規劃相結合的工作流程

針對住區空間環境的微更新特征，通過認真細致的現場踏勘、訪談交流和問題匯總，規劃采用一系列微設計方法，如人體工程學、行為軌跡法、日照分析法等，有針對性地提出解決方案，強調社區更新中特色化的設計理念與問題導向相結合。在解決老舊住區功能性和設施性改善等最基本物質空間問題的基礎上，因地制宜地提出住區微更新“健康、環保、生態、人文”的設計理念。增強住區空間場所的特色性、識別性和社區居民的歸屬感，將物質規劃與精神獲得相結合，提高居民精神層面和心理層面的滿意度。如筆者參與的關于行為空間的改造（圖11）、灰色空間的再利用改造（圖12）、永和二村的相關設施改造（圖13）、彭浦街道社區的設施改造（圖14～16）等。

圖11 社區更新中行為空間改造方案

圖12 灰色空間的再利用改造方案

圖13 永和二村生命通道、生態停車及助老設施改造方案

圖14 彭浦街道社區入口宣傳墻改造方案

4.4 貫穿項目始終，建立長期有效的更新機制

規劃服務貫穿項目始終。從項目調研到方案制定、公眾表決再到實施建設，這種全過程協作式的行動規劃，很好地指導了后續的施工建設，實施度高，使住區的綜合環境得到顯著改善，居民的獲得感亦得到提升，社會意義大。社區規劃師的工作不僅僅是參與一個方案的設計，而是通過一系列的方案征集、居民交流、多輪匯報、現場討論、主題活動、沙龍論壇、多次回訪等居民參與的深度互動活動，輔助社區建立一種長期有效的社區更新理念和機制（表3）。

表3 社區更新項目實踐中社區規劃師的整體工作框架

5 建立社區規劃師長效制度的必要性

社區規劃師引導下的老舊社區更新，強調全周期、全流程的有效服務，其成果達到施工圖深度，能較好地指導全國各老舊社區具體的施工建設，做到按圖施工，且實施度高。從多個已基本完成改造的項目反饋來看，老舊住區物質空間環境普遍得到改善，居民的生活品質也有所提升，居民的滿意度和獲得感增強。

目前，上海社區規劃師的工作機制與方法試點已經基本形成。“共同締造”理念在上海乃至全國推廣開來，規劃師從之前理論層面的倡導走向了深度的規劃實踐，推動了社區規劃師的工作組織和開展,形成了一定的工作方法，為上海正在積極推進的社區規劃師機制的探索和建立起到了積極的試點作用[8]。

隨著北京、上海、深圳、成都等大城市社區規劃師工作實踐的展開，自下而上的更新體制將逐漸形成。為了能更好地引導城市更新成果落地，社區規劃師應拓寬專業范圍，將城市規劃師、建筑師、景觀師、小品設計師等各個領域包含進來，形成一個全面的社區規劃師庫，甚至可以借鑒北京責任規劃師的經驗，將范圍拓展到城市更新的各個領域，從微更新、微設計、微治理等3 個維度來強化社區“三微三修”的更新思路，推動更廣泛的“多元共治”“共同締造”的理念。

圖15 彭浦街道幼兒園門前道路改造方案

圖16 彭浦街道老年人聊天場所改造方案