中國共產黨團結帶領人民應對國際金融危機的四點歷史經驗

王英

（中央財經大學 北京 100206）

前言

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上隆重宣布，我國實現了第一個百年奮斗目標，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。從一定角度講，黨的百年奮斗史也是中國共產黨帶領人民了解金融、學習金融、運用金融的歷史。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就非常重視金融工作，認為貨幣政策是對敵作戰的重要武器，視發展工商業和金融業為黨的重要工作。依托毛澤東貨幣金融思想，我黨推翻了封建主義、官僚資本主義貨幣金融制度，創立了新的貨幣金融系統，對抗日戰爭和人民解放提供了有力支撐[1]。改革開放時期，鄧小平同志對金融業作出重大論斷，旗幟鮮明地指出“金融很重要，是現代經濟的核心”，“金融搞好了，一著棋活，全盤皆活”[2]。進入改革開放新時期，以習近平同志為核心的黨中央更是從戰略高度認識、開展金融工作，視金融安全為經濟安全的關鍵，多次強調繁榮金融業，確保金融系統穩定，為我國金融業發展指明了前進方向。

自上世紀七八十年代以來，我國穩步推進金融開放，加速本國金融業與國際金融行業接軌，同時也遭遇多次國際金融危機的沖擊。中國共產黨堅持以民為本、以國家利益為重，科學分析、沉著應對、多措并舉，領導全國各族人民成功戰勝一次又一次的國際性金融危機挑戰，積累了大量歷史經驗，獲得了大量的國內國際贊譽。站在歷史的交匯點，總結黨團結帶領全國人民應對歷次金融危機的歷史經驗，對于我國進一步擴大對外開放，防范、化解和應對未來的國際金融危機沖擊具有重要的現實意義，有助于我們在社會主義建設新征程上破浪前行、行穩致遠，有助于增強我們堅持中國特色社會主義道路、制度、理論和文化的信心、底氣和勇氣。

一、堅持中國共產黨的堅強領導

作為世界上最大的馬克思主義政黨，中國共產黨牢記初心使命，堅持以人民為中心，不斷總結歷史經驗，矢志不渝推進馬克思主義中國化，不斷完善中國特色社會主義制度，穩步推進中國金融治理體系和治理能力的現代化，顯著增強我國應對國際金融危機沖擊的實力能力。改革開放以來，面對國際金融形勢風云變幻，黨中央團結帶領全國各族人民，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌發展和安全，堅定維護國家經濟主權、安全和發展利益，同時積極倡導構建全人類命運共同體，堅持不懈推動金融開放，同時堅決維護國內金融穩定，持之以恒推動金融業發展繁榮，高度重視實體經濟的根本性重要性，成功戰勝歷次金融危機的挑戰，實現經濟平穩發展的預期目標，推動我國金融實力、經濟實力和綜合國力的不斷上升，全面彰顯了中國共產黨的領導力，深刻體現了中國特色社會主義政治制度的優越性。

我國之所以能夠經受住歷次國際金融危機的挑戰，最終化險為夷、變危為機、開創新局，最根本、最重要的原因在于堅持黨的全面、堅強領導。自誕生之日，中國共產黨就以為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福為己任，堅持實事求是、與時俱進，不斷解放思想，高度重視自身建設，深入推進自我革命，不斷增強執政能力和水平。堅持黨的領導，我國在應對國際金融危機中就能獲得中國人民的不竭支持，就能獲得源源不斷的智力支持，就有了抵御各種連帶風險的底氣和信心。得益于中國共產黨的英明果斷決策和持續高度重視，我國金融改革和開放得以有序穩步推進，金融業不斷走向成熟繁榮，金融服務實體經濟、助力國民經濟社會發展的能力不斷增強，對我國綜合國力的增強做出極為重要的貢獻，也為我國抵御外部金融沖擊奠定了堅實的基礎。因此，正是在黨的堅強和統一領導之下，面對國際金融危機及其帶來的各種挑戰，我國方有“泰山崩于前而色不變”“任憑風吹浪打、勝似閑庭信步”的鎮定自若，才能統籌好處理好改革、發展和穩定的關系，協調好國家利益和國際責任的關系，真正做到實體經濟和金融服務業發展的良性互動，最終化危為機，化險為夷，不僅快速走出危機陰霾，還實現彎道超車，進一步增強國家實力和國際地位。

二、統籌推進金融穩定與金融開放

習近平總書記指出，“改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招”。對外開放是我國的一項基本國策，金融開放則是對外開放的一項關鍵內容。自上世紀90年代以來，我國牢固把握金融開放的大方向和總節奏，接連出臺了一系列關于開放金融業的政策舉措，大力推動國內金融業和國際市場的接軌，不斷把我國金融開放推升到新的水平。

首先，在頂層設計方面，1993年，《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》《關于金融體制改革的決定》頒布，實現外匯并軌、經常項目下人民幣有條件可兌換，初步完成了當代中國金融開放政策的制度設計。2017年，全國金融工作會議指出，“要積極穩妥推動金融業對外開放，合理安排開放順序”，進一步明確了中國繼續擴大金融開放的前進方向。其次，在市場準入方面，從《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》（2006），到《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（2018），再到外資股比限制全面放開（2021），外國投資者進入我國金融機構的門檻不斷降低，外資持股比例限制不斷減少。在金融市場方面，加快“資本市場雙向開放”的總體要求在黨的十八屆三中全會中明確提出之后，我國陸續推出滬港通（2014）、深港通（2016），以加強資本流動，降低融通資金的成本，提升金融市場運行效率，加強國內外金融市場互通互聯。最后，在貨幣國際化方面，人民幣匯率形成機制在2017年正式形成“收盤價、籃子貨幣和逆周期因子”三足鼎立局面，加之利率市場化等改革工作穩步推進，為我國進一步探索資本賬戶開放打下了夯實基礎。同時，我國加強人民幣作為支付、結算和計價標準的功能，積極推進人民幣國際化進程。2009年7月份，跨境人民幣結算在中國香港進行試點，2016年，國際貨幣基金組織（IMF）將人民幣納入特別提款權的貨幣籃子。截至2018年1月，國際支付貨幣中人民幣的份額達到1.66%，成為全球第五大支付貨幣。[3]

不過，金融開放的另一面是金融風險。一個經濟體的金融業越開放，它在國際金融危機發生時遭受的沖擊越大，1997年亞洲金融危機沖擊多個亞洲國家就是例證。泰國、韓國、印尼及俄羅斯等國在外匯儲備不充足、國內金融監管和風險防范不充分等情況下，過早開放金融業，金融自由化過度，在外國投機資金面前毫無招架之力，最終陷入金融和經濟危機。我國在推進金融開放的過程中，始終堅持穩定為要、由易入難、循序漸進、把控節奏、積極作為的金融開放原則，在保證國家金融安全、經濟穩定的條件下，審慎推進金融開放政策。正是在此原則之下，有效地截斷了金融危機向中國傳導蔓延的路徑，保證了貨幣和外匯市場的穩定和安全。[4]進入新時代，習近平總書記和黨中央高度重視金融系統穩定，強調加強金融監管和治理，防止發生系統性的金融風險。黨的十八大報告提出要“完善金融監管……維護金融穩定”。黨的十九大報告提出要“健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線”。2017年第五次全國金融工作會議決定設立國務院金融穩定發展委員會，從制度建設上進一步加強金融監管、防范金融風險，維護金融安全和穩定發展，同時還把防止出現系統性金融風險作為常抓不懈的“永恒主題”“根本性任務”[5]。在2018年中央財經委員會第一次會議中，習近平總書記再次指出，防范化解金融風險，事關國家安全、發展大局、百姓財產安全，是實現更好發展必須跨過的重要步驟。

由此可見，統籌推進金融穩定與金融開放是中國共產黨團結帶領人民應對國際金融危機的一項重要策略，也是一條主要經驗。梳理改革開放以來的中國共產黨主要政策文件可知，我黨把發展和開放金融業放在經濟建設事業的關鍵位置，堅定穩步推進金融開放的基本原則，同時高度重視金融風險和金融穩定，視之為關乎經濟安全、國家主權和安全的大事，強調在維持金融穩定的基礎上穩步推進金融開放，實現二者的協調并進。正如2019年習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時指出的，“要提高金融業全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放，提高開放條件下經濟金融管理能力和防控風險能力，提高參與國際金融治理能力”。[6]

三、統籌維護國家利益和承擔國際責任

中國共產黨自誕生以來就將為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福確立為初心使命，它在應對國際金融危機中有著非常直觀明確的反映，一言以蔽之，就是高度重視民生、堅定維護國家利益。

1997年亞洲金融危機對我國經濟社會發展帶來嚴峻挑戰。面對外部危機，黨中央穩住節奏、冷靜應對，提出“堅定信心、心中有數、未雨綢繆、沉著應付、埋頭苦干、趨利避害”的指導方針，推動擴大內需，千方百計擴大出口和吸引外資。全黨和全國人民團結一致，艱苦奮斗，在困難的條件下，仍然保持國民經濟持續增長，人民幣匯率穩定，各項改革穩步推進，社會安穩，全國人民生活水平繼續提高。十年后，面對更為兇猛的全球金融危機的沖擊，黨中央再次果斷決策，堅決落實“擴大內需、積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策”等政策，促進經濟平穩較快發展。一年間，企業得市場、農民得實惠、經濟得發展、政府得民心。

在2008年美國次貸危機發生后，美國為盡早擺脫危機采取了一些不負責任的做法，對中國在美資產構成威脅，有損我國經濟利益。對此，我國政府和領導人通過多種場合、渠道表達立場，要求美國切實維護好我國在美資產安全。在2009年中外記者會上，溫家寶直接表達了對在美中國資產安全狀況的擔心，鄭重要求“美國保持信用，信守承諾，保證中國資產安全”，并強調“在外匯儲備這個問題上，我們第一位的是維護國家的利益”[7]。此外，為更好地防范未來國際金融危機的沖擊，我國開始探索構建新型國際金融秩序，積極引領建設更加多元合理的國際貨幣體系。2016 年，IMF將人民幣納入特別提款權的貨幣籃子，這是人民幣開啟國際化進程后的階段性重要成果，標志著我國在國際金融體系中的地位上升到一個新的位置，從此進入全球金融體系的新階段。

與此同時，2008年，中央經濟工作會議明確指出，保持增長工作要以改善百姓生活作為出發點及落腳點。在2010年十一屆全國人大三次會議上，溫家寶再次強調，面對國際金融危機下的重重困難，要更加高度關注百姓生活，大力保障與改善民生，加強社會事業建設，聚集力量辦好經濟發展大事、利于人民的大事實事。[8]黨的十八大以來，習近平總書記已經多次對金融工作給出重要批示，始終強調以服務人民生活為本，如要把服務實體經濟當作出發點和落腳點，把更多金融資源放到經濟發展的重點領域，更好地滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求；深化金融業供給側結構性改革必須貫徹落實新發展理念，強化金融的服務職能，把握金融服務要點，以服務于實體經濟、服務于人民生活為根本。[9]這些政策明確了中國金融“以服務實體經濟、服務人民生活為本”的重大取向和基本遵循，表明了中國共產黨始終為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的根本原則。

在開放的經濟環境下，各國經濟休戚與共，一榮俱榮，一損俱損。黨和國家在注重維護國家、人民利益的前提下，還勇擔大國責任，積極推動構建人類命運共同體，倡導通過國際合作更好地防范、化解和應對國際金融危機。黨的十八大明確提出，“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切”。 在2017年題為“共同構建人類命運共同體”的主旨演講中，習近平總書記以大國領袖的責任擔當，全面、詳細、深邃地闡述人類命運共同體的基本理念。此后，構建全人類命運共同體理念多次被納入各項聯合國等國際組織決議，成為應對包括國際金融危機在內的各種全球問題的一劑良藥。

中國共產黨人言必行、行必果。面對1997年亞洲危機時，中國政府向各國鄭重承諾，保持人民幣不會貶值，在國家儲備并不十分充裕的情況下，決定向泰國等東南亞國家提供高達幾百億人民幣的援助，向印尼等國家給予出口信貸、緊急無償醫療用品援助[10]。2009年底，由于國際金融危機持續蔓延，后來引發歐洲主權債務危機。希臘等國瀕臨破產，歐盟和國際貨幣基金組織施以援助的同時，也落井下石，提出苛刻的政治經濟條件。面對各國求援，中國及時提供無條件援助，購買了數十億歐元的希臘等國國債，投資了希臘第一大港比雷埃夫斯港并幫其扭虧為盈，并在十年間持續大規模投資，幫助希臘徹底走出危機，又一次顯示了中國勇擔國際責任、履行國際承諾的負責任大國形象，贏得國際社會廣泛贊譽，國際地位進一步提升。

十八大以來，為更好地幫助發展中國家防范和應對未來金融危機，中國更加重視對外金融戰略，更加積極作為、彰顯大國風范。例如，中國同俄羅斯、巴西、印度、南非合作推動設立“金磚國家新開發銀行”，積極打造更加公平公正的國際金融治理新秩序，推動踐行真正的多邊主義，共同促進發展中國家經濟復蘇，體現了中國作為發展中大國的誠意、責任、能力和奉獻；設立絲路基金，利用我國資金實力支持“一帶一路”建設，為“一帶一路”參與國家基礎設施、資源開發、產業和金融合作等提供投融資支持；主導發起亞投行，通過幫助本區域國家加強基礎建設，共同促進亞洲經濟持續穩定發展，共同提升應對未來金融危機和其他外部沖擊的能力，加速共建亞洲命運共同體。這些重大舉措有利于擴大發展中國家的國際話語權，為完善國際金融治理體系貢獻了中國力量和中國方案，充分展現了中國風范和大國的責任。

四、統籌發展金融業和實體經濟

金融業是現代經濟的血液，在實體經濟發展中扮演著至關重要的角色。改革開放以來，黨和政府對金融業和金融工作重要性的認識不斷加深。在改革開放之初，鄧小平就提出，“金融很重要，是現代經濟的核心”，“金融搞好了，一著棋活，全盤皆活”。自上世紀九十年代中期以來，全國金融工作會議定期召開，高度重視我國金融業的發展和金融體制改革。在2017年全國金融工作會議上，習近平總書記作出重要論述，強調金融業是我國重要競爭力，金融系統安全是國家整體安全的組成部分，金融制度是國家經濟發展中的基礎性制度。“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。經濟興，金融興；經濟強，金融強。”這是關于金融業在國民經濟全局中作用和地位的最生動寫照。[4]正是隨著黨對金融業重要性的認識不斷加深，我國不斷推進國內改革，積極創造有利于金融業發展繁榮的內部環境，穩步推進對外開放，穩步推進國內國際兩個金融市場的對接融合。

在另一方面，實體經濟又是金融業發展的基礎和支撐。沒有實體經濟，金融業將變得無源無本。黨和國家多次強調金融和實體經濟的關系，特別是運用金融業服務實體經濟，實現經濟高質量、可持續發展。2017年全國金融工作會議鮮明地指出，金融業是實體經濟的血脈，為國家實體經濟服務是金融業的天職，是金融的宗旨。實體經濟是肌體，金融就是血脈，兩者相輔相成。金融一定要為中國實體經濟服務，滿足國民經濟發展和老百姓需要。只有充分發展和壯大金融市場，方可更充分地為社會經濟平穩、可持續發展提供融資支持。而且，與實體經濟深度結合是防范系統性金融危機的根本策略，要把應對金融風險和服務于實體經濟更好結合起來，聚焦金融服務“痛點”“難點”，持續優化金融體系，完善政策措施，為我國實體部門更好發展提供積極支持。要大力堅持新發展理念，開創實體和金融、房地產和金融、金融系統內部的良性循環。通過盤活金融業，實體經濟發展不斷增強活力，實體經濟的壯大反過來又增強了金融系統的穩定，二者相互促進，共同增強了我國應對外部金融危機沖擊的底氣。協調推進金融業和實體經濟發展，實現兩大領域的融合發展，這就避免走上西方大國偏廢其一的邪路錯路，消除了可能導致金融泡沫進而金融危機的隱患風險，根本性地減少了發生系統性金融風險的概率。這一點，只有中國共產黨領導下的社會主義國家能夠做到，是我國道路、制度、理論優勢的最鮮明體現，更是我國應對國際金融危機的一大法寶。

五、小結

簡而言之，自改革開放以來，面對國際金融危機的沖擊，中國共產黨團結帶領全國人民穩住陣腳、沉著應付、科學應對、多措并舉，在危機中育先機，于變局中開新局，保持了國民經濟平穩發展、社會大局安全穩定，綜合國力和國際地位進一步上升。中國共產黨在團結帶領全國人民迎戰金融危機的過程中積累了大量的寶貴歷史經驗，頭一條就是堅持中國共產黨的全面、堅強和正確領導，同時統籌推進金融開放和金融穩定，在堅定維護人民和國家利益的同時勇擔國際責任，并協調推進金融業和實體經濟的發展。

進入第二個百年奮斗征程，中國共產黨的領導能力、執政能力進一步增強，我國綜合國力顯著提高，應對國內國際經濟問題的實力也明顯提高。與此同時，我國面臨的任務也更為艱巨，國內經濟發展面臨新的不確定性，國內改革進入深水區。隨著我國國力的增強，西方國家對中國的防范乃至遏制進一步加劇，發展中國家對中國的期待不斷增加，要求中國發揮更大的帶頭作用、承擔更多的國際責任，這些是中國進入新發展階段面臨的新的國際環境。在新的國際國內環境中，國際金融危機展現出的新的發展態勢，對中國和世界造成的沖擊更大、更快、更深，需要黨帶領全國各族人民團結一心、堅強應對。歷史是最好的教科書，黨帶領人民的百年奮斗史、應對國際金融危機的歷史是我國應對未來國際金融危機的最有力武器、最寶貴經驗。在新的歷史征程上，充分發掘這四條歷史經驗，我國一定能夠在前進路上披荊斬棘、平穩向前，取得更偉大的歷史功業。