關(guān)于充分發(fā)揮人大代表作用的實(shí)踐與思考
——以沁水縣人大代表履職情況為例

王楠

（中共沁水縣委黨校 山西晉城 048200）

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員[1]，其履行職責(zé)的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到人民代表大會(huì)制度是否落到實(shí)處，同時(shí)也對(duì)地方各項(xiàng)工作的開(kāi)展起到了積極的推動(dòng)作用。對(duì)于山西省晉城市沁水縣而言，也不例外，因此，鼓勵(lì)代表積極履職盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用，有助于實(shí)現(xiàn)沁水高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

目前，我縣的人大代表中，全國(guó)人大代表1名、省人大代表2名、市人大代表32名、縣人大代表155名和鄉(xiāng)級(jí)人大代表700多名。換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)牢牢把握“權(quán)力機(jī)關(guān)”“政治機(jī)關(guān)”“工作機(jī)關(guān)”“代表機(jī)關(guān)”定位，創(chuàng)新了思路舉措，搭建了履職平臺(tái)，完善了履職機(jī)制，代表的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。一是代表有了更高的履職積極性。廣大代表更加積極履職、主動(dòng)作為，通過(guò)“代表聯(lián)絡(luò)站”接待選民、了解民情，常態(tài)化開(kāi)展集中視察1200多人次，小組視察330余次，積極參與行使代表權(quán)力，履職熱情持續(xù)高漲。二是代表有了更加充分的履職保障?？h財(cái)政將縣鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)分別按照每人每年1000元、500元的標(biāo)準(zhǔn)給予保障，為縣人大代表每人每月發(fā)放通訊補(bǔ)貼200元，為無(wú)固定工資收入的縣鄉(xiāng)人大代表發(fā)放履職誤工補(bǔ)貼，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列支，確保代表活動(dòng)正常開(kāi)展。三是代表有了更強(qiáng)的履職針對(duì)性。廣大代表能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況，找準(zhǔn)與改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，立足全縣發(fā)展大局，深入開(kāi)展調(diào)查研究，共撰寫(xiě)調(diào)研文章200余篇，提出具有針對(duì)性和可操作性的代表建議556條，為全縣改革發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。四是代表有了更好的履職實(shí)效性?？h政府高度重視代表建議辦理工作，建立健全領(lǐng)辦、督辦制度機(jī)制，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、方案、時(shí)限“五到位”，代表建議辦結(jié)率達(dá)到92.8%，一批事關(guān)發(fā)展、民生和生態(tài)環(huán)境方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。廣大代表還發(fā)揮身處一線、經(jīng)驗(yàn)豐富、帶動(dòng)群眾能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在疫情防控、文明創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)等方面積極踐行社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)引領(lǐng)良好風(fēng)尚，向社會(huì)傳遞了強(qiáng)大正能量。

梳理近年來(lái)的代表工作，可以歸納為五條經(jīng)驗(yàn)：

（一）發(fā)揮代表作用的基本前提——把好“入口關(guān)”。著重做好代表候選人推薦環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“十種情形人員”一律不得推薦提名。優(yōu)化代表名額分配方案，嚴(yán)格貫徹代表結(jié)構(gòu)比例要求，對(duì)黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人名額予以限高，提高婦女和一線工農(nóng)比例，代表結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在本屆縣人大代表中，非黨代表占到了38.72%，婦女代表占到了23.46%，一線工農(nóng)代表占到了63.67%，更加體現(xiàn)了代表廣泛性要求。

（二）發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)支撐——搭建知情知政平臺(tái)。人大代表只有切切實(shí)實(shí)搞明白實(shí)際情況，才能想出有用的實(shí)招。因此，沁水縣人大為了更多地讓代表了解、掌握監(jiān)督對(duì)象的工作進(jìn)展，特邀請(qǐng)代表們列席人大常委會(huì)議，參與常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作，定期召開(kāi)“一府兩院”向代表通報(bào)工作情況的會(huì)議。[2]與此同時(shí)，還建立人大代表手機(jī)通訊平臺(tái)，通過(guò)微信群、QQ群、釘釘群等新媒介實(shí)時(shí)發(fā)布縣情民情和人大工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)、代表、選民“全天候”聯(lián)系交流，保障代表知情權(quán)。

（三）發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵之舉——搭建督政議政平臺(tái)。在晉城市率先推行民生實(shí)事票決制，變以往的“代表舉手通”為“代表投票定”，實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”到“由民作主”的根本性轉(zhuǎn)變，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾提議、代表決定、政府辦理、人大監(jiān)督”的新格局。堅(jiān)持“政府工作受群眾監(jiān)督”，年初組織“一府兩院”開(kāi)展重點(diǎn)工作承諾公示，年中組織代表專項(xiàng)督查、跟蹤問(wèn)效，年底開(kāi)展“向人民匯報(bào)、請(qǐng)人民閱卷”集中交賬，確保承諾事項(xiàng)代表全程跟蹤、全程監(jiān)督。

（四）發(fā)揮代表作用的有效途徑——搭建活動(dòng)陣地平臺(tái)。我縣根據(jù)人大代表區(qū)域、行業(yè)和特長(zhǎng)的不同，建設(shè)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)代表活動(dòng)陣地61個(gè)，以代表小組為單位開(kāi)展履職活動(dòng)，充分發(fā)揮代表活動(dòng)陣地溝通交流、聯(lián)系選民、關(guān)注民生、履行職責(zé)、宣傳人大的作用，使得閉會(huì)期間代表活動(dòng)的質(zhì)量得到有效保障。為了加大培訓(xùn)力度，沁水縣人大先后組織代表到井岡山革命教育基地、重慶西南政法大學(xué)等地，開(kāi)展理想信念教育，進(jìn)行履職專業(yè)培訓(xùn)，到平順縣西溝村開(kāi)展“向申紀(jì)蘭學(xué)習(xí)、做人民好代表”活動(dòng)，增強(qiáng)人大代表“我是我，我不是我”的思想自覺(jué)，樹(shù)立對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格和執(zhí)著為民的代表情懷。

（五）搭建意見(jiàn)辦理平臺(tái)，是發(fā)揮代表作用的有力保障。建立健全重點(diǎn)建議縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦報(bào)告制、建議督辦臺(tái)賬制，通過(guò)建賬、對(duì)賬、銷賬，對(duì)代表建議實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理”。在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)代表工作專欄，錄制播出大型代表建議辦理訪談錄《向人民報(bào)告》，推動(dòng)代表建議有效落實(shí)。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在人大網(wǎng)站開(kāi)設(shè)代表建議欄和代表問(wèn)政直通欄，暢通閉會(huì)期間代表建議提出渠道。開(kāi)辦兩年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集閉會(huì)期間代表建議共67件，并全部辦結(jié)。

二、存在的問(wèn)題

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，沁水縣人大代表在履職方面還存在許多欠缺和短板，需要引起高度重視。

（一）代表參政議政意識(shí)還不夠強(qiáng)。作為一名人大代表，就算有著比較高的政治、文化素質(zhì)和工作能力，但如果缺乏代表意識(shí)的話，也難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，在代表當(dāng)中就存在著三種角色“誤區(qū)”：一是當(dāng)“掛名代表”。有些代表由于認(rèn)識(shí)不到代表職務(wù)的性質(zhì)、職責(zé)和作用，因而不知道如何執(zhí)行代表職務(wù)，致使自任代表以來(lái)，沒(méi)有提過(guò)一件議案建議，可以說(shuō)是只有代表之名，而無(wú)代表之實(shí)。二是當(dāng)“會(huì)議代表”。部分代表片面地認(rèn)為自己當(dāng)代表的唯一工作就是參加人代會(huì)，因而不能夠積極主動(dòng)地參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。三是當(dāng)“榮譽(yù)代表”。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還有一些代表認(rèn)為代表稱號(hào)就是一種政治榮譽(yù)，因而甚少參加代表活動(dòng)，不能夠真正地履行代表職責(zé)。

（二）代表的綜合素質(zhì)還不夠優(yōu)。近年來(lái)，我縣人大代表的文化素質(zhì)雖然有很大提高，但仍不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，主要存在三大短板：一是“腦力”不強(qiáng)。有些代表平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，因而不夠熟悉人大工作，對(duì)人民代表大會(huì)制度的理論了解不深，對(duì)人大工作的業(yè)務(wù)理論認(rèn)識(shí)不足，更是對(duì)履行代表職務(wù)的知識(shí)缺乏了解。二是“眼力”不強(qiáng)。部分代表不善于發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中的問(wèn)題和不足，不善于捕捉群眾訴求，提出的建議質(zhì)量不高。三是“筆力”不強(qiáng)。少數(shù)代表文字功底比較欠缺，有想法不會(huì)表達(dá)，一定程度上影響了履職效果。

（三）代表履職監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制還不夠完善。近年來(lái)，我縣雖然也在不斷完善人大代表監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，但仍然有一些問(wèn)題不容忽視，例如，對(duì)代表履職的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中對(duì)有些代表是否參加了代表活動(dòng)、能不能夠依法執(zhí)行代表職務(wù)，無(wú)法做到有效監(jiān)督，再加上大部分選民主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，從而影響了代表活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。相應(yīng)地，代表活動(dòng)的效果在一定程度上打了折扣，大部分代表局限于參加人大常委會(huì)組織的活動(dòng)，有的代表以代表小組形式開(kāi)展了活動(dòng)，但是形式、內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，調(diào)研的廣度、深度、專業(yè)性不強(qiáng)。

（四）代表議案建議質(zhì)量還不夠高。只有代表議案建議的質(zhì)量真正提高了，才能提高其辦結(jié)率和滿意率。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于多方面原因，代表議案質(zhì)量仍差強(qiáng)人意。比如，由于人大代表在素質(zhì)能力方面存在的差異，或是不能夠認(rèn)真地開(kāi)展調(diào)查研究，使得其提出的議案、建議質(zhì)量不高，很多僅局限于修橋砌路、解決資金等方面的局部問(wèn)題。有的把工作建議以議案形式提出；有的對(duì)調(diào)查研究的問(wèn)題，缺乏深度思考，不能真正抓住問(wèn)題癥結(jié)，因此所提議案、建議的可行性不高；有的把不屬于人大和“一府兩院”職權(quán)范圍的事項(xiàng)作為議案或建議提出，個(gè)別代表對(duì)議案、建議的相關(guān)知識(shí)掌握得不夠，有的問(wèn)題抓得不準(zhǔn)，有的說(shuō)問(wèn)題不說(shuō)措施，有的一件議案、建議提出了涉及不同領(lǐng)域的多個(gè)問(wèn)題，缺乏針對(duì)性和可操作性。

三、下一步工作思路和措施

針對(duì)以上問(wèn)題，沁水縣人大將在今后的工作中，高度重視代表工作，把準(zhǔn)“四個(gè)定位”、提升“四種能力”、搭建“四大平臺(tái)”、發(fā)揮“四大作用”，進(jìn)一步激發(fā)人大工作活力，為全面拓展沁水高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面貢獻(xiàn)人大力量。

（一）明確把握人大代表“四個(gè)定位”，盡心履職推動(dòng)工作。一是把握政治定位。堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，做政治上的明白人，做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者。[3]二是把握角色定位。時(shí)刻牢記代表職務(wù)是一個(gè)為人民服務(wù)、依法擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的職務(wù)，不能以個(gè)人好惡來(lái)作評(píng)判、作取舍，而要代表廣大人民群眾的集體利益和普遍意志。三是把握職責(zé)定位。堅(jiān)持以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”[4]的忠貞誓言，始終把人民利益放在第一位，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究、跟蹤監(jiān)督，履行代表職責(zé)，忠實(shí)為民代言。四是把握素質(zhì)定位。培養(yǎng)代表提升理論素養(yǎng)，能夠準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家的路線方針政策；提升全局觀念，善于圍繞中心大局開(kāi)展調(diào)查研究、提出意見(jiàn)建議；提高群眾威信，積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，真正得到廣大群眾的信賴和擁護(hù)；強(qiáng)化履職能力，加強(qiáng)與群眾之間的聯(lián)系，多深入群眾當(dāng)中了解他們的所思所想，從而準(zhǔn)確傳遞群眾的意見(jiàn)和建議。

（二）注重提升人大代表“四種能力”，強(qiáng)化履職責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是聯(lián)系群眾強(qiáng)“腳力”。當(dāng)好黨和群眾的“傳聲筒”“連心橋”，切實(shí)為群眾排憂解難，把黨的最新理論、富民強(qiáng)民政策和為民辦實(shí)事情況宣傳到千家萬(wàn)戶。二是胸懷大局強(qiáng)“眼力”。人大代表要提高站位、胸懷大局，提升政治鑒別力，在大是大非面前堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)；善于發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題和不足，督促“一府兩院”改進(jìn)工作；善于捕捉群眾所思所憂所盼，真實(shí)反映群眾意愿、準(zhǔn)確傳遞群眾心聲。三是理論武裝強(qiáng)“腦力”。常態(tài)化開(kāi)展代表培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)與專題培訓(xùn)、全體培訓(xùn)與小組培訓(xùn)、專家授課與典型介紹相結(jié)合等形式提高代表綜合素質(zhì)和履職能力。四是建言獻(xiàn)策強(qiáng)“筆力”。人大代表要在實(shí)踐中不斷培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力，同時(shí)還要積極圍繞全縣工作大局和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研、監(jiān)督、評(píng)議，從而提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）精心搭建代表履職“四大平臺(tái)”，保障代表履職盡責(zé)。一是搭建代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。只有積極推動(dòng)全縣人大代表聯(lián)絡(luò)站高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效能運(yùn)行，才能真正落實(shí)“全覆蓋、制度化、?；顒?dòng)、重實(shí)效”的工作要求。二是搭建小組活動(dòng)平臺(tái)。按照《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范閉會(huì)期間代表活動(dòng)的若干意見(jiàn)》的要求，確保代表小組活動(dòng)經(jīng)常化和規(guī)范化。三是搭建建議辦理平臺(tái)。進(jìn)一步完善代表議案建議督辦制度，落實(shí)好縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦代表議案建議制度，建立代表議案建議辦理工作通報(bào)制度等，提高代表滿意率以及議案意見(jiàn)的落實(shí)率。四是搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。要主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)常委會(huì)與代表、代表和選民之間的聯(lián)系，借助大數(shù)據(jù)提升代表監(jiān)督實(shí)效，加快推進(jìn)“智慧人大”履職新模式建設(shè)。

（四）充分發(fā)揮人大代表“四大作用”，激發(fā)人大工作活力。一是強(qiáng)化人大代表的橋梁紐帶作用。同人民群眾保持密切聯(lián)系，把群眾的操心事、煩心事帶上來(lái)，把黨的大政方針宣傳下去，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好黨和群眾的橋梁和紐帶。二是強(qiáng)化人大代表的議政參政作用。會(huì)議期間要敢于直言，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告、議案和其他議題，積極發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)和意見(jiàn)；閉會(huì)期間敢于諫言，深入原選區(qū)走訪調(diào)研，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，提出高質(zhì)量的議案、建議；監(jiān)督工作敢于亮劍，依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。[5]三是強(qiáng)化人大代表的帶頭引領(lǐng)作用。始終做到在服務(wù)大局、依法履職、為民服務(wù)、敬業(yè)奉獻(xiàn)中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建言獻(xiàn)策、在法律邊界內(nèi)履行職責(zé)、在深入群眾中服務(wù)群眾、在自身崗位上拼搏進(jìn)取，當(dāng)好表率、樹(shù)好形象，在工作實(shí)踐中詮釋人民代表的優(yōu)良作風(fēng)。四是強(qiáng)化人大代表的監(jiān)督作用。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞煤層氣、煤炭、農(nóng)林文旅康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展監(jiān)督視察，助推縣委“兩業(yè)三陣地”部署全面落實(shí)；聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，圍繞計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算、審計(jì)等法定項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)，維護(hù)全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序；聚焦民生事業(yè)，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，推動(dòng)民生實(shí)事辦好、辦實(shí)[6]；聚焦“六穩(wěn)”“六?！?，監(jiān)督支持政府落實(shí)政策舉措，凝聚攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)的堅(jiān)定信心和力量。