中國特色城鎮化道路的選擇與發展：一個綜述

唐欣芳

一、改革開放以來關于城鎮化道路選擇的爭論

改革開放初期，我國為縮小城鄉差距，帶動農村經濟發展，在大力倡導發展鄉鎮企業的同時，積極推進城鎮化發展戰略。隨著1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，城鄉之間的經濟交流增多，我國城鎮化進入了快速發展階段，但相應地也出現了一些問題。面對這些問題，城鎮化發展道路的選擇成為了學術界討論的焦點問題，主要包括小城鎮重點論、大城市重點論、以都市圈和城市群帶動的城市化等觀點派別。2013年黨的十八屆三中全會提出“中國特色新型城鎮化道路”的發展戰略，“以人為本”的新型城鎮化道路成為處理城鄉經濟關系的重要策略，這逐漸成為了學術界普遍認同的觀點與探討焦點。

（一）小城鎮重點論

隨著農村經濟的快速發展，小城鎮建設進入了一個高速增長期。據國家統計局數據顯示，1984年城鎮數量僅有9302個，到1994年城鎮數量達到了16433個，城鎮數量得以持續增長。1998年黨的十五屆三中全會提出“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”，小城鎮建設再次得到重視。根據這一發展背景，主張以發展小城鎮為重點的學者認為，小城鎮是解決我國農村剩余勞動力轉移問題的關鍵，是實現農村現代化的捷徑，也是走中國特色城市化道路的唯一正確選擇。①

具體而言，學者們主張重點發展小城鎮的理由主要在于：第一，對比大城市發展的現狀，突出發展小城鎮可以避免“城市病”蔓延的作用。特大城市與大城市的發展雖然極大推動了經濟和社會的整體發展，但城鄉差距隨著工業化與大城市化的發展而逐漸拉大，并且大城市化帶來了嚴重的“城市病”；瞿寧武以西方國家城市化道路的發展狀況與經驗為例，指出其工業化與城市化的迅速發展，極大程度上提高了經濟發展水平，但其導致的城鄉尖銳對立、嚴重城市病等也留下了深刻教訓。②相對而言，小城鎮不但不會產生“城市病”，還可以分散大城市人口聚集的壓力；走小城鎮化道路顯得正確且重要。

第二，從解決農村剩余勞動力的角度出發，發展小城鎮相對于大城市可以更好地吸納農村剩余勞動力。大城市乃至城市群的迅速發展，雖然吸引了眾多農村剩余勞動力進城務工，但大多數農民只能處于“非農化”的狀態，因城市戶籍制度等隱性限制難以實現“市民化”的轉變，大量農村勞動力處在一種“候鳥型”流動的狀態。從距離上看，小城鎮與農村更為接近，能更好地滿足農業勞動力轉移的低成本需要③；從功能性質上看，小城鎮在農村與城市之間起到聯結作用，發展小城鎮能夠更便捷地帶動農村第二、三產業的發展。從實際情況來看，不少學者對城市所轄的小城鎮進行了調研，認為龐大的農村剩余勞動力就地向非農產業轉移至關重要，在原有鄉鎮基礎上發展小城鎮是解決農村剩余勞動力的重要途徑。例如，瞿寧武結合在蘇州、常州及上海所轄諸多小城鎮的實際調研，得出了“現階段發展小城鎮能夠接納大批農村富余勞動力，有利于減輕大城市的壓力、減少農民盲目向大城市流動”④的結論。因此，龐大的農村剩余勞動力就地向非農產業轉移至關重要，在原有鄉鎮基礎上發展小城鎮是解決農村剩余勞動力的重要途徑。

第三，加快發展小城鎮是推進社會主義新農村建設的重要任務，有利于推進社會結構的調整。陸學藝指出，積極推進小城鎮建設是調整社會結構的要點，農村發展進入新階段，面臨著商品供需關系不平衡與城鄉關系不順這兩個非良性循環困境，在全國開展以發展小城鎮為中心的建設社會主義新農村對解決這兩個困境很有必要，“這是擴大內需，使過剩的產品、過剩的勞動力找到用武之地，走出當前經濟困境的一步活棋。”⑤溫鐵軍、溫厲對比分析了“大城市論”與“小城鎮論”正反兩方面的爭論觀點，認為城鎮化發展本身并不是目的，目的在于緩解“三農”問題；他們指出，我國小城鎮發展具有特殊性，這是由于我國“兩個基本矛盾”與“兩個歷史階段”造成的，因此在其制約下，城鎮化戰略的主要目的應是在維護穩定的條件下，逐步調整產業結構、就業結構和城鄉關系，推動社會主義新農村的建設。⑥溫鐵軍雖然不算嚴格意義上的“小城鎮重點論”派別，但從推動農村發展角度出發，主張當前城鎮化發展的關鍵在于改革農村社區土地和鄉鎮企業產權關系，優先發展中心鎮，理順鎮與村自治的關系。

總體而言，持“小城鎮重點論”的學者們，主張希望通過小城鎮的發展，在城市和農村之間構建一個勞動力和生產資料的聯結點，通過發展有別于城市和農村的新城鎮形態，低成本地帶動農村的發展，進而縮小城鄉差距。

（二）大城市重點論

基于大城市的集約規模效應，“大城市重點論”的學者認為，大城市具有小城鎮所沒有的規模和聚集經濟效應，經濟社會效應明顯強于小城鎮，因此，其認為中國的城鎮化道路應該是大城市化。具體而言，學者們主張重點發展大城市的理由主要有：第一，關于吸納農村剩余勞動力的作用，小城鎮的規模效益遠不及大城市。王小魯、夏小林認為，大城市具有明顯的聚集效應，通過這一效應可以提供更多的就業機會⑦，進而能夠有效吸納農村勞動力；對于這一觀點，簡新華等也很認同，他們認為，只有大中城市才能更好形成城市功能，發揮輻射效應和擴散效應，產生規模效益、集聚效益和分工協作效益，從而為農村轉移勞動力提供就業機會，較大程度地增加經濟收入；把發展小城鎮提高到大戰略高度，一定程度導致了小城鎮的盲目建設，造成城鎮規模結構不合理，相應的城鎮產業難以優化升級，只能形成“走了一村又一村，村村像城鎮；看了一鎮又一鎮，鎮鎮像農村”的局面⑧，反而更難以發揮良好的吸納能力與經濟效益。

第二，大城市可以利用自身的集約效應，集中處理土地、治理污染等“城市病”，小城鎮分散發展帶來的“小城鎮病”更具有危害性。小城鎮與農村的距離很近，因農村居民的文化素質水平相對不高，盲目過度發展小城鎮的現象難以避免，其必然會導致“小城鎮病”，并且會比“城市病”的問題更為嚴重：一是小城鎮以發展傳統產業為主，產業造成的“三廢”污染源影響農業生產地；二是過度發展小城鎮會過多占用農業用地，限制了農業的規模經營；三是小城鎮的不合理結構，不利于城鎮產業結構優化升級。⑨進一步而言，發展大城市并不必然會產生嚴重的“城市病”，“城市病”的產生與城市規模大小并無必然聯系。簡新華等將中國大城市的人口密度與國際大都市人口密度進行比較，發現人口密度高于中國大城市的國際大都市并沒有產生嚴重的“城市病”，而我國大城市存在的交通擁擠、住房緊張、環境污染等問題不在于城市規模過大、人口過多，而是城市建設和管理落后，我國應該做的是積極發展城市建設，并且為了控制人口規模更應該建設更多大城市。⑩

總體來看，持“大城市重點論”的學者們基于大城市本身所具有的集約效應與輻射優勢，以及比小城鎮更強的治理能力，主張中國城鎮化道路應該傾向于大城市的建設與管理，周邊中小城市和城鎮的發展需要大城市的帶動，進而帶動我國現代化經濟的發展。

（三）以都市圈和城市群帶動的城市化道路

城市群、都市圈的形成和發展，是城市化發展的重要趨勢，也是高級形態的城鎮化模式。城市群能夠產生巨大的集聚經濟效益，其中中心城市對周邊城市產生輻射帶動效應，形成一個又一個都市圈。因此，它不是側重于單個城市的發展，而在于一定范圍內大中城市與小城鎮的整體協調發展，在于發揮大中城市與小城鎮的雙重作用。小城鎮建設在于提高農村人口和產業發展的空間集中程度，為土地和勞動力非農化、人口和產業集中化提供基礎條件；都市圈建設在于為城鄉人口、產業和城鎮集聚發展創造更為優越的發展空間，兩者可以達到優勢互補。不過都市圈內中心城市的聚集效應與輻射效應不可忽視。一方面，都市圈的形成，拋開政治因素的推動，中心城市的輻射聯動作用十分重要，它可以直接把周邊的小城鎮納入都市圈內，從而加強了小城鎮與城市的聯系性，縮小了差距性。另一方面，在都市圈建設中需要實現城鄉統籌一體化，其核心在于發揮都市圈內中心城市的作用。中心城市通過強化自身的市場功能，進而發揮對外圍區域的支配、聯系、溢出和集群效應，促進城鄉設施、產業、空間的緊密聯合乃至融合。

當然，中心城市雖然帶動了外圍城市、農村地區的發展，但它對農村地區也具有較強的依賴性，不僅需要農村地區為它提供原材料、勞動力等成本資源，還需要為它提供市場。因此，對于實現都市圈內的城鄉一體化而言，縣級城市的聯動作用不可忽視，它是都市圈內聯系城鄉的關鍵節點，其作用主要體現在兩方面：第一，縣域經濟的發展對城鄉經濟的互動發展具有促進作用。黨的十六屆五中全會把發展、壯大縣域經濟作為統籌城鄉經濟社會發展的切入點，基于此，許經勇將縣域經濟與城市經濟、農村經濟進行了比較分析，認為縣域經濟的發展過程就是城鄉經濟協調發展的過程。縣域經濟的發展促進了產業集聚與人口集聚，推動形成了工農聯動、城鄉互動的新機制。相對于以城市經濟帶動農村經濟發展，縣域經濟發展水平更接近農村經濟，更利于促使城鄉經濟循序漸進地融合發展。第二，縣級城市本身對城鄉一體化發展起到“承上啟下”的作用。縣城具有一定的城市功能建設，它一方面可以更快捷地帶動農村發展，另一方面也在于其與城市銜接，進而增強現代化要素的聚集和向農村擴散的能力，成為服務農村的商貿、服務中心，是都市圈內實現城鄉一體化的關鍵。

總體來說，中心城市與縣級城市都是都市圈、城市群的重要組成部分，它們以自身的各方面優勢，對城鄉一體化的實現具有各自的作用。因此，中國特色城鎮化道路需要推動大中城市與小城鎮的協調發展。雖然城鎮化的目的在于通過改變農村貧窮落后的面貌，消除城鄉差距，最終實現城鄉經濟社會發展一體化，但城鄉融合發展也要保持大城市、小城鎮、鄉村等各自的特色和職能。

（四）“以人為核心”的新型城鎮化道路

2013年黨的十八屆三中全會提出，“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”，這是對我國城鎮化發展的戰略定位。黨的十九大進一步倡導以“人”為核心的中國特色新型城鎮化道路，以實現農民轉移勞動力真正市民化，這深刻體現了黨和國家對人民群眾的重視，因此得到了學者們的普遍認同。學者們基于“人的城鎮化”，將新型城鎮化與傳統城鎮化進行了對比分析，拓展探討了新型城鎮化的內涵特征，認為新型城鎮化主要包括兩個層面問題：一是城鎮化的產業支撐和權益保障問題，二是實現人由“鄉”到“城”的轉變。與傳統城鎮化相比，它更加強調人本、公正與和諧，注重城鎮化質量的發展。總體而言，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化：一是強調城鎮化與工業化、信息化、農業現代化“四化”協調互動；二是強調資源的集約利用與協調發展；三是城鎮規劃與經濟發展的產業布局密切銜接；四是實現人的全面發展，建設包容性、生態性城鎮，實現農村轉移勞動力有序市民化。因此，新型城鎮化實際上著重于統籌三大關系，即產業發展、城市發展和人口發展的關系，資源利用和環境承載能力的關系，新型農村社區發展、城市空間布局與城鄉一體化發展的關系。

與上述普遍觀點不同的是，有些學者辯證地從多方面分析了“人的城鎮化”的內涵本質。例如，賀雪峰認為，新型城鎮化強調的“人的城鎮化”不僅在于以人民群眾的利益為根本，更重要的是尊重人民群眾的主體性，特別是農村轉移勞動力的主體選擇性。我國倡導的新型城鎮化，并不應是只有農民工必須實現市民化這種選擇，而應該是農民工可進可退的城市化，是可以選擇的城市化。胡鈞等認為，應該從馬克思主義關于人的自由全面發展理論出發去理解新型城市化，倡導人的素質發展要與工業化的發展、勞動就業需求相適應；如果眼光只限于使農民工的一切待遇與原市民享有的同等化，那么農村勞動力的自身發展問題容易被淡化。總體來看，堅持以人為本的新型城鎮化道路是基于“維護人民群眾的根本利益”探索出的多元協調發展道路，是發展中國特色新型城鎮化的正確道路選擇，是需要根據城鄉發展實際不斷完善的道路。

二、黨的十八大以來關于推進中國特色新型城鎮化的路徑探討

中國特色新型城鎮化道路是與中國特色工業化、信息化以及農業現代化共同推進的，關鍵在于如何推進中國特色新型城鎮化落到實處。國內學者們基于中國特色新型城鎮化道路的豐富內涵，從多方面對新型城鎮化的推進路徑進行了有益的探索。

（一）堅持以人為本的發展理念

中國特色新型城鎮化道路堅持以人為核心，本質在于要實現人的自由全面發展。因此，推進中國特色新型城鎮化的發展進程，首要的是堅持以人為本的發展理念，不可忽視人的主體性與能動性。從堅持人的主體性而言，與堅持貫徹以人民為中心的發展思想相對應，要打破以物為本、“重物輕人”的傳統思維，把改善民生、增進福祉、實現共享作為城鎮化的根本目標，以提高居民的幸福指數；從人的需要出發優化城鎮格局，推動城鎮化的系統性制度改革。就我國城鎮化發展狀況而言，人口城鎮化滯后于土地城鎮化，由此，以人為本的理念需要與公民權利均等化原則相聯系，從而確保進城農民能夠在基本公共服務、社會保障、生存、發展與參與等方面，獲得與城市居民均等的權益。從發揮人的能動性而言，不論是農村居民還是城市居民，或是流動的農村勞動力，他們都是各級城市發展過程中的主力軍，要高度重視其創造能力。通過完善就業培訓、勞動保障、技能和素質培養等方面的體制機制，為勞動者提供提高自身知識技能和發展能力的機會，從而為新型城鎮化建設作出貢獻。總體而言，以人民為中心的發展理念是中國特色新型城鎮化整體規劃中不可缺少的重要指導思想，必須要貫穿于新型城鎮化的發展過程中。

（二）制定合理的城鎮規劃，推進包容性城鎮化道路

新型城鎮化相對于傳統城鎮化，具有很大的進步性，但同樣不能違背城鎮化發展的普遍規律，其整體規劃在于實現大中小城市、小城鎮、農村的協調發展、互促共進，實現包容性發展，由此與高質量發展的經濟建設主流相適應，追求規劃建設的質量效益。具體而言，合理規劃城鎮布局要以城市群為主體形態，以大都市為龍頭、中等城市為骨干、小城鎮為基礎，實現大中小城市和小城鎮互補協同發展；此外，縣級城市在新型城鎮化中的主體作用不可忽視，也要具體制定縣級城市的發展規劃，新型城鎮化需要充分體現地區各自特色，并不是要形成千篇一律的狀態。

除了對新型城鎮化包容性的發展進行整體規劃，還有學者根據具體的發展目標，制定了相應的戰略規劃，以此引導新型城鎮化的可持續發展。例如，倪鵬飛從時間節點、發展速度與發展規模角度出發，指出國家應該制定面向2040年的全國城鄉發展規劃：在發展速度上，新型城鎮化要根據經濟社會發展和資源環境的承載狀況，保持適當的速度，保證城鎮化質量；在人口總規模與水平上，未來城鎮化率以達到75%為基本目標，人口空間分布情況大致為25%居住在農村，25%居住在小城鎮，25%居住在中等城市，25%居住在大都市；在用地規模上，大城市、中小城市、小城鎮、農村非農建設土地占用比例分別為15%、20%、30%、35%；由此達到一種各級城市協調發展的狀態。

總體而言，新型城鎮化的合理規劃必須考慮經濟發展水平及環境承載能力，在保持中國特色的涵蓋下，保持各地方的本土特色。新型城鎮化的包容性發展不僅旨在實現大中小城市與小城鎮、農村的協調發展，更是在于強調民族文化特色的保留。

（三）推動產業轉型升級，探索生態性城鎮化道路

新型城鎮化是相對于傳統城鎮化而言的，其需要解決傳統城鎮化帶來的產業病以及城市病。過去以損害生態環境為代價的城鎮化具有很大的負面效應，未來的新型城鎮化要穩步實現產業升級與低碳轉型，堅持走低碳生態性城鎮化道路。對此，學者們主要從產業發展角度與生態保護角度，分別探索生態性城鎮化道路。

一是基于產業的綠色轉型升級方式，探索生態性城鎮化道路的對策。黨的十八大以來，我國更加重視綠色發展理念的指導意義，更加強調經濟發展與綠色發展相統一的問題。對于新型城鎮化的發展而言，其必然離不開經濟發展這一基礎，需要以產業為經濟支撐。因此，要把集約智能、綠色低碳劃為新型城鎮化的方針原則之一，從而在新型城鎮化的產業規劃中，融入生態文明理念。在資料利用方面，城鎮建設者要有效利用所需資源，要強化土地的集約，充分利用好土地資源。在產業選擇方面，要嚴格控制高耗能、高污染、高排放行業的發展，鼓勵發展節能性環保產業；大力倡導綠色產業的引進與發展，著力構建現代特色產業體系，推動現代綠色經濟的興起，讓綠色低碳產業成為城鎮化的驅動力，集中力量培育特色產業集群，實現城鎮化與生態環境的協調發展。

二是基于生態建設思路，將生態型城鎮化建設納入生態建設的整體規劃中。雖然新型城鎮化在發展思路等方面已吸取了傳統城鎮化的教訓，但仍然需要不斷完善；其中限制城鎮化負面效應的關鍵舉措之一是基于生態文明推進城鎮化。要使城鎮化的速度、規模、強度與生態環境承載力的演替進程相適應，保證城鎮化的發展始終在不破壞生態環境的范圍內；將節約理念貫穿于城市發展的生產、流通、消費和社會生活的各個領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合措施，盡可能減少資源消耗和環境成本。生態文明建設不僅僅涉及產業發展這一層面，還涉及居民社會生活、文化觀念引導、體制機制保障等多方面。因此，推動低碳化與城鎮化協調發展，還需要從多方面著手：在城鎮生活方面，要鼓勵城鎮居民在日常生活中踐行節能環保，倡導綠色消費；在文化宣傳方面，定期舉辦生態環保教育活動或公益趣味比賽等；在體制機制方面，要建立綠色增長機制，將資源消耗、環境損害、生態效益納入城市經濟社會發展評價體系。

總體而言，新型城鎮化倡導生態性思路的貫徹，是避免過去爭論不休的“城市病”“鄉村病”的重要對策，也是促進我國城鄉協調持續發展的有效路徑。

三、城鎮化發展過程中關于農村剩余勞動力的轉移問題

農村剩余勞動力的轉移問題是城鎮化發展的重要問題。改革開放以來，隨著經濟市場化改革以及城鄉人口流動政策的放松，越來越多的農村勞動力向城市流動轉移。20世紀90年代出現了“民工潮”，但由于城市戶籍制度的限制以及其他制度的差別，流入城市的農民并不意味著完全實現了市民的身份轉換，而是存在職業與身份的不對等，呈現出“兩階段轉移”的特點，即先由農民到農民工（實現非農化），再由農民工到市民（實現市民化）的兩階段轉移過程。黨的十九大以來，雖然我國倡導“以人為核心”的新型城鎮化，但目前我國人口城鎮化滯后于土地城鎮化，處于“候鳥型”轉移狀態的農村勞動力還需要進一步改善，因此，學者們基于農村轉移勞動力的影響因素，對如何推動農村轉移勞動力有效實現市民化進行了探討。

（一）農村勞動力轉移的影響因素

農村剩余勞動力不斷向城鎮或城市轉移就業，這是城鎮化發展引起的必然趨勢，同時也反映著城鄉差距的影響。城鎮化的健康發展或失衡發展，會直接影響農村轉移勞動力就業的好與壞。因此，影響農村勞動力轉移的因素離不開城鎮化發展這一背景。戶籍制度限制、農地制度限制、社會保障差異以及農民工自身技能水平不高等，學者們主要從制度性原因、社會性原因與個人原因出發闡述農村轉移勞動力市民化的影響障礙，體現了實現農民工市民化任務的艱巨性。

一方面，城鄉二元戶籍制度及與其相關聯的福利制度是造成農民工難以實現市民化的制度性障礙。20世紀90年代以來，我國城鄉人口流動政策不斷放松，地方政府進行了各種戶籍制度改革的嘗試，為推動農村勞動力異地流動作出制度調整：小城鎮戶籍制度改革“最低條件，全面放開”，中等城市及一些大城市是放寬申請條件，大幅度降低進城的門檻，特大城市主要針對特殊人才放寬限制等。這雖然為農村剩余勞動力異地轉移創造了條件，但實際上只是推動了農民向農民工轉移的第一階段，而從非農化到市民化的第二階段仍舊困難重重，不平等的二元制度并沒有根本改變，農民工難以真正融入城市。城鄉分隔的戶籍管理制度本質上形成的是市民與農民的身份壁壘，進入城市務工經商的農民難以獲得真正的市民身份。同時，戶籍承載著許多經濟和社會功能，與社會福利、權益緊密相連，戶籍差異的背后是社會福利的差別與社會保障的覆蓋問題；像城鄉勞動力同工不同酬，農民工在城鎮住房保障體系之外等城鄉差別對待的不平等，實則都深刻影響著人口城鎮化的發展。因此，城鄉二元社會制度是影響農民工實現市民化的根本因素，是我國實現城鄉融合需要首先解決的障礙。

另一方面，除了制度障礙等客觀影響因素，個人的主觀因素是影響農村轉移勞動力市民化不可忽視的重要因素。一是城市居民主觀認識的影響。由于城市社會與農村社會存在著生活習慣、文化差異等方面的差異，甚至還有利益沖突，城市居民對農民工存在著觀念上的偏見與行為上的歧視，這種社會排斥加大了農民工市民化的難度，農民工被邊緣化，導致農民工與城市居民的社會融合難度很大。二是農民自身素質因素的影響。農民的年齡、受教育程度以及家中勞動力外出務工比例等因素，都會影響農民工市民化的意愿與程度；而農民自身文化技術水平與能力素質不高，影響著農民進城后的就業選擇，他們更多趨向于服務型或勞動密集型產業，社會地位相對不高；因此，想要實現城市市民的身份轉換會比較困難。

（二）農村轉移勞動力市民化的路徑探討

對于如何解決上述障礙，有效實現農村剩余勞動力的雙轉移，既要考慮全面推進，又要突出重點。首先，需要從制度大環境進行著手，妥善處理好人與城鄉、經濟與社會和諧發展的關系，營造文明良好友善的社會環境。

其次，要將“以人為本”充分體現在“人的城鎮化”的實現過程中：第一，要以戶籍制度改革為抓手推進系統性制度改革，推動農村轉移勞動力的社會融合；第二，根據人口發展需求和利益多樣性、復雜性，增進城市居民福利；第三，激發人在城鎮化過程中的創新發展作用，發揮人的主體性和提升人的發展能力。

最后，在全面統籌下突出重點，城鎮化的本質在于實現人的全面發展，改革戶籍制度及其配套制度是推動農村轉移勞動實現市民化的重點所在。雖然城鎮化的發展目標之一在于實現農民市民化，但學者們也主張通過各方面制度改革來推動農民市民化的實現，但不意味著所有的農民或農民工都要實現市民化，農村也需要保留及引進人才實現鄉村振興，這都是帶動農村發展、緩解城鄉關系的戰略舉措。例如，有學者指出中國人多地少、人地矛盾突出，這就決定了農業勞動力即使在工業化和城市化實現之后還可能長期保持在10%到20%以內，還有相當數量的農民不能非農化，比如農村鄉鎮企業的農民工也會有相當部分，只能成為社會主義新農村的村民。戶籍管理制度改革的核心在于消除附著在戶籍關系上的社會經濟差別，消除戶籍差別與社會福利差別之間的關聯，因此戶籍制度改革必然是各制度的配套過程。以加大戶籍制度改革力度為基礎，推進勞動就業、義務教育、醫療衛生、社會保障等配套制度改革，促使福利政策與戶籍剝離，形成農民工與城市居民身份統一、權利一致、地位平等的制度體系。一方面要落實不同規模城市的差別化落戶政策，進一步適當地放寬落戶條件；另一方面要實現社會各方面保障的統一性，盡快實現基本公共服務對城市常住人口全覆蓋。

四、結語

社會主義建設初期，我國為恢復國民經濟、實現工業化發展，形成了“以農補工”的城鄉發展政策。由于國家政策的城市偏向與工業化的迅速發展，城市與農村之間的經濟差距日益拉大，形成了城鄉二元經濟結構。為協調城鄉經濟的發展，改革開放以來，黨和國家積極倡導統籌城鄉發展的政策，推動實現城鄉一體化發展。其中，城鎮化發展戰略是統籌城鄉發展的重要舉措。在過去的一個時期，我國為盡快帶動農村的發展，推行“嚴格限制大城市發展、大力發展小城鎮”的城鎮化道路，在取得一定成效的同時卻造成了城鎮化發展滯后，城鎮化發展水平與工業化水平相差甚遠。但我們又不可照搬西方城市化道路的發展模式，即轉向大力發展城市化，因此，必須要探索一條符合自身國情的城鎮化道路。理論探討與實踐探索證明，中國特色城鎮化道路既不可“小城鎮化”，也不可“大城市化”，而是要推動大中小城市與小城鎮協調發展，并始終堅持“以人民為中心”的指導理念，形成協調性、包容性、生態性的城鄉社會發展狀態。城鎮化要與工業化、農業現代化協同發展，實現農村脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，從而消除城鄉經濟差距，實現城鄉二元經濟結構向城鄉融合發展的轉變。

注釋：

①朱選功：《城市化與小城鎮建設的利弊分析》，《宏觀經濟管理》2000年第4期。

②④瞿寧武：《加快小城鎮建設的思考》，《經濟與管理研究》1999年第4期。

③季任鈞、范磊：《一條有中國特色的城鎮化道路——試論依靠鄉鎮企業發展小城鎮》，《南開經濟研究》1995年第6期。

⑤陸學藝：《農村發展新階段的新形勢和新任務——關于開展以發展小城鎮為中心的建設社會主義新農村運動的建議》，《中國農村經濟》2000年第6期。

⑥溫鐵軍、溫厲：《中國的“城鎮化”與發展中國家城市化的教訓》，《中國軟科學》2007年第7期。

⑦王小魯、夏小林：《中國需要發展大城市》，《財經界》2000年第5期。

⑧⑩簡新華等：《中國城鎮化與特色城鎮化道路》，山東人民出版社2010年版，第289、289頁。

⑨張明舉、黃捷：《重點發展大中城市是當前我國城市化的必由之路》，《國土經濟》2002年第5期。