對加大企業穩崗擴崗支持力度的思考及建議

文/吳倫 李維軍

穩崗補貼事關企業和職工切身利益，事關就業和社會穩定，事關民生福祉和經濟平穩發展，對助力企業脫困發展、減少失業、穩定就業發揮著重要作用。

加大對企業穩崗擴崗的支持力度是一件普企惠民的好事。近期，成都市青羊區就業局通過對勞動力市場和企業的調研，就加大對企業穩崗擴崗支持力度提出建議。

當前面臨的主要問題

勞動力市場供需不匹配。一方面是企業面臨招工難，最緊缺人員依次為普工、技術工人、高技能人才。主要原因有從事普工的勞動力隨著城鄉一體化的進程逐步減少，新成長勞動力不愿從事相對繁重、待遇偏低的普工類崗位工作；現有職業技能培訓與用工需求不匹配，導致符合崗位要求的求職者總體人數減少；薪資待遇普遍低于沿海城市，現有政策無法滿足高端人才對租房購房、子女讀書、配偶就業等方面的需求。另一方面是求職難，大量勞動者不能滿足企業用人需求，受制于技術、年齡、學歷、工作經歷等因素，難以找到合適的工作崗位信息，結構性失業情況長期存在。四川菊樂食品股份有限公司是四川省大型的乳制品加工企業之一，受疫情影響，企業面臨招工難用工難的困境。經了解，該公司目前有100 余個崗位的缺口，薪資水平約5000-6000元（含社保），日工作實際時長約6 小時。企業雖然通過各種渠道發布崗位信息，但前來咨詢的大部分求職人員普遍文化水平低，無法滿足企業最基本的招聘要求。

職業技能培訓“適用性”有待進一步提升。近年來，各級政府都出臺了系列惠民惠企的就業培訓政策，鼓勵企業加大對技能人才培養力度，促進技能人才崗位穩定。在執行政策的過程中，由于培訓機構以及職業院校中的專業設置與企業實際需求脫鉤，導致企業在開展職業技能培訓過程中無法找到完全對口的教學資源，降低了開展技能培訓的積極性。如飛機制造鈑金工是成都昊軼強航空設備制造有限公司的生產一線工種，因職業院校和培訓機構中均無相關專業的人才培養，故企業在招聘以及技能培訓時只能找相近的汽車鈑金工，而大部分汽車鈑金工工人都會選擇對口崗位的工作，導致該企業招不到人。同時，由于職業院校和培訓機構師資力量均為汽車鈑金工專業，在校企合作開展技能培訓時，學校不能提供專業的飛機制造鈑金工課程，影響了企業專業人才隊伍建設。

援企穩崗政策存在堵點難點。在加大穩崗擴崗支持力度，實行普惠性穩崗返還時應該把資金用在符合條件的企業上，加強對少部分空殼企業或未正常經營企業的享受資格認證，不浪費穩崗返還資金。在以往執行援企穩崗政策、撥付援企穩崗資金時，存在對部分空殼企業或未正常經營企業撥付普惠性穩崗返還情況，在2020 年還存在企業因銀行賬號無法正常收款，造成普惠性穩崗返還資金掛賬，影響政策穩崗擴就業效果的情況。成都市畢升印刷廠是穩崗返還企業，經信用中國（四川成都）查詢該企業系存活狀態，但其賬戶已銷戶，市本級統一撥付未能成功，造成了普惠性政策的缺失，未達到幫助企業穩崗的目的。

加大企業穩崗擴崗支持力度的對策建議

推進教育鏈和產業鏈深度融合。根據各用人單位實際崗位技能需求不同，鼓勵職業技能培訓機構及院校赴企業進行實地調研，進行專項培訓研究，針對性進行專業設置和職業技能培訓，轉變學科設置，解決企業個性化培訓需求問題。鼓勵企業結合實際制定更多激勵保障措施，適當讓利促進更多員工參與職業技能提升培訓，讓企業發展與員工職業技能提升相結合，形成“雙贏”局面。

培育企業主體責任。加大政策對企業經營發展的扶持引導力度，建立“穩就業”工作制度，對吸納就業能力強、穩就業成效明顯的企業予以更多傾斜支持，釋放更多就業政策紅利。同時鼓勵引導企業吸納高校畢業生、就業困難人員、靈活從業人員、農民工等群體就業。

因時因地制宜，擴展政策實用性。加強調查研究，準確掌握用人單位和求職者需求，從而制定政策措施。建議結合企業用工需求、吸納人員身份和比例等實際情況，消除不合理的門檻，比如放寬地域、年齡等限制措施，確保企業對穩崗擴崗政策“應享盡享”。對于吸納公共人力資源服務機構推薦求職者的企事業單位，建議給予適當獎補，提高公共人力資源服務機構在企業招錄用鏈條中的話語權，以更好地解決就業困難人員等群體的就業問題。