中國共產黨先進法治文化建設的實踐和經驗

彭 振

（1．貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002；2．廣西民族大學 法學院，廣西 南寧 530006）

先進法治文化建設是推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要內容，直接影響法治建設環境和效果。中國共產黨歷來十分重視先進法治文化建設，不斷傳承和發展先進法治文化，營造良好的法治建設氛圍，法治文化在法治中國建設中的作用日益突出，民眾對中國法治文化也日益自信和崇尚。習近平法治思想提出：“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持建設中國特色社會主義法治體系?！盵1]在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平同志提出：“以史為鑒，開創未來。堅持依法治國?！盵2]總結中國共產黨領導先進法治文化建設的實踐和經驗，并在此基礎上展望未來中國先進法治文化建設的發展目標，將對加強社會主義法治文化建設，依法保障中華民族實現偉大復興提供良好的基礎，對于實現法治社會、法治中國建設有著重要意義。

一、中國共產黨先進法治文化建設的實踐

中國共產黨始終在不斷探索和發展法治文化建設。在充分汲取中華優秀法制文明的基礎上，結合中國的國情，堅持以民為本、堅持德治和法治相結合、堅持依法提高社會治理水平，形成了有中國特色的先進法治文化建設實踐經驗。

（一）中華優秀傳統法治文化得到良好傳承

中華法文化悠久而厚重，顯示了中華民族偉大的創造力和智慧。中國共產黨不斷挖掘和傳承中華優秀傳統法治文化，將傳統法治文化與現代治理相結合，繼承了禮法結合、調處息爭的優秀傳統法治文化，并且開創了以人為本、德法結合、法律至上、良法善治等現代先進法治文化，使得中華先進文化不斷發展。

1．繼承和發揚了科學的立法文化。自戰國時期法家的代表人物李愧制定了中國古代第一部較為完善的成文法典《法經》后，中國歷代王朝就不斷通過制定法的方式來實現國家治理。早在春秋戰國時期，著名思想家荀子就在《荀子·君道》中提出：“法者，治之端也，法治興則國興，法治強則國強。”北宋著名政治家王安石也提出：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”中國共產黨繼續和發揚了中國傳統立法文化，并結合法治中國建設實際，逐漸形成了當前科學立法、民主立法、依法立法的立法文化。早在新民主主義革命時期，黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，依法對社會進行管理。新中國成立初期，黨中央領導社會各界共同起草了《中國人民政治協商會議共同綱領》，明確了新中國成立時的一些重大問題。1953年，毛澤東同志親自到杭州領導起草了新中國第一部憲法——《五四憲法》，依法構建和完善了中國的國家機構，明確了人民的各項權利義務。改革開放后，鄧小平同志在總結歷史經驗和中國實際的情況下，領導制定了《八二憲法》，與此同時，伴隨中國改革開放的推進和經濟的快速發展，越來越多的法律得以制定和實施。2000年，《中華人民共和國立法法》（以下簡稱“《立法法》”）的誕生，立法的主體、權限和基本原則進一步明確。中央和地方共同發力，多層次多元化立法格局逐漸形成，為依法推進社會治理提供了更為具體的法治保障。正如法家代表韓非子認為的“法與時轉則治，治與世宜則有功?！边M入新時代，中國共產黨領導的立法工作也隨著社會發展而發展。中共十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷完善，立法緊跟時代發展需求，內容覆蓋了社會發展的各個方面，為實現中華民族的偉大復興提供了堅實的法治保障。2015年《立法法》修訂，立法主體擴大到每一個設區的市，中國的立法文化也不斷向科學、民主、法治化邁進。

2．發展了傳統法治文化。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！被仡欬h治理國家的歷史進程，不難發現，盡管國家在法治的道路上曾經經歷了一些挫折和困境，但依法治理的道路和方向都無疑是正確的。從“健全社會主義法制”到“全面推進依法治國”，中國的法治體系和能力也在不斷向現代化發展。正如明代著名改革家張居正所言：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝袊伯a黨在不斷發展中完善法治文化。鄧小平同志在1978年的中央工作會議上提出：“為了保障人民民主，必須加強法制?！盵3]中共十五大確立了“依法治國”作為黨領導人民治理國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將“依法治國”正式寫入憲法。中共十八大以來，黨領導全國各族人民全力推進法治中國建設。十八屆四中全會，是中國共產黨歷史上首次專題研究法治的全會，具有重要的歷史意義，標志著中國的全面推進依法治國翻開新的一頁。黨對法治的領導更加完善，立法制度更加科學、民主，法治政府建設不斷推進、司法體制改革不斷深入、群眾法治觀念更強。

3．吸收并完善了中國古代以禮入法的治理文化?！爸腥A傳統文化崇尚‘和為貴’，重視人際關系和善、鄰里和諧、家庭和睦，提倡‘無訟’?！盵4]古代中國的“禮”往往與法有著相同的規范功能，強調法治的多元化。譬如，儒家中的“仁義禮智信”就在很長一段時間內起到了“法”的作用，甚至在一些朝代直接進入到法律規定中。中國法家文化認為：“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！币簿褪钦f，要嚴格遵守法度，才能讓國家安定。而良好的法律和政策，就當通過考察社情民風來決定，這樣的法令才能更好地被民眾所接受。中國共產黨將優秀的“禮”文化與當代法律有機結合，形成了當代“德治”與“法治”相結合的社會治理新模式，堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治與德治相輔相成。這也正體現了中國傳統法治文化“有道以統之，法雖少，足以化矣；無道以行之，法雖眾，足以亂矣”的精神。

（二）民族法治文化與國家制定法實現有機融合

在歷史發展的過程中，各民族形成了自己特有的習慣法，這些習慣法在一定環境和歷史背景下，起到了維護社會秩序、保障社會穩定的作用。但隨著社會的發展進步，這些習慣和文化也有一部分與現代法治精神相悖的。因此，學術界對于民族習慣法治文化與國家法的關系問題，一直關注較多。中國共產黨成立以來，不斷吸收和借鑒良好的民族法治文化，摒棄那些陳舊、不合理的法治文化，實現了民族法治文化與國家制定法的有機融合。

1．依法保障各民族權益。中國共產黨歷來十分重視依法保障各民族的切身利益?！爸袊厣鐣髁x法治理論的價值基礎就是‘以人為本’?！盵5]早在紅軍長征經過桂北一帶時，國民黨桂系軍閥和地方反動勢力就不斷造謠污蔑共產黨和紅軍“共產共妻”“殺人放火”。但紅軍在進入少數民族地區后，積極宣傳中國共產政治主張和民族政策，并幫助當地群眾鏟除了反動派勢力，以行動贏得了百姓信任。通過向全軍發布《關于瑤苗民族中工作的原則指示》和《關于對苗瑤民的口號》，紅軍確定了對待少數民族的基本主張和做好爭取少數民族支持工作的方針政策。中華人民共和國成立后，黨領導相關部門制定了一系列促進少數民族發展、保障少數民族權益的法律法規，各民族同胞得到解放，生活發生了重大改變。改革開放以后，國家依法推進西部大開發、興邊富民行動等戰略，加快了民族地區快速發展，縮小了民族地區與發達地區的差距。中共十八大以來，通過開展精準扶貧，原來的一些西部民族地區、邊疆地區的群眾都全面脫貧，經濟的發展體現了民族平等、發展的基本原則，也促進了民族事務治理的法治化。各民族更加團結互助，中華民族共同體意識不斷得以鑄牢。

2．發展和完善民族區域自治制度，保障民族法治文化繁榮發展。中國共產黨在總結中華民族多元一體格局以及歷史發展規律的前提下，在借鑒了世界各國民族政策的基礎上，創造性提出了民族區域自治制度，并制定了《中華人民共和國民族區域自治法》。通過區域自治的方式，保障各民族權益和文化，為民族獨立和人民解放提供了中國方案，實現民族地區長期穩定發展。中華人民共和國成立前夕，在北京召開了有多個少數民族代表參加的政治協商會議，正式確定我國實行民族區域自治制度。中華人民共和國成立后，我國先后建立了5個省級自治區，實行民族區域自治的民族達到44個。1949年的《共同綱領》就明確規定各少數民族聚居的地區應實行民族區域自治的具體內容。1954年，民族區域自治制度被載入憲法。1984年頒布實施的《中華人民共和國民族區域自治法》，從政治、經濟、文化、教育、社會管理等多方面，賦予了民族自治地方相應的自治權。民族區域自治制度的產生和發展，從根本上保證了民族地區的長期穩定發展，為民族傳統法治文化的傳承提供了良好的社會環境，保障了法律發展和法律移植過程中的“民族性基因”。鄧小平同志曾提出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優越的東西，這是我們社會制度的優勢，不能放棄?！盵6]

3．將優秀的民族法治文化吸收到國家立法中。民族習慣法資源進入國家制定法，是實現民族地區善治、推進民族地區法治現代化的重要內容。毛澤東同志指出：“少數民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文。少數民族在政治、經濟和文化上都有自己的特點?！盵7]民族習慣法是各民族同胞在長期的生產、生活過程中產生的智慧，國家和地方在立法過程中，因時、因地制宜，在統一的前提下，適當的實現立法的多元化，既可以吸收民間的智慧，也可以讓國家制定法和民族民間法治文化較好的融合，讓制定法更好的實施，讓民族民間法治文化更好的傳承。譬如，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）規定了公民有姓名權，但同時又規定姓名應當符合公序良俗。這既體現了現代法治的發展，也顯示了國家對于民族習慣的尊重。

（三）紅色革命法治文化深入人心

紅色是中國共產黨人的本色，紅色革命法治文化也是中國共產黨領導法治文化建設的核心。

1．依法保障人民利益。中國共產黨成立的初心，就是為人民服務?；仡櫚l展歷程，無論是在革命戰爭時期，還是在社會主義建設時期，各項方針政策的制定，都緊緊圍繞著保障人民利益展開。早在中國共產黨成立初期，我們黨就十分重視依法保障各民族利益。1928年，毛澤東、朱德同志在創建井岡山革命根據地時，就頒布了《土地法》，依法保障農民的土地權，讓廣大貧苦農民切身感受到共產黨是為他們的利益而革命和奮斗的。這也使得越來越多的群眾全力支持紅軍發展。1946年，中國中央發布了《關于土地問題的指示》；1947年，劉少奇同志在西柏坡主持全國土地會議，制定了反封建的土地革命綱領《中國土地法大綱》。中華人民共和國成立后，也依法對土地資源進行了再分配。土地是農民的根本利益，對土地的依法管理，突出了中國共產黨時刻以人民利益為重的宗旨。1950年，新中國制定的第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》，依法改革了封建婚姻制度，明確了婚姻自由、一夫一妻和廢除包辦婚姻的內容，婦女的權益得到進一步保障，社會地位也有了很大提高。同時，董必武、謝覺哉等老一輩新中國法制建設的奠基者，提出要廢除舊法、完善新法，依法完善統一戰線政策，實現依法辦事。改革開放以后，國家各項立法都緊緊圍繞保障人民利益展開。譬如，從1984年通過的《中華人民共和國民法通則》到2020年通過的《民法典》，歷經幾代人的共同努力，在繼承紅色法治文化的基礎上，在中國共產黨領導下，不斷完善人民利益的法治保障體系。正如習近平總書記所說：“中國共產黨堅持執政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我的執政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任。”[8]

2．依法加強領導、完善建設。建設永遠在路上。正是因為重視建設問題，中國共產黨才能發展為現在具有9000多萬人的世界大黨。中國共產黨成立初期，就建立了以黨章為基礎的組織建設體系，堅持黨管政法、堅持人民政法。到了中共七大，黨章中關于組織建設的內容已經較為完善。中共八大是新中國成立后召開的第一次全國代表大會，對黨組織建設進行了進一步完善。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央，堅持將馬克思主義同中國實際相結合，依法完善黨組織建設。依法加強中央組織建設、地方組織建設、基層組織建設，通過修改和完善黨章，進一步明確了性質、指導思想、奮斗路線，黨員的基本權利、義務，黨組織建設的具體內容，也明確了堅持中央權威和集中統一領導。譬如，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內法規的出臺，都詳細的規定了黨在基層組織建設的相關問題，通過制定基層組織建設相關條例，不斷完善基層組織建設，使黨在基層的執政根基更加牢固。

3．依法完善反腐敗體制、不斷改善作風建設。從嚴治黨、依法加強黨員自我管理和作風建設，是黨在不斷發展過程形成的優良文化。毛澤東同志曾針對作風建設專門撰文，《改造我們的學習》《整頓作風》《反對黨八股》等都是毛澤東同志關于整風運動的基本著作，為幼年時期的中國共產黨作風建設指明了方向。中華人民共和國成立后，各地又開展了“三反”“五反”運動，嚴厲打擊了一批浪費、貪污分子，如時任天津地委書記的劉青山和天津行署專員的張子善因盜用、貪污公款被判處死刑?！拔幕蟾锩苯Y束后，中央開展了撥亂反正工作，依法審判了“四人幫”，作風建設也翻開了新一頁。中共十八大以來，廉政建設不斷完善，全面從嚴治黨邁向新臺階。“從中共十八大到十九大的5年時間內，共依法立案審查了省軍以上黨員干部及其他中管干部440余人，廳局級干部8900余人，縣處級干部6．3萬人，處分基層黨員干部27．8萬人?！盵9]時刻保持反腐敗斗爭的高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，加強監察體制和巡視制度改革，依法保持清正廉潔的政治環境，這些都體現了黨要管黨、從嚴治黨的中國特色廉政法治文化。

（四）現代法治文化不斷發展和完善

中國共產黨結合國家發展規律和方向，深入思考新時代背景下如何賦予中華法律文明新的內涵，不斷發展和完善中國特色社會主義法治道路。面對不斷發展的社會，在憲法法治文化、司法法治文化、網絡法治文化、人本法治文化、應急法治文化等方面充分體現中國智慧，為世界貢獻了中國法治力量。

1．確立了中國法治發展的方向和道路。中國共產黨的領導是中國各項事業穩步前進的定海神針。中國的法治發展也必須堅持領導，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法和帶頭守法，充分發揮黨在全面依法治國中的領導作用，確保法治建設的方向正確；堅持走中國特色社會主義法治道路；堅持法治文化自信，把法治經驗和文化傳承好發揚好，突出法治的“本土化”特點，結合中國實際，學習國外先進經驗，而不是盲目借鑒西方法律制度；完善依憲治國的基本原則，形成以憲法為核心的當代中國法治文化體系，維護憲法的權威。

2．繼承和發揚了以人民為中心的法治理念。堅持走群眾路線是生命線，只有從群眾中來，到群眾中去，才能真正實現法治國家，滿足人民日益增長的法治需求。以人民為中心的法治文化，就是強調在立法、司法、執法各個環節，都要以人民利益為重，依法保障人民各項權益。

3．進一步豐富了法律價值的內涵。黨對于法治的價值追求，經歷了革命戰爭時期對于人權、平等的追求，到中華人民共和國成立后的公平、正義，再到現在對幸福、秩序的追求，法律所追求的價值在不斷的發展和提升，中國的法治文化也隨之得以豐富。這一發展規律，體現了馬克思主義法治理念中“經濟基層決定上層建筑”的基本觀點，這正是法治與社會發展相適應的結果，反映了中國的法治建設是為了更好地滿足人們對幸福生活的追求這一初衷。

4．進一步明確了法與國家治理的關系。國家治理的現代化，離不開法治的現代化。通過建立完備的立法體系，規范國家治理中的各項內容，明確各級治理主體的權利和義務清單；通過建設高效的法律實行體系，營造良好的執法環境，讓法律規定的內容都能實現；通過建設公正的司法監督體系，加強司法審判在社會治理中的作用，依法加強司法各個環節的監督，讓司法永遠在陽光下運行。依法推進法治國家、法治政府、法治社會的一體建設，統籌國內和國際法治融合，為促進人類命運共同體的繁榮和發展提供中國治理方案。

二、中國共產黨先進法治文化建設的成功經驗

（一）發揮中華優秀傳統法治文化在當代社會治理中的作用，實現民族偉大復興

在中華民族悠久的歷史中，形成了豐富的優秀傳統法治文化，這些文化成為了中華民族寶貴的文化財富，影響著一代又一代中國人。中國共產黨成立以來，堅持尊重、保護中華優秀傳統法治文化，并將這些法治文化與現代社會治理相結合。在不斷的發展中，中國逐漸形成了以儒家、法家、道家、墨家等法治文化及學派，而隨著中央王朝對儒家學說的推崇，中國古代社會中“禮”與法的關系日益緊密，中國法律之儒家化成為了中國社會的一個重要特征。[10]在中國法律儒家化的發展史上，中國傳統法治文化產生了重大而深遠的變化，在民事、刑事、行政等方面形成了獨具特色的中華傳統法治文化體系，但并不是所有的傳統法治文化都能適應社會發展的需要。中國共產黨成立后，始終堅持以人民為中心的初衷，摒棄那些殘酷、落后的法治文化，傳承優秀、先進的法治文化。將先進的傳統法治文化融入現代社會治理過程，發揮習慣法、民間法在社會治理中的軟作用，形成“法治天下、德潤人心”的大社會治理格局。2020年，中國全面打贏脫貧攻堅戰，實現了從脫貧攻堅到鄉村振興的戰略轉變，進一步實現鄉村法治振興，不僅需要黨和國家從制定法上建章立制，更需要充分發揮傳統優秀法治文化在社會治理中的功能，用好“法治秩序、禮治秩序、守法秩序、德治秩序、習慣秩序”等，形成“法治主導下的多元規范和多元秩序共存共治的中國社會秩序結構”[11]，最終實現社會和國家治理現代化。

（二）保障民族團結和諧穩定、鑄牢中華民族共同體意識，助力地方法治建設

中國是一個多民族共同體，各民族都有著自己獨特的民族習慣法、民間法文化，這些習慣法、民間法在社會治理中發揮著重要作用，是中國特色社會主義法治體系的重要內容。譬如，瑤族習慣法石牌制度，在維護瑤族地區的基層社會秩序、保護當地生態環境等方面都還發揮著重要作用。又譬如，通過變通和補充立法的方式，可以均衡民族自治地方習慣、風俗與國家制定法的沖突，在婚姻關系、繼承關系、維護社會穩定等方面的作用均較為突出。我國一些少數民族有著早婚傳統，這一習慣是由于當地特殊的地理環境和文化造成的，與當前的法治精神并不完全符合。中國共產黨在領導立法的過程中，并不是“一刀切”地要求結婚年齡全國統一，而是廣泛聽取社會建議，針對早婚這一現象，允許一些地方通過變更補充的方式進行適當調整。如四川、云南、湖南、貴州的部分民族地區，就根據當地實際，制定了某些婚姻年齡的變通規定。中國共產黨成立以來，尊重并科學地對待民族法治文化，將民族法治文化與黨組織建設、社會治理相結合，實現了民族法治文化與國家制定法的有機融合，逐漸形成了多元一體的中華法治文化。不同的民族有著不同的法治文化，在長期的實踐過程中，國家和地方立法都秉持著尊重各民族習慣的原則，而各民族在全面推進依法治國的大環境下，也不斷發展和完善自身法治文化，促進了各民族對中華法治文化的認同，實現了各民族法治文化的“和而不同”和“美美與共”。

（三）弘揚紅色法治精神、傳承紅色傳統法治文化，賡續紅色血脈

不忘初心，方得始終。中國共產黨在百年歷史中創造的紅色精神，從根本上改變了中國人民的命運。而這其中的紅色法治文化，也是當代中國法治建設的重要指引和寶貴的思想財富。譬如，1929年到1930年，鄧小平、張云逸等老一輩無產階級革命家發動了百色起義，設立裁判肅反委員會、肅反委員會，依規定行使國家審判權。肅反委員會通過對破壞和顛覆蘇維埃政權的地主惡霸和買辦資產階級實行專政，審判軍閥、官僚、地主和一切反革命分子及其他刑事犯罪，依法保衛新生的紅色政權。其特點則是依法行政審判職權、廢除審判中的逼供、堅決依靠人民群眾。這對于當前法治政府建設和訴訟制度改革等都有著重要的參考價值。又譬如，抗日戰爭時期，在陜甘寧邊區實行的“馬錫五審判方式”，既堅持原則，又方便群眾，是今天司法改革仍然可以學習的先進經驗。法律事業，能從最初的“星星之火”發展為“燎原之勢”，離不開堅定的信仰和以人民為中心的理念。法律文化是影響法律信仰的重要內容，法律文化的形成是一個復雜而又漫長的過程，凝聚了共產黨人為法治而奮斗的點點滴滴。這些走進群眾心里的文化和信仰，是推進全面依法治國的傳家寶，也是今后必須堅持和發揚的法治精神。

（四）促進國家法治體系和能力現代化，滿足人民不斷增長的公平、正義價值追求

法治是實現國家治理現代化的重要保障?！笆侵袊M入現代社會的必然要求，是市場經濟發展的基本保障，是解決社會現實矛盾、維護社會穩定的有效手段?！盵12]實現國家治理的現代化，不僅僅需要繼承和發揚傳統先進法治文化，還需要緊跟時代發展需求，不斷發展和完善現代法治文化。先進法治文化并不是一成不變的，而是會隨著社會的不斷發展而發生新的變化。中國共產黨將馬克思主義法治思想與中國的實際相結合，在毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在借鑒和總結歷史經驗的基礎上，實現了法治文化的不斷發展。2020年11月，中央全面依法治國會議召開并正式確立了習近平法治思想，提出了“十一個堅持”的法治核心要義。這是在全面總結和回顧了我國社會主義法治建設經驗，特別是中共十八大以來在法治改革的經驗基礎上中國法治建設取得的重要成就，也奠定了今后中國全面推進依法治國的法治基礎，是我們黨在新時代法治文化的重要內容，明確了中國未來法治建設目標、法治與德治的如何融洽、法治文化理論與法治文化實踐如何結合、法治文化創新與文化自覺的關系等一系列重大問題。這些先進的法治文化和理念，進一步推進了法治中國、法治社會和法治政府建設，營造了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的良好環境，為實現全面依法治國和國家治理現代化提供了保障。

三、新時代中國共產黨先進法治文化建設的發展

（一）形成在傳承中不斷發展的先進法治文化場域

中華民族有著豐富的傳統法治資源，積淀了中華民族的精神追求，為中華民族實現偉大復興提供了基礎和保障。在社會快速發展的今天，既不能遺忘了這些寶貴財富，也不能完全照搬舊制，而是要結合中國發展實際，傳承不斷發揚中華優秀法治文化，讓這些傳統文化在新時代煥發出新的光彩。而對于傳統優秀法治文化的傳承，最重要的因素就是傳承其中的文化精神，因為精神是文化的靈魂，也是文化的基因。中國傳統法治文化提倡“禮法并用“”明德慎罰“”以和為貴”等，在當今法治社會建設中，仍然可以傳承和發揚。值得一提的是，在傳承這些傳統法治文化時，就當結合時代發展需要，取其精華，去其糟粕。如“禮法并用”中的“禮”，就不再是古代中國的那些“貴賤、長幼、尊卑、親疏”的“禮”，而是新時代符合社會主義核心價值觀的價值內容，譬如，誠信、愛國、和諧，等等。2020年12月，中共中央印發了《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》，對未來5年中國的法治社會建設進行了總體布局。提出要：“建設信仰法治、公正正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。要弘揚社會主義法治精神，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用……”[13]新時代的法治建設，既要傳承，也要創新。要以習近平法治思想為引領，結合中國法治建設實際，以傳統優秀法治文化為基礎，“推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展”[14]。要通過多種方式，通過司法、教育、基層自治組織等主體，運用傳統與現代方式，進一步提升群眾的法治意識、完善司法體制改革、加強公共法律服務水平，真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的環境。這種環境的形成，一方面能使先進法治文化不斷發展，另一方面也為法治中國、法治社會的建設提供良好的法治文化場域。

（二）發揮好先進法治文化在社會治理中的作用

1．科學的立法文化是實現良法善治的提前和基礎。馬克思主義認為，法的本質是統治階級意志的體現，強調法是由特定的物質生活條件所決定的。中國共產黨領導的立法體制，是以人民為中心，保障人民各項利益的立法，反映公正、正義的法律價值。營造科學的立法文化，就是要進一步完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法格局，堅持科學立法、民主立法、依法立法的基本原則，明確中央和各級地方立法權，實現統一前提下的多元立法，形成人人參與的立法環境，以制定出操作性好、質量高、不重復不沖突的法律規范，確保良法善治。譬如，2020年通過的《民法典》正是在中國當代科學的立法文化背景下誕生的，編纂《民法典》是一項重大法治建設工程，在黨的領導下，歷經了長時間的論證、研究、商議和修改，一部具有跨時代意義的《民法典》才得以通過。這對于依法維護人民權益，推動中國人權事業發展，推進國家治理現代化都有重大意義。

2．良好的司法文化是保障公正、正義法律價值的有力抓手。司法是維護社會公正的最后一道防線。良好的司法文化，對于促進社會法治進步、保障人民利益、化解社會矛盾、維護社會穩定、打擊不法行為都有重要作用。通過推進司法改革、加強司法監督、保障司法獨立、優化司法配置等各種方式，確保司法的公信力，維護司法權威。譬如，中共十八大以來，依法糾正的“聶樹斌案”等冤案、錯案，明確非法證據排除規則、修改了行政處罰法等舉措，就是對司法公信力的有力維護。同時，在社會營造良好的司法文化，增加群眾對司法的認同感，提升法官、檢察官等司法人員的價值認同感。

3．良好的依法行政文化是建設法治政府的內在追求。“為民父母行政”是中國傳統的行政法治文化，堅持依法規范行政主體的行政行為，依法明確權利范圍，營造讓權力在陽光下運行的行政法治文化，為法治政府建設提供保障。

4．守法文化是法治社會建設的核心要義。進一步豐富和創新普法方式，加強基層公共法律服務水平，完善法治文化陣地建設，打造特色法治文化品牌，讓法治宣傳和法治文化接地氣、潤人心，使群眾聽得進去、聽得明白、接受得了，讓依法生活和工作成為一種日常習慣。

（三）構建新時代多元化中華法律文化體系

隨著社會的快速發展，單一的法治文化已經很難滿足社會治理的需要。在法治過程中，無論是參與的主體還是治理的方式，都具有多樣性特征，國內因素與國際因素、經濟因素與政治因素、歷史因素與現實因素等等交織混雜、相互關聯，并且會隨條件的變化使問題解決起來更加復雜，社會治理現代化從客觀上要求法治文化體系的多元化。因此，全面依法治國背景下的“法治文化”，也就應當進行廣義的解釋，既包括中華傳統法治文化，也包括國家制定法、國際法、黨內法規、國家政策、村規民約、民間法、民族習慣法等多方面內容，形成多元一體的中華法律文體體系，為維護和諧、穩定的社會秩序提供多重保障。新時代中國共產黨領導中國法治建設，“要立足中國國情、挖掘歷史、把握當代、面向未來，不斷推進中華優秀傳統法律文化在新的時代條件下實現創造性轉化、創新性發展。”[15]2021年1月，中共中央印發《法治中國建設規劃（2020－2025年）》，提出：“要立足我國國情，統籌經濟社會發展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，汲取中華法治文化精華，借鑒國外法治有益經驗?！盵16]這體現了對法治文化多元化發展的需求。當然，法治的發展并不意味的社會將出現“無訟”的狀態，而是如何通過更好地完善制度，實現“息訟”，最終實現社會穩定發展。因此，要“完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，引導人們理性平和協商解決矛盾糾紛。”[17]加強道德與法治相結合，使良好的道德品質成為法治文化的重要源泉。通過不同法治文化的建設，完善多元化糾紛解決機制，最大限度地節約司法資源，通過改革立法制度、完善司法制度、加強法律公共服務、健全法律工作機制、強化法治人才隊伍培養等方式，實現良法善治。

（四）為構建人類命運共同體提供中國法治智慧?！爸袊伯a黨關注人類前途命運，同世界上一切進步力量攜手前進，中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者?！盵2]中國的法治文化，歷來十分重視“和”的理念，和平、和諧、和睦也正是當前國際關系發展的重要內容。當今的人類社會總體處于高速發展階段，但還仍然存在許多不穩定因素，影響著人類社會的發展——霸權主義仍然存在、各種疫情仍然威脅著人類健康、恐怖主義活動時有發生、跨國毒品交易也較為嚴重，區域戰爭仍然不可避免，等等。這些都需要通過人類共同的努力，在依靠法治的力量下，逐漸解決和完善。中國共產黨先進法治文化建設的實踐和經驗，是總結了中華民族五千年發展的文化精華，也將為世界提供寶貴的中國方案。隨著“一帶一路”等國家倡議的發展，越來越多的國家同中國實現了文化互鑒，中國也在不斷吸收和借鑒其他國家的先進法治文化。依法發展和確立新型國際關系，依法保障各國、各民族公民的合法權利，是歷史發展的必然趨勢。實踐證明，中國共產黨領導的先進法治文化建設是符合中國國情的，也是卓有成效的，這些經驗和做法，不僅將為中國人民謀幸福，也將為最終實現依法保障人類共同利益，促進人類命運共同體的建立貢獻中國智慧和力量。

四、結語

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！盵18]“中國共產黨根基在人民，血脈在人民，力量在人民?！盵2]縱觀中國共產黨先進法治文化建設的實踐與經驗，黨領導全國人民實現從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的艱辛歷程，黨通過法治不斷保障人民的利益，贏得了民心，實現了社會穩定發展。先進的法治文化則是黨開展各項事業、實現依法治國的思想和精神之魂。中共十八大以來，法治信仰浸潤人心，全民守法的氛圍日益濃厚，法治社會新風撲面。“要加強黨對全面依法治國的集中統一領導，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。[12]2021年4月，中辦、國辦印發了《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，對法治文化建設進行了總體布局，“中國特色社會主義法律體系日益健全，法律和制度層面的‘硬約束’不斷完善，加快構建社會主義法治文化這一‘軟環境’的重要性更加凸顯?！盵19]法治文化在黨的正確的方向引領下，也將更好保障人民利益，立足中國國情和實際，促進依法治國與以德治國相結合，實現全面依法治國取得更輝煌的成績，中國共產黨先進法治文化建設的實踐和經驗，也將為世界治理提供中國方案，為實現中華民族偉大復興提供堅實的法治保障。[20]