柬埔寨農業發展現狀及趨勢研究報告

馮韻 曾小紅 李光輝 胡杰

（中國熱帶農業科學院科技信息研究所 海南海口 571101）

柬埔寨農業資源豐富、自然條件優越，發展潛力較大。為促進新冠肺炎疫情后經濟復蘇，柬埔寨政府將重點扶持農業發展。但當前柬埔寨農業發展仍受基礎設施薄弱、資金缺乏、技術經驗不足等因素制約。中國和柬埔寨是全面戰略合作伙伴，柬埔寨也是“一帶一路”倡議最早的響應者和參與者，中柬農業合作向來友好穩定。了解柬埔寨農業發展現狀及趨勢能夠為雙方深化農業領域合作提供思路，可進一步擴大合作，充分釋放合作潛力。

已有學者對中國與柬埔寨雙邊農業合作進行了研究。如鄢波等[1]分析了中國與柬埔寨農產品貿易的競爭性、互補性，提出雙方農產品貿易具有較大的發展空間，兩國出口互補性較大。鄭國富[2]研究指出，中國與柬埔寨雙方農產品貿易類別相對集中，貿易結合度總體趨弱等。張黨瓊等[3]分析了柬埔寨農業發展現狀及政策，并指出柬埔寨農業投資環境的制約因素。筆者擬通過收集整理柬埔寨農業資源、國內經濟結構及農業產業發展資料，重點分析其水稻、橡膠、胡椒及熱帶水果等重點產業發展現狀，同時結合其農產品加工情況，從農業科技、農業資源等方面分析其農業發展存在的問題，探究柬埔寨農業發展趨勢，以期為中柬農業合作提供參考。

1 柬埔寨農業資源概況

1.1 地理及氣候條件

柬埔寨位于中南半島西南部，總面積為181 035 km2，20%為農業用地。其西部及西北部與泰國接壤的邊境線長805 km，東北部與老撾交界（540 km），東部及東南部與越南毗鄰（1 270 km），南部則面向暹羅灣；與越南、泰國和老撾共享2 615 km的邊界，海岸線長443 km。

柬埔寨領土為碟狀盆地，西部、北部、東部三面被丘陵與山脈環繞，包括西南部象山及西部豆蔻山；北部扁擔山與泰國相連，東部與越南中央高地交界；中部為廣闊而富庶的中央平原，占全國面積3/4以上。境內處于國土中心的洞里薩湖是全東南亞最大的淡水湖，水產豐富，是其國內人民的重要水源。當前柬埔寨的森林覆蓋率達61.4%，主要分布在東、北和西部山區，木材儲量超過11億m3[4]。

柬埔寨最南端至西邊地處熱帶區域，屬熱帶季風氣候，有2個階段：5—10月為雨季，11—5月為旱季。年平均氣溫27.7℃，最熱的4、5月平均氣溫超過30℃[5]。

1.2 水資源

柬埔寨江河眾多，水資源豐富，主要河流包括湄公河、洞里薩河等，還有東南亞最大的天然淡水湖——洞里薩湖。其中，湄公河每年流經柬的流量為4 750億m3。據世界銀行數據，2013—2017年，柬埔寨年平均降雨量為1 904 mm，90%集中在5—10月。2017年，柬埔寨年用水需求量為22億m3，其中，農業用水最多，占總用水量的94%。但因水利設施嚴重缺乏或老舊，柬人民仍十分缺水，尤其在旱季，不少地方用水異常緊張，不但無法保存水源，而且未能有效分配和供應衛生用水及種糧用水。

1.3 人口結構

據美國農業部海外農業服務局（FAS）最新報告，2020年，柬埔寨人口為1 670萬人，其中400萬人口生活在主要城市，超過半數人口的年齡低于26歲[6]。柬埔寨是個擁有年輕人口紅利的國家。全國大多數為高棉族，占總人口約90%，其他少數民族包括京族、佬族、泰族及占族等占9%，另外華人占柬總人口的1%。柬埔寨的人均壽命為71.41歲。

柬埔寨全國人口密度為94.7人/km2，但人口的地理分布不平衡，居民主要集中在中部平原地區，首都金邊及周圍經濟較發達省份人口最為稠密，金邊市人口密度達3 361人/km2。2018年，柬埔寨的農業人口占總人口的76.61%，15～64歲的勞動力人口占總人口的64.22%[7]。

2 柬埔寨農業與國民經濟

2.1 面臨的宏觀經濟環境

柬埔寨是傳統農業國，工業基礎薄弱，依賴外援外資，并實行對外開放和自由市場經濟政策。其過去10年經濟發展快速，但目前仍是聯合國認定的“低度發展國家”之一，貧困人口占總人口的14%。國民經濟的四大支柱為旅游業、加工業（制衣）、建筑業和農業。其中農業是許多柬埔寨民眾的主要收入來源。柬經濟發展相對較快，年平均經濟增長率約7%；2014年10月，世界銀行指出，柬以7.7%的年均增長率增長了20年，是同期世界上經濟增長速度排名第六的國家。2015年，工業生產總值占國內生產總值的比重為26.2%，農林漁業為29%，服務業為39.4%[8]。

2020年，柬國內生產總值為268.2億美元（1 090.62億瑞爾），同比下降3.1%，人均生產總值為1 653美元，經濟增長率為-1.9%，通脹率為2.9%[9]。受新冠疫情影響，柬旅游業同比下降9.7%、建筑業下降3%，以制衣制鞋為支柱的工業和手工業領域下降27%[10]。柬農業領域保持增長，同比增長1%。全年稻谷種植面積340.4萬hm2，同比增加7.5萬hm2[11]。稻谷產量1 093.6萬t，同比增長0.8%；稻谷均產量為3.345 t/hm2，同比增產10 kg。全柬橡膠種植面積40.41萬hm2，同比下降0.4%；橡膠產量34.93萬t，同比增長21.4%；可割膠面積29.25萬hm2，同比增長16.8%。全年漁業產量93.63萬t，同比增長3.1%。大米出口69.08萬t，同比增長11.4%，主要出口目的地包括：中國、法國、加蓬及馬來西亞等，全國共76家大米出口企業。

2.2 農業在柬埔寨國民經濟中的地位

農業是柬埔寨的四大支柱產業之一。柬埔寨國家銀行報告顯示，2019年，柬三大產業占GDP的比重分別為農業16%（2017年農業GDP占比23.36%），工業38.3%，服務業38.1%，農業是第二產業和第三產業賴以發展的基礎[12]。柬土壤肥沃、雨量充沛、溫濕度適宜，發展農業條件優越，發展潛力巨大。但由于長期戰亂，農業基礎設施遭嚴重毀壞，另外，政府政策和資金支持不足，柬埔寨農業發展仍較落后。近20年，隨國際環境不斷改善、國內和平恢復，柬政府不斷優化政策，對農業發展日益重視[13]。2019年，柬埔寨農林漁業部啟動《2019—2023年農業發展戰略》，表示柬政府將優先發展農業，尤其是加快農業現代化的步伐，將建設農業現代化、提高勞動生產率、增加農副產品種類及開發畜牧業和水產業養殖業、加快發展農產品加工業等作為農業轉型升級的抓手，提升柬埔寨農業在國際市場上的競爭力[14]。

2020年，柬埔寨出口農產品總額為81.57億美元，較2019年同比增長13.24%，其中出口至中國最多，達32.7億美元，占柬出口農產品總額的40.08%；其次為越南、法國。柬出口農產品總量達131.67萬t，同比增長12.14%，其中出口至中國57.09萬t，占柬出口農產品總量的43.36%。主要出口農產品包括大米、香蕉、蔗糖、木薯等。

從進口看，2020年柬埔寨進口農產品18.05億美元，同比增長4.53%，其中自泰國進口4.75億美元，占柬進口農產品總額的26.32%；其次為印尼、越南。柬自中國進口農產品671.25萬美元，中國是柬第七大農產品進口來源國。柬進口農產品191.55萬t，同比增長11.19%，主要進口農產品包括煙草、飼用玉米等。

3 柬埔寨農業產業發展概況

3.1 產業結構與布局

農業在柬埔寨國民經濟中具有舉足輕重的地位。盡管存在基礎設施和技術落后、資金和人才匱乏等制約因素，但柬埔寨農業資源豐富、自然條件優越、勞動力充足，市場潛力較大。柬埔寨政府將農業列為優先發展的領域，竭力改善農業生產及其投資環境，充分挖掘潛力，發揮優勢，開拓市場。

2021年，柬埔寨農業國內生產總值達180億美元，較上年增長43%，其中農產品生產值為105億美元（占58.3%）、畜牧業為51億美元（占28.3%）、水產品為17億美元（占9.4%）、林業產品為7 863萬美元（約占1%），橡膠制品總值超6.04億美元（占3.4%）。而2018年，柬埔寨農業國內生產總值為54.78億美元，其中種植業占58.1%，水產養殖業占24.1%，畜牧業占11.1%[1]。水稻是柬埔寨主要的農作物，全國耕地約80%用于種植稻谷，其中洞里薩湖湖濱地區土地較為肥沃，是柬埔寨重要的產糧區。除稻谷外，柬埔寨的農作物還有玉米、大豆、木薯等。特色經濟作物有橡膠、胡椒、咖啡以及各種熱帶水果。

柬埔寨政府高度重視稻谷生產和大米出口，2019年全國水稻種植面積333萬hm2，稻谷總產量近1 088萬t，同比減少0.9%，大米出口62.1萬t。2019年橡膠種植面積40.6 hm2，割膠面積24萬hm2，產量28萬t，幾乎全部出口，收入3.7億美元。2019年5月柬埔寨香蕉首次出口中國，全年共出口15萬t，種植面積近5 000 hm2，全部用于出口。

目前，柬埔寨的農業基礎設施，尤其是水利系統基礎較差，制約著其稻米產量的大幅增加。柬埔寨農業研究和開發專家表示，新水利灌溉系統的實施能使全國水稻種植面積擴大20%～30%，柬埔寨雨季的稻谷產量將由現在的約500萬t增加至1 000萬t。資料顯示，目前柬埔寨全國只有大約350個水利系統仍能正常使用，可以灌溉全國約30%～40%的稻田[15]。

柬埔寨的主要熱帶作物有三大類，包括以天然橡膠為代表的工業原料類經濟作物，以胡椒和咖啡為代表的香料飲料類經濟作物，以及水果類經濟作物。橡膠是柬埔寨最重要的經濟作物之一，主要供出口創匯。

3.2 重點產業發展介紹

柬埔寨自然條件優越，農業發展潛力巨大，以水稻和橡膠為主的農業種植是其農業收入的重要組成部分。此外，柬埔寨借助地理及氣候優勢發展了多種特色經濟作物，包括胡椒及熱帶水果。

3.2.1 水稻 水稻是柬埔寨主要農作物，占全國耕地面積超過80%，產量占柬全年農產品產量的90%。柬埔寨有兩大稻谷生產區：一是班迭棉吉省、馬德望省以及逞粒省，主要生產香米；二是湄公河下游茶膠、干丹等省，主要生產大米。

柬埔寨的稻米種類繁多，主要分為水稻及旱稻，水稻種植面積占全國稻谷的85%左右，一年兩熟或三熟。柬大米種類較多，包括蘇馬里大米、茉莉花大米等一級米，以及其他二級米。

在生產方面，美國農業部海外農業服務局（USDA FAS）統計數據，2020/2021年度柬埔寨大米收獲面積326.5萬hm2，占世界收獲面積1.65億hm2的2%；總產量為578.3萬t，占世界總產量5.1億t的1%。近十年，柬大米收獲面積及產量呈波動增長趨勢（圖1），收獲面積自276.7萬hm2增長至326.5萬hm2，漲幅達18%，年均增長率為1.65%；產量自463.7萬t增長至2020年578.3萬t，漲幅達24.7%，年均增長率為2.9%。

圖1 201 1—2020年柬埔寨大米收獲面積及產量情況

從單產水平看，因柬水稻種植技術較弱，品種相對單一[12]，相較于世界水稻單產4.61 t/hm2，柬水稻單產處于中上水平，為2.9 t/hm2。

在出口方面，柬埔寨以出口稻谷為主，加工后的大米數量較少。柬海關總署數據顯示，2020年柬埔寨出口農產品81.58萬t，同比增長13.24%，其中出口稻米、大米65.4萬t，同比增長17.8%，占柬農產品出口的80.2%，是柬最重要的出口農產品之一。柬稻米主要出口目的地包括中國、法國、加蓬、馬來西亞等，其中對華出口25.4萬t，占比達38%。

柬埔寨大米出口存在問題，主要集中在出口價格（國內收購價上漲、出口價格競爭力弱）、大米生產（水資源、農資、農業機械化成本高）、投資環境（國內法制政策不健全、經營風險高、國際競爭力弱）等方面。近年來，柬政府針對大米的生產、加工以及出口等各環節出臺制定了系列相關政策，調動農業企業及農戶種植積極性，以提高柬稻米競爭力，進一步擴大稻米出口。

3.2.2 橡膠 作為柬埔寨第二大經濟作物，橡膠不僅是國民經濟增長的主要動力，也是柬埔寨重要的出口產品。

在種植生產方面，根據天然橡膠生產國聯合會（ANRPC）成員國信息，柬埔寨農林漁業部橡膠總局數據顯示，柬埔寨橡膠種植面積自2009年12.77萬hm2增長至2018年的43.67萬hm2，漲幅達242%，同時產量自3.74萬t增長至22萬t，10年間增長近5倍[16]，如圖2所示。

圖2 2009—2018年柬埔寨橡膠種植面積及產量情況

由于天然橡膠較其他作物經濟周期長，橡膠樹從種植到可生產橡膠通常需要6年，并且對種植園管理要求較高。2009—2018年，柬埔寨橡膠的可割膠面積占種植面積的比例呈波動增長趨勢，2018年占比達46.25%，較2009年上升近20個百分點[13]。

從單產情況看，2009—2018年，橡膠單位產量變化較小，保持在1 000～1 200 kg/hm2[13-17]，具體見表1。橡膠樹病蟲害防控技術、采膠技術及種植園管理能力是柬埔寨提高橡膠生產能力的關鍵。

在出口貿易方面，據柬埔寨農林漁業部橡膠總局報告，2021年柬埔寨橡膠出口量超36萬t，出口額約6億美元，主要出口至中國、越南、馬來西亞和新加坡[18]。

3.2.3 胡椒 近年來，由于胡椒經濟效益及市場前景好，柬埔寨胡椒的種植面積和產量明顯增加。雖然柬埔寨的胡椒產量及出口量在世界總產量和出口量的占比不高，但其貢布省出產胡椒獲得歐盟地理標志認證，是世界公認的優質胡椒產區。柬埔寨主要胡椒種植區在特本克蒙省、臘塔納基里省、桔井省、蒙多基里、貢布等省區，其中特本克蒙省占全國胡椒總產量近40%[19]。

從種植生產情況看，2019世界胡椒種植面積近50萬hm2，柬胡椒種植面積約379 hm2；世界胡椒產量59.2萬t，柬胡椒產量2 501 t[聯合國糧農組織（FAO）數據]。近十年（2011—2020年），柬胡椒收獲面積及產量呈波動上升趨勢，收獲面積從377 hm2增加至379 hm2；產量從2 439 t增長至2 501 t（圖3）；單位產量從6.47 t/hm2增長至6.60 t/hm2。

圖3 近十年柬埔寨胡椒收獲面積及產量情況

從出口貿易情況看，柬埔寨胡椒出口量從2011年的203 t （125.7萬美元）跨越式增長至2020年3 481.2 t（987.8萬美元）[聯合國糧農組織（FAO）數據]，增幅高達16倍。受本國技術和經濟水平影響，胡椒加工技術較為落后，導致產品品質一般，出口以初加工產品為主。

3.2.4 熱帶水果 柬埔寨處于熱帶地區，是重要的熱帶水果產區，綜合考慮國際貿易程度，選取香蕉、芒果、菠蘿、山竹和番石榴5種典型熱帶水果作為分析樣本。

在生產方面，2020年柬埔寨熱帶水果收獲面積3.72萬hm2，總產量為22.84萬t[聯合國糧農組織（FAO）數據]。近十年，柬熱帶水果收獲面積及產量變化不明顯，收獲面積自3.87萬hm2減少至3.72萬hm2，年均增長率為-0.42%；產量自22.41萬t增長至2020年22.84萬t（圖4），年均增長率為0.23%；單位產量自2011年的5.79 t/hm2增長至2020年的6.15 t/hm2，漲幅達6.2%。

圖4 近十年柬埔寨熱帶水果收獲面積及產量情況

從熱帶水果產業資源看，2019年柬埔寨熱帶水果產業的資源稟賦系數為3.69，低于東盟國家均值（5.53）[20]。該系數指標用于反映一個國家某種資源相對豐富程度，系數大于1則說明此產業資源較為豐富、具有比較優勢。

從出口貿易情況看，近五年，柬埔寨熱帶水果出口額從2016年的33 t（83萬美元）猛增至2020年2.9萬t（1.3億美元）[聯合國糧農組織（FAO）數據]。柬埔寨熱帶水果種植雖以小規模種植為主，但出口貿易發展迅速。在冷鏈物流快速發展的背景下，柬埔寨熱帶水果產業蓬勃發展，是其農業發展的重要特色產業之一。

3.3 農產品加工情況

受國內支持農產品加工業發展的政策及標準不完善、基礎設施較弱、勞動力短缺等因素影響，柬埔寨的農產品加工業處于發展階段，正由家庭式作坊生產向現代農產品加工企業生產過渡[21]。

柬埔寨的農產品加工業由大型企業（員工超過100人）主導，但存在國內市場供應不足的情況。大型企業數量占柬農產品加工企業總數的0.6%，員工數量占農產品加工行業勞動力的63.3%，總產值占比76%；而微型企業（員工不超過10人）數量龐大，占97.3%，員工數量占29.3%，貢獻產值僅占12%。相較于大型企業主要面對國際市場，小微企業主要服務國內市場，生產能力有限，且存在一定的食品質量與安全隱患，國內市場供應不足，整體看，加工產品仍需要依靠進口。

由于柬埔寨制造業處于現代化發展初級階段，基礎相對薄弱，其農產品加工業的大部分生產資料需要依靠進口，包括生產設備、基本生產物資（包裝箱）等。

雖然制造業基礎薄弱，但柬埔寨的特色農產品供應充足，包括胡椒、腰果和香蕉等。從腰果產業來看，2017年柬埔寨的腰果產量為4.9萬t，80%的腰果出口至越南加工，僅8%的腰果在國內加工。僅腰果產業就有超過90%的充足原料用于加工業。

4 柬埔寨農業產業發展中存在的問題

4.1 國家農業科技創新體系建設與農業創新能力問題

4.1.1 柬埔寨農業科技體系概況 從柬埔寨的農業研究體系看，其主要研究任務在于通過開發農業科技知識，采用與轉化改良技術、方法，以及采納政策建議，提高各種作物、畜牧、漁業、林業生產力，增強農業資源可持續利用能力，致力于提高柬埔寨人民的福利并保護水土資源等自然資源。在確保糧食安全和自然資源可持續性的同時，兼顧農業發展的效率和利益，提高技術、方法和政策建議的數量、質量和可行性[22]。

柬埔寨的國家農業研究體系是在農業部領導下，由多個研究機構組成的，其主要研究機構包括：柬埔寨國家農科院（CARDI）、柬埔寨香蕉研究所（CRRI）、內陸漁業研究與開發研究所（IFReDI）、國家動物防疫與繁殖研究中心（NAHPIC）、林木與野生植物科研所（FWSRI）。這5個研究所是針對不同農產品開發建立的，相互間交流聯系不密切，主要依托一些專業研究項目進行合作。

柬埔寨的農技推廣體系主要由政府主導（國外援建等），另外大學等科研機構及民間組織的農技推廣也較為多見。從農技推廣體系的發展及國際經驗來看，可分為4類：行政主導的推廣體系（以色列為例）、政府及民間組織并行的推廣體系（日本、荷蘭等為例）、以大學為中心的推廣體系（美國為例）、市場化運作的推廣體系（美國、荷蘭等為例）[23]。

柬埔寨1966年加入亞洲開發銀行，亞行50年間（截止2016年）共向柬提供26.5億美元優惠貸款、無償援助、技術援助等，其中用于農業、自然資源和農村發展金額占比26%。

長期以來，我國向柬埔寨提供的援助涉及各個方面，通過“一帶一路”農業合作項目與柬埔寨在農業方面進行了科技、產業和貿易等各領域合作，農業科技的投資合作取得了積極成果，為柬埔寨社會經濟發展作出重要貢獻。

4.1.2 柬埔寨農業科技推廣面臨問題 從柬埔寨的農業技術發展看，其主要面臨問題在于農業基礎設施落后、缺乏資金投入、農業現代化技術水平較差等。柬農業基礎設施落后，特別是缺乏蓄水池和灌溉系統，旱季因缺水導致作物減產。除此之外，柬政府對農業科技投入有限，包括種植、加工、檢驗檢疫等技術在內的農業現代生產技術水平難以提升，這也制約著其農業現代化發展。柬埔寨農林漁業部長文沙坤稱，柬農業具有相當潛力，但由于缺乏國內外投資來充分激發潛力，難以提高農產品競爭力，特別是農產品加工能力不足，難以保證可出口國際市場的農產品質量安全及價格優勢。

從柬埔寨的農業科技推廣看，其當前處于傳統農業階段，農業技術發展水平較低，農技推廣工作面臨巨大挑戰，一是缺少財政支持；二是技術及人力資源匱乏，農民教育水平低；三是農技推廣制度和體系不健全。

4.2 農業資源與環境問題

一是自然災害問題。柬埔寨地理位置優越，多為平原，自然災害相對較少，但洪水、干旱等災害仍對農作物造成影響。據柬埔寨環保部發言人寧帕達稱，柬埔寨稻谷損失70%由洪水造成，20%由干旱造成[24]。

二是病蟲害問題。柬埔寨土壤、空氣、水源和森林等生態條件良好，根據湄公河和洞里薩湖季節性漲落調節種植、水淹休耕能夠減少蟲害，整體看，水稻及其他農作物病蟲害發生程度偏輕[25]。然而，由于柬雨季潮濕、病害監測預警系統不完善、農民用藥及種植管理水平較低、缺少植保專家，病蟲害控制難度較大。

三是水資源利用問題。柬埔寨年平均水資源總量達1 467億m3，按水土資源分布特點可分為洞里薩湖區、湄公河三角洲區、東北部山區和西南沿海區。因柬經濟發展較為落后、水利建設資金投入較少、工程性缺水嚴重，導致水利設施缺乏、水利水電建設基礎薄弱、灌排系統不完善，造成水資源無法有效利用，甚至出現水資源嚴重浪費[26]。

5 柬埔寨農業產業發展趨勢

柬埔寨的農業產業發展相對落后，農業技術水平有待提升，作物單產低于世界平均水平，水稻、橡膠、胡椒等主要農作物單產低于中國，提升空間較大。柬農業領域發展緩慢的主要因素包括缺乏水利灌溉、電力供應等基礎設施。

柬政府表示正努力提高農業領域勞動生產率，并制定《2021—2030年農業發展政策》，確定目標：首先，實現農業領域3%的年增長率；其次，提高農業領域勞動生產率（員工年產值從2019年的1 986美元提升至2030年4 625美元）。2019年時任柬農林漁業部長馮·薩坤公布《2019—2023年農業發展戰略》時表示，此五年戰略計劃旨在發揮柬傳統農業優勢的基礎上發展農業并實現農業現代化，提高其競爭力和氣候變化適應能力。

從柬埔寨農林漁業部及政府規劃來看，柬農業發展目標主要在于提高農業領域勞動生產率、促進現代化農業貿易發展，以推動國民經濟增長和提高農民生活水平。綜上看來，柬埔寨的農業發展趨勢集中在以下3個方面。

5.1 現代化：借助外商投資，促進農業產業趨向現代化發展

柬埔寨政府努力改善農業投資環境，鼓勵外商投資農業及農產品加工業，完善基礎設施、提高農產品加工水平等。鼓勵措施包括免征全部關稅和稅收優惠政策，其中，針對達到一定規模的外商投資項目，政府只征收純盈利稅（稅率9%）；分配投資盈利均不征稅；產品產量80%供出口的項目進口的建筑材料、生產資料、各種物資、半成品、原材料及所需零配件均可獲得100%免征關稅。另外，柬埔寨相關法律規定外國人和外資控股法人可租賃使用其土地。柬埔寨將借助外商投資，充分利用其土地資源和優良自然環境條件，加大農田水利建設、改善農產品進出口物流體系及基礎設施等，在柬埔寨農業現代化發展總體規劃指導下，全面推動農業產業現代化發展。

5.2 科技化：更加注重農業科技發展，提高農業生產力

現代農業科學技術不斷進步，柬埔寨政府將更加注重農業科技發展，在農業全產業鏈方面進一步加強農業科技推廣，以提高農業經濟效益。一方面，柬農業生產效率有待提高，將充分利用資金和技術，加大科研力度，提升農作物種植生產環節效率。另一方面，由于柬農產品質量標準尚不滿足大部分國家對農產品進口的要求，因此，需通過農業科技合作等方式，進一步提高農產品加工能力，提升其農產品附加值及國際競爭力。

5.3 貿易化：利用國際政府間經貿合作，促進農業貿易發展

柬埔寨農業將從“為了生計”變成“貿易”，即從“自給自足”轉為“走向世界”。柬埔寨將通過政府間農業經貿合作，如RCEP、中柬自貿協定、柬韓自貿協定等，制定相應的農業貿易鼓勵措施，并提高其國內農產品質量、優化農產品出口結構，以擴大農產品在國際市場上的影響力，從而促使其農業趨向貿易化發展。