政協協商民主在全過程人民民主中的定位

姚儉建

（上海市社會主義學院，上海200237）

在當代中國，社會主義協商民主不僅是全過程人民民主的重要環節，也是全過程人民民主能否順利實現的前提和基礎之一。在政治屬性層面，人民政協的協商民主集中體現了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的本質要求，尤其表征著新時代中國共產黨政治協商的核心內涵。人民政協的協商民主在全過程人民民主中處于重要地位。在這個意義上，作為國家治理體系的重要組成部分和專門協商機構，人民政協組織所具有的制度優勢在助推全過程人民民主中釋放出獨特的效能。

一、政協協商民主內嵌于全過程人民民主

歷史地看，民主是基于治理理念在實踐中形成的一種平等開放的治理機制和方式。作為國家治理、社會治理的機制和方式，當代中國的民主具有時空多維度的特征。標志性的事件就是1949年10月1日中華人民共和國成立，“實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”［1］11。作為社會主義國家，社會主義制度是中國的根本制度。根據《中華人民共和國憲法》第2條規定，國家的一切權力屬于人民［2］。人民在憲法上是一切權力正當性的來源。因此，作為新時代中國式民主的集中表達和價值取向，全過程人民民主體現著歷史唯物主義群眾史觀的基本特征，表現為立足于人民、回歸于人民。正是在這個意義上，全過程人民民主基于“一切國家權力屬于人民”的社會主義民主理念，強調了人民民主治理機制是適用于國家治理、社會治理活動全過程的機制和方式。從緣起上考察，全過程人民民主是馬克思主義經典作家關于人民民主理論與中國革命建設改革歷史實踐相結合的產物。它不僅契合人類歷史發展規律和全體人民的根本利益，而且符合中國基本國情，能解決當代中國面臨的實際問題，是具有顯著優勢的社會主義民主。正如習近平總書記所指出的：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。”［3］

在規范意義上，對全過程人民民主的分析探究，不能僅僅從一個靜態的、形而上學的層面來加以分析，而必須從人民民主的主體及其實現的手段、方式和效果加以系統的考察。

在主體層面，全過程人民民主體現著廣泛性、全員性的特征，是真正意義上的主體全覆蓋。依法參與民主并享有民主權利的主體不分種族、性別、職業、宗教信仰，也不受家庭出身、財產狀況、教育程度、居住期限等條件的限制［4］。作為中國特色社會主義民主政治的內核，人民民主在靜態的性質上是人民廣泛參與、自我管理國家的一種方式，體現出真正的民主；在動態的運行中，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督五個環節緊密銜接共同構成了人民民主完整的實踐過程，人民民主的全過程實踐大大地拓展了人類民主政治的實踐深度［5］。

在制度層面，“民主作為一種制度形態，可以包含兩個層面：一是對權利與權力結構關系的制度安排層面，構成國家的根本制度與基本制度；二是實現權利與權力運行的制度安排，主要制度就是選舉制度與協商民主制度”［6］339。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等各種建制保障、鼓勵和充分實現了全體人民的廣泛民主參與。通過制度保障，以選舉謀求人民大眾的票決共識，以協商謀求人民大眾的理性共識；選舉民主與協商民主的互為補充確保立法、決策、執行與司法監督的任何政治領域和政治過程都是以追求全體人民的整體利益為目標。在現實生活中，全過程人民民主實質性地提升了治理效率。

社會主義協商民主體系是全過程人民民主的不可或缺的重要載體和渠道。一方面，從國家治理、社會治理的機理上分析，對于某一治理決策，人們基于自身價值判斷從不同理由出發達成共識，類似羅爾斯最早在《正義論》中提到，并在《政治自由主義》一書展開分析的“重疊共識”概念，而不是一種絕對共識。因此，這是一個需要基于包容性民主協商的過程。概言之，國家治理、社會治理與社會共識的達成具有協商民主的過程特征。鑒于中國特色的國家治理呈現出政黨中心的特征，在當今國家治理、社會治理結構中，作為治理型政黨，中國共產黨處于核心地位，發揮著領導核心作用［7］；同時充分動員國家各個方面的力量，以多元共治激發國家權力體系、市場結構體系和社會組織體系的活力，并通過體制、機制來統籌協調國家與社會多元治理主體。另一方面，對于當代中國來說，協商民主是人民民主的重要方式，是符合中國歷史傳統與現實國情的獨特民主形式。協商貫穿人民民主的全過程。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”［8］有事好商量就是在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。通過充分協商找到最大公約數的社會公共利益，畫出最大同心圓，從而有效解決問題，實現人民當家作主、管理國家社會各項事務的民主權利。這是國家治理的應有之義，也是西方社會民主的致命性缺陷。一如日裔美籍政治學家福山尖銳地指出，當代西方國家的代議制民主由于政府不能負起責任、缺乏治理效率，已發生了明顯的 “政治衰敗”［9］。

在民主協商層面，2015年2月中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，將協商民主整合為“三縱（政治協商、公民協商和社會協商）七橫（政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、社會組織協商、基層民主協商）”的結構體系，明確要繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，逐步探索社會組織協商；發揮各協商渠道自身優勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協商民主制度；各類協商要根據自身特點和實際需要，合理確定協商內容和方式［10］。人民主體政治思維和服務型政府理念的深入人心要求廣泛開展政黨協商、人大協商、政府協商和政協協商。這既使社會各界的訴求和意愿傳遞到執政黨和公權力機構，又使黨的領導和公權力的運行奠基在廣泛民意的基礎之上。同時，社會協商推動了社會組織的內部自治，使社會訴求更趨精準化和更具有序性。社會協商與黨的領導互相助益，在加強和改善黨的領導的同時，又使社會組織的意見訴求得到更好的公共表達和政治吸納。在黨的領導下，多維的基層協商民主探索廣泛高效地吸納基層人民群眾的公共參與需求、治理訴求和利益主張，豐富了基層民主自治的方式方法，推動了基層善治和社會穩定。正如習近平總書記所強調的：“我們要堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”［8］在此基礎上，全方位、多層次的民主協商不斷影響全過程人民民主的進程與效果，進而實現黨的領導和國家權力行使的預期目標。

人民政協制度是黨的領導、國家政策和社會力量多元參與主體的重要交匯點，貫通并平衡著黨的領導、國家治理和社會治理的三大方面［11］。這一制度設計決定了政協協商民主作為社會主義協商民主體系的重要組成部分，內嵌于中國共產黨政治協商和全過程人民民主。協商民主不僅是實現中國共產黨的領導的重要方式，同時也是加強中國共產黨的領導的重要方式。人民政協協商民主通過政治協商體現中國共產黨的領導和多黨合作的政治屬性。2022年6月13日，中共中央發布的《中國共產黨政治協商工作條例》指出：政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進共識、促進科學民主決策的重要途徑。政治協商工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想、關于加強和改進人民政協工作的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實發展全過程人民民主要求，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性相統一，通過黨領導下的政治協商工作的制度體系和工作機制，提升政治協商效能，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興凝聚起共同奮斗的力量［12］。正如習近平總書記所指出的：“協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特征，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。”［1］293

一方面，在中國政治發展的特定時空情景中，人民政協承擔著在憲法框架內協調各族各界、各黨各派關系的任務。它所具有的空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性特點，決定了在達到國家治理和社會治理善治目標的進程中，人民政協組織與構成全過程人民民主的其他組成部分存在著緊密的互動關系。人民政協發揮作用的主體是政協委員。作為各黨派團體和各族各界代表人士，政協委員由各方面鄭重協商產生，具有廣泛的群眾性和代表性，其中非中共人士占60%以上。從內在機制上分析，人民政協組織的活動本質上是以實現公共利益為價值導向，所具有的社會聚合功能深刻地體現在“以人民為中心”的理念之中。伴隨著國家與社會關系的演變、國家治理和社會治理方式的轉型，執政黨進一步融入社會、整合社會、主導社會，進而凝聚社會，確保與社會的良性互動。正是在這個意義上說，共產黨領導社會的政治邏輯和中國社會的發展要求人民政協組織充分發揮其獨特的優勢。

另一方面，與國家治理、社會治理同構，人民政協的專門協商既是一種結構，也是一種過程。協商民主體現為求同存異的過程，是以黨派、界別、階層等群體間的政治合作為出發點和機制，進而最大限度地達成共識，降低利益聚合的政治成本和社會成本。按照協商民主的基本要求，協商參與者涵蓋了特定政治共同體中各個平等的政治主體，其認識和利益存在差異是必然的現象。協商民主在當代中國不僅有著完整的制度程序，更有著完整的參與實踐。在國家治理過程中，凡是與公共議題相關的人民群眾，都有權利參與公共問題的討論和決策。中國的治理，不僅建立在最廣大人民群眾的參與基礎上，而且建立在盡可能廣泛的社會共識基礎上。因此，國家治理、社會治理必然通過廣泛協商的制度安排來實現。在黨派、界別、階層等不同主體間的協商中，作為執政黨的中國共產黨在國家治理和社會治理中居于領導和核心地位，在聽取民意、集中民意、整合民意之后，發揮治理決策的政治規范功能，引導治理方向。除了人民代表大會和政府在治理中發揮各自重要功能之外，在人民政協組織的行為模式層面，“協商”體現各參與主體在與客體的協商活動中通過平等真誠的討論和對話，共同參與公共決策與國家治理、社會治理。這種協商行為以求同存異、維護整體利益為原則，既尊重多數也照顧少數，既關注結果也重視過程，在相互理解和充分溝通的基礎上達成最大共識［13］。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度從頂層設計上引領協商民主的有效形式，形成了政黨協商、政協協商等具有中國社會主義民主政治獨特優勢的民主形式，滲透于民主各環節，在擴大民主有效參與、協調各界利益矛盾、凝聚廣泛社會共識以及提升民主決策、執行與監督質量等方面彰顯了獨特優勢。

二、政協協商民主在全過程人民民主中的效能

作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，人民政協集統一戰線、新型政黨制度、協商民主的特點于一身，在政治參與、利益表達、民主監督、利益整合、維護穩定等方面都具有獨特的優勢，體現了中國特色國家治理和協商民主的內在特征，是我國社會主義民主政治的一大特色。其中，協商民主是人民政協組織所具有的鮮明制度優勢。總體分析，政協協商是社會主義協商民主的重要內容、是我國社會主義治理體系的重要組成部分、是在中國共產黨的領導下的政治協商。因此，在憲法和法律框架下，人民政協通過提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡議政等多種協商形式，保障人民在選舉之外，獲得了廣泛而持續地參與各層次決策、管理、監督的民主權利。政協協商民主具有鮮明的實踐導向和顯著的制度優勢，在助推全過程人民民主中發揮著效能。這主要體現在：

第一，民主協商提升全過程人民民主的運行質量。人民政協組織在平等融洽的環境中展開民主協商，是一種有序且有效的民主表達。人民政協通過民主協商理念、方法和制度在國家治理實踐中的運用，使協商治理成為國家治理的重要途徑和方式，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。它具有四個特征：一是協商議題的廣泛性。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”［3］在政協平臺上協商的議題具有很強的現實關切性，貫穿了源自民意、反映民意、實現民意的全過程，覆蓋了政治、經濟、社會、文化、生態建設各領域，內容全面廣泛。尤其是對于政府工作以及選舉民主難以持續覆蓋的部分議題，政協通過靈活的協商形式進行全方位、經常性的協商，推動解決事關人民群眾利益的問題。二是協商程序的規范性。人民政協作為“各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的平臺”［6］289，歷經73年的發展，已經形成了完備的協商程序。人民政協依托不同的協商主體，形成了全體會議整體協商、常委會會議專題協商、主席會議重點協商、專委會對口協商等協商民主形式。網絡議政、雙周協商座談會等形式的建言資政平臺，已成為新時代人民政協溝通思想、建言獻策、協調關系、凝心聚力的重要渠道。三是協商能力的專業性。作為專門協商機構和重要的智庫，由于人才薈萃、智力集聚而具有科學性，加上其較高的層次性、權威性和實施的有組織性，政協協商的專業性和能力都具有明顯的優勢。這就不僅為執政黨和政府決策提供更為充分的科學性依據，而且能為科學決策的實施提供可操作的對策建議和推動的力量。四是協商效果的持續性。協商結果包容各方的認識和利益是達成共識的必要條件。同時，協商各方基于共識目標而博采眾長，進一步豐富了協商成果的內容。可見，協商成果的包容性和豐富性是共識目標在協商實踐領域的體現。

第二，民意匯聚拓寬全過程人民民主的有序渠道。從政治社會學的角度看，擴大公民有序政治參與一方面鼓勵公民的參與積極性，另一方面也提供更多的參與平臺。這類平臺應該是信息對稱的、暢抒民意的、高效的、有序的。政協協商民主的載體與平臺具有反映訴求、表達民意和協商式監督的效能。無論是全過程人民民主，還是協商民主，既要維護人民群眾的個體利益，又要維護人民的整體利益。因此，政協協商民主必須基于人民利益來反映和表達人民的利益訴求。作為各黨派團體和各族各界人士大團結大聯合的組織，人民政協目前在全國范圍已涵蓋了中國共產黨和8個民主黨派以及無黨派人士、8個人民團體、56個民族、5大宗教、34個界別，擁有3000多個政協組織和70多萬名各級政協委員。可見，人民政協的組織體系最大限度地覆蓋了全國各族各界群眾，與我國人口的龐大規模和復雜構成相適應。在這一組織化平臺上，作為代表社會不同階層利益的政協委員和界別，通過制度化的方式和平臺載體反映社會聚焦的公共問題和民意，從而能夠避免大量無序的、非制度化的政治參與，為公民和社會群體表達愿望、宣泄情緒提供了正常的、合法的、多樣的渠道。特別是能圍繞公共問題以及社會治理的進程和績效廣泛收集社情民意信息，并通過接納、回應和實現等機制整合民意。這就為國家治理、社會治理共識的達成創造了有利條件，從而為國家治理、社會治理的后續推進規避了潛在風險。

第三，凝聚共識提升全過程人民民主的效率。共識作為一致性的認識，在日益分化的現代社會中具有重要意義。一如《布萊克維爾政治學百科全書》所指出的：“既然矛盾沖突是人類狀態的一個核心要素，共識就成為和平而有秩序地處理社會政治事務的一個頭等重要的先決條件；如果沒有一些得到廣泛接受的價值理念的規范準則，社會和政治組織就都不可能存在。”［14］在當代中國，人民的根本利益是一致的，但不同的社會群體之間又存在一定的利益差異。因此，人民政協凝聚共識，必須基于自身的性質定位，針對不同特定群體，找到最大公約數，增強凝聚共識的實效。這體現在人民政協內部，就是夯實共同思想政治基礎，凝聚起統一戰線和人民政協內部各民主黨派團體各界人士以及各級政協委員的共識。廣泛聯系團結界別群眾，擴大共識面。各黨派、各界別、各團體的代表人士和政協委員通過廣泛聯系界別群眾，團結界別人士，幫助界別群眾反映訴求，化解矛盾，凝聚共識，積極推動政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，進而達到凝聚共識的目的。顯而易見，這種凝聚共識是發散性的、有內在邏輯和關聯的、一圈比一圈大的同心圓，也是更大范圍的共識和使命。依靠人民政協這個平臺，圍繞界別群眾共同關心的問題，照顧大家的利益訴求，凝聚共識；在社會群眾中，針對不同群體，圍繞關系群眾切身利益問題，溝通交流，凝聚共識。

第四，建言資政提升全過程人民民主的運行水平。習近平總書記指出：“把人民當家作主具體、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”［3］作為國家治理的主體之一，人民政協組織是一個人才薈萃的高水平智庫。在規范意義上，建言資政的過程既是發揚民主、實現人民當家作主的過程，也是科學決策、民主決策的過程，更是統一思想、凝聚共識的過程。從專業化角度考察，建言資政的過程是提出議題、解決議題的過程。人民政協擁有的重要話語權和廣泛影響力，很大程度上來自于政協界別和委員所提意見、建議的高質量和可行性，來自于政協委員對社會復雜問題的正確見解和工作的預見性。例如作為建言資政的主要載體，提案工作具有提出、審查、立案、交辦、遴選、辦理、督辦、答復、評價、跟蹤等十個環節，從縱向看，環環相扣、銜接緊密、暢通有序、運行高效、鏈條完整；從橫向看，涉及不同層面、不同方面、不同領域。可見，提案工作充分體現了廣泛真實的人民民主，是過程民主和成果民主的有機統一［15］。專門協商機構作為一個智庫，通過協商對話，在凝聚共識的基礎上參與國家治理和社會治理項目的調研、討論、咨詢、評估，是國家治理、社會治理民主協商的重要載體。圍繞國家治理、社會治理的效果、質量和治理的程序、后果，政協界別、委員和專委會基于協商為民、監督為民、議政為民的理念，通過與治理決策者、具體實施者的交流互動，暢所欲言，積極為國家治理和社會治理共識的最終達成出謀劃策。專門協商機構在國家治理和社會治理共識達成過程中的議政建言、凝聚共識，實際上是通過協商理念、方法和制度在社會治理實踐中的運用，使協商治理成為國家治理和社會治理的重要途徑和方式，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

三、全過程人民民主達成與政協協商民主效能發揮的路徑優化

人民政協組織所具有的獨特優勢就在于通過協商民主助推全過程人民民主，進而凝聚成社會共識，轉化為國家治理和社會治理的效能。在新時代，中國特色社會主義的不斷發展，必然伴隨全過程人民民主的完善。習近平總書記指出：“新的征程上，我們必須站穩人民立場，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。”［16］“發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督。”［17］這就意味著人民政協組織必須通過自身的獨特優勢，持續優化協商民主機制，在國家治理和社會治理共識的達成、治理過程的推進、善治目標等方面發揮正向社會效應。從路徑上考量，需要在以下四個方面加以優化：

一是優化以平等協商為過程特征的政治協商機制。對于一個幅員遼闊、人口眾多的大國來說，中國的國家治理不僅要建立在最廣大人民群眾的參與基礎上，而且要建立在盡可能廣泛的社會共識基礎上。而社會共識能否順利達成，取決于各方利益的協調和平衡。在這方面，政治協商的功能不可或缺。需要指出的是，《中國共產黨政治協商工作條例》的制定對于政治協商的制度建設和機制建設非常及時。這對于加強黨對政治協商工作的領導，提高政治協商工作的科學化制度化規范化水平，堅持和完善我國新型政黨制度，鞏固和發展愛國統一戰線，具有重要意義［12］。對于人民政協的協商民主制度和機制建設來說同樣具有非常重要的指導意義。作為專門協商機構的人民政協組織在其中更多扮演著協調者的角色。因此，人民政協組織所體現的治理效能更多依賴于以協商治理為過程特征的民主協商機制。作為專門協商機構，需要從制度、體制和機制三個方面構筑起更為有效的對接管道，圍繞國家治理、社會治理議題的設置、后續過程推進和善治目標的最終實現搭建平臺，使國家治理、社會治理的關聯方展開充分的協商。圍繞制度化建設，要完善專門協商機構與國家治理體系中其他組成部分、社會治理共同體中其他主體的有效對接機制。同時，確立和完善專門協商機構與國家治理體系與社會治理共同體中其他部門或主體之間對接的保障機制，優化對接流程，提升協商治理的實效和質量。

二是優化以民主評議為基本方式的民主監督機制。從運行機制上分析，民主監督的本質是民主，民主愈充分，監督愈有效和有力。政協民主監督是一種協商式監督，滲透于政協履職活動的各個方面。協商式監督的重點是黨和國家重大方針政策及重要決策部署的貫徹落實情況，監督的目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。協商式監督的內容是在深入調查研究的基礎上，經過反復討論和理性的提升之后慎重地提出和實施的。它所具有的廣泛代表性和政治上的包容性，可以充分反映各方面的情況，使執政黨和政府決策的依據具有廣泛的社會基礎和群眾基礎，從而使決策更好地體現人民群眾的愿望和要求，兼顧各方面的不同利益。值得一提的是專項民主監督，更是體現政協民主評議的特色。為了確保專門協商機構所開展的國家治理、社會治理項目評估的科學性，需要建構更為完備的信息采集和論證機制。圍繞某項國家治理、社會治理項目的議題設置、項目內容、運行程序等，人民政協利用專門協商機構的平臺，邀請具有專業背景的政協委員、相關專業人士和治理參與者一起進行專業性評估，并建立可行性與非可行性的雙重論證機制，優化和完善治理項目方案。同時，建立和完善治理項目共識達成后運行過程和事后的跟蹤監督反饋機制，既確保達成共識后治理項目的科學實施，又防止治理過程中不必要的資源浪費和損失，同時也為日后的責任追究提供充分依據。

三是優化以民意表達為價值取向的建言資政機制。首先，建言資政要通過深入調查研究，體察人民群眾實情，傾聽人民群眾呼聲，反映人民群眾意愿，在履職成果中充分吸納和反映民意。在這方面，人民政協要高度重視社情民意信息工作。實踐證明，反映社情民意信息是人民政協履職盡責、建言資政的重要方式，具有“短平快”特點和“直通車”優勢。要將優化社情民意信息平臺作為人民政協建言資政機制建設的重要抓手。其次，建言資政議題設置能否反映民意并為大多數人所擁護和支持，直接關系到建言資政的根基是否堅實。專門協商機構需要優化民意暢通機制，利用人民政協組織的平臺優勢，充分考慮各個界別的實際和廣大人民群眾的呼聲，尤其是對涉及國計民生的重大問題和人民群眾急難愁盼的具體問題，廣泛收集社情民意，并向治理決策者提供有價值的社情民意信息和建議。再次，要優化建言資政的質量保障機制，提升調查研究的能力和水平，確保議政建言、協商資政的質量。無論是政協組織還是界別、委員，需要全面提升履職能力，以高質量建言資政更好服務黨和國家工作大局，為全面建設社會主義現代化國家貢獻智慧和力量。

四是優化以自身建設為主要內容的凝聚共識機制。正確認識人民政協凝聚共識職能的性質、地位、特點、優勢和功能，進一步優化人民政協凝聚共識的路徑與方法，既是新時代推進中國特色社會主義事業、發展社會主義民主政治的重要內容，也是人民政協適應新的形勢的要求，推進國家治理體系和治理能力現代化的一項戰略性任務。人民政協協商民主功能的實現程度，多樣化的協商形式以及體制和組織所提供的保障只是一個方面，另一方面更為重要的制約因素是人民政協組織自身的協商能力和水平。這涉及到協商主體的結構和能力。一方面，人民政協組織要通過思想建設、組織建設、制度建設、作風建設等，以團結作為凝心聚力的紐帶，以民主為發展指向，不僅在內部凝聚起統一戰線和人民政協內部各民主黨派團體各界人士以及各級政協委員的共識，而且通過廣泛聯系團結界別群眾，為凝聚全社會的共識發揮作用。尤其是作為人民政協工作的主體，各級政協委員按照“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，不斷提高政治站位，凝聚政治共識。另一方面，圍繞國家治理、社會治理議題設置、后續過程推進和善治目標的最終實現，人民政協組織可通過政協委員、界別、專委會的履職活動以及媒體宣傳，開展基于凝聚共識的社會輿論導向工作，正確引導社會大眾的觀念，消弭社會共識達成過程中可能出現的負面障礙。