中國古代國家治理思想及其實(shí)踐

李大龍

有關(guān)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的研究近年來已經(jīng)成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，在中國知網(wǎng)可以檢索到題名中含有“治理體系”的文獻(xiàn)9939 篇可以作為一個直接的證據(jù)，但綜合分析這些專論，對當(dāng)下中國國家治理體系的探討占據(jù)了絕對優(yōu)勢，而有關(guān)中國古代國家治理思想及其實(shí)踐的探討雖然也得到了關(guān)注，但發(fā)表的專門性成果并不多見，以“古代治理思想”為主題詞進(jìn)行檢索，得到的檢索結(jié)果，包括碩/博學(xué)位論文在內(nèi)也只有34 條。①中國知網(wǎng)（https://kns.cnki.net）的檢索結(jié)果，檢索時間：2021 年6 月14 日。說明盡管國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為當(dāng)今中國國家治理的重大命題，但相關(guān)研究成果數(shù)量和現(xiàn)實(shí)需要似乎還存在一定差距，依然有待加強(qiáng)。

在中國傳統(tǒng)王朝的治國理念中，以《詩經(jīng)·小雅·北山》所載“溥天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”為核心內(nèi)容的“大一統(tǒng)”天下觀是重要指導(dǎo)思想，但從歷代王朝的治理思想和具體實(shí)踐看，王朝國家的治理總體呈現(xiàn)“因俗而治”“華夷之辨”和“用夏變夷”三大特征。當(dāng)今中國是歷史長期發(fā)展的結(jié)果，是生息繁衍在中華大地上的眾多族群共同締造的，對歷代王朝國家治理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)可以為當(dāng)今多民族國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。以下試圖對中國歷朝各代的國家治理思想及其實(shí)踐做宏觀探討，目的是為構(gòu)建有中國特色的中國國家治理歷史話語體系提供一個新思路，求正于學(xué)界同仁。

一、追求“大一統(tǒng)”是王朝國家治理的總目標(biāo)

秦并六國雖然只實(shí)現(xiàn)了對中原地區(qū)的統(tǒng)一，但在如今學(xué)界和國民的意識中，秦朝卻是中國歷史上第一個實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的王朝，其原因在于秦始皇實(shí)現(xiàn)了“平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及”①（漢）司馬遷：《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，北京：中華書局，1959 年，第236 頁。。而實(shí)際上有關(guān)“一統(tǒng)”的思想早在西周時期就已經(jīng)萌芽，并在春秋戰(zhàn)國時期形成了“大一統(tǒng)”的觀念，主要表現(xiàn)即是西周時期形成并付諸實(shí)施的服事制和其后出現(xiàn)的“大一統(tǒng)”思想。

西周的服事制見諸于《國語·周語上》的記載：“夫先王之制，邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯衛(wèi)賓服，蠻夷要服，戎翟荒服。甸服者祭，侯服者祀，賓服者享，要服者貢，荒服者王。日祭、月祀、時享、歲貢、終王，先王之訓(xùn)也?！边@是周人構(gòu)建以“周王”為核心的“天下”（國家）政治秩序的指導(dǎo)思想，其要義是按照親疏不同將諸多諸侯據(jù)點(diǎn)式分布于地方，并按照甸服、侯服、賓服、要服、荒服五個等級分別賦予祭、祀、享、貢、王等不同的權(quán)力與義務(wù)，起著藩屏的作用，從而維護(hù)以“周王”為核心的政治秩序。在這一政治秩序中，周王雖然被視為“天下”政治秩序的核心，且其直接管轄的“王畿”雖然被稱為“中國”，但其和其他地方諸侯在實(shí)力上并沒有絕對優(yōu)勢，而一旦有地方諸侯勢力壯大到影響了這一政治秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么周王的政治“核心”地位就會變得有名無實(shí)，春秋戰(zhàn)國時期諸侯紛爭政治格局的出現(xiàn)即充分說明了這一點(diǎn)。面對諸侯爭霸所帶來的割據(jù)和戰(zhàn)亂，尤其是對以“周王”為核心的政治秩序的嚴(yán)重沖擊，“大一統(tǒng)”思想得以萌芽并隨著秦漢統(tǒng)一王朝的出現(xiàn)而成為指導(dǎo)古代王朝國家治理的最高宗旨。迎合了中華大地政治格局發(fā)展的這一需要，秦王嬴政統(tǒng)一六國建立秦朝成為第一個將“大一統(tǒng)”思想付諸實(shí)踐的帝王，但將其發(fā)揚(yáng)光大的則是西漢武帝劉徹。漢武帝為構(gòu)建“大一統(tǒng)”王朝，興兵弭平南越、閩越和東甌之間的紛爭，設(shè)置交阯、九真、日南等九郡，將郡縣推廣到今越南中部地區(qū)；北擊匈奴，收復(fù)河南地；東征衛(wèi)氏朝鮮，設(shè)置樂浪、真番、玄菟、臨屯四郡，將郡縣推廣到東鄰日本海地區(qū)；為實(shí)現(xiàn)“廣地萬里，重九譯，致殊俗，威德遍于四?！雹冢h）班固：《漢書》卷61《張騫傳》，北京：中華書局，1962 年，第2690 頁。的政治理想而派遣張騫出使西域；等等。③有關(guān)漢武帝的“大一統(tǒng)”觀念及其實(shí)踐活動，參見李大龍：《漢武帝“大一統(tǒng)”思想的形成及實(shí)踐》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013 年第1 期。為了迎合漢武帝構(gòu)建“大一統(tǒng)”王朝的需要，董仲舒認(rèn)為：“春秋大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼也。今師異道，人異論，百家殊方，指意不同，是以上亡以持一統(tǒng)；法制數(shù)變，下不知所守?！雹埽h）班固：《漢書》卷56《董仲舒?zhèn)鳌罚本褐腥A書局，1962 年，第3523 頁。從天、地、人和諧的視角對開始于秦王嬴政的以“皇帝”為核心的天下秩序的正當(dāng)性做了詮釋。司馬遷的《史記》也是適應(yīng)這一需要而撰寫的。⑤參見康宇鳳：《淺談〈史記〉對春秋公羊?qū)W“大一統(tǒng)”思想的繼承與發(fā)展》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2007 年第6 期。

盡管國內(nèi)外學(xué)界對“文明”的界定還存在較大分歧，但應(yīng)該明確的是“大一統(tǒng)”思想及其實(shí)踐構(gòu)成了中華文明的核心內(nèi)容，這也是西方學(xué)者稱中國是一個“偽裝成國家的文明”的直接原因。⑥參見[美]塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突》，周琪譯，北京：新華出版社，2013 年；[英]馬丁·雅克：《當(dāng)中國統(tǒng)治世界：中國的崛起和西方世界的衰落》，張莉等譯，北京：中信出版社，2010 年。經(jīng)過西漢時期的繼承和發(fā)展，追求中華大地的“大一統(tǒng)”成為眾多政權(quán)統(tǒng)治者追求的最高政治理想，并引導(dǎo)著中華大地政治格局由分分合合不斷走向統(tǒng)一。從三國到西晉、南北朝到隋唐、五代到元、明到清，“大一統(tǒng)”思想就像一只無形的手牽引著中華大地歷史發(fā)展的走向，“大一統(tǒng)”政治秩序及其不斷的實(shí)踐成為中華文明的核心內(nèi)容。在歷代王朝的實(shí)踐中，源出于農(nóng)耕族群的王朝，如秦、漢、隋、唐、宋、明等盡管實(shí)現(xiàn)“一統(tǒng)”的范圍各異，但基本上是努力繼承和實(shí)踐著傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”思想，而邊疆族群尤其是北方游牧族群為主體建立的政權(quán)或王朝，則往往在繼承傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”思想的基礎(chǔ)上又有進(jìn)一步的發(fā)展，尤其是實(shí)現(xiàn)中華大地統(tǒng)一的王朝不僅認(rèn)同“中華”并以“中國正統(tǒng)”自居，極大拓展了“大一統(tǒng)”實(shí)施的范圍，最終促成了多民族國家——中國的定型。匈奴人劉淵以“漢氏之甥”⑦（宋）司馬光編著，（元）胡三省音注：《資治通鑒》卷85，惠帝永興元年十月條，北京：中華書局，1956 年，第2702 頁。身份入主中原，開啟了游牧族群繼承和實(shí)踐“大一統(tǒng)”思想的先河，其后鮮卑、突厥、契丹、女真、蒙古、滿洲等接續(xù)努力，都將實(shí)現(xiàn)中華大地的有效管轄視為“大一統(tǒng)”的重要標(biāo)志和努力奮斗的目標(biāo)。建立金朝的女真人認(rèn)為“自古帝王混一天下，然后可為正統(tǒng)”⑧（元）脫脫等：《金史》卷84《諾延溫都思忠傳》，北京：中華書局，1975 年，第1883 頁。，而蒙古建立的元朝則有《大元一統(tǒng)志》記錄其實(shí)踐取得的“大一統(tǒng)”疆域，而清朝的統(tǒng)治者不僅將“大一統(tǒng)”視為自己奮斗的終極政治目標(biāo)，如康熙皇帝建孝陵神功圣德碑記順治皇帝功績即有“由是下楚蜀，平浙閩、兩粵滇黔，數(shù)年之內(nèi)以次掃蕩，遂成大一統(tǒng)之業(yè)”①《清圣祖實(shí)錄》卷25，康熙七年正月庚戌條，北京：中華書局，1985 年影印本，第344 頁。，而且在康熙二十五年（1686）設(shè)置了一統(tǒng)志館作為專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)《大清一統(tǒng)志》的編撰，并先后頒行了數(shù)部“一統(tǒng)志”，“以昭大一統(tǒng)之盛”。②《清高宗實(shí)錄》卷131，乾隆五年十一月甲午條，北京：中華書局，1985 年影印本，第914 頁。對“大一統(tǒng)”的繼承與實(shí)踐是中國疆域定型于清代的關(guān)鍵性因素之一。

“大一統(tǒng)”思想的本質(zhì)是建構(gòu)“天無二日，土無二王，國無二君，家無二尊，以一理之也”③（后晉）劉昫等：《舊唐書》卷27《禮儀七》，北京：中華書局，1975 年，第1026—1027 頁。的政治秩序。這一政治理想雖然誕生于中原地區(qū)的農(nóng)耕族群中，但為生息繁衍在中華大地上的眾多族群所認(rèn)同并積極付諸實(shí)施。從具體實(shí)施效果看，農(nóng)耕族群所建王朝實(shí)現(xiàn)了秦漢、隋唐的“大一統(tǒng)”，而游牧族群所建立的王朝在農(nóng)耕王朝“大一統(tǒng)”的基礎(chǔ)上則實(shí)現(xiàn)了元、清兩代更大范圍的“大一統(tǒng)”。④有關(guān)農(nóng)耕與游牧王朝對“大一統(tǒng)”思想的繼承與實(shí)踐，參見李大龍：《農(nóng)耕王朝對“大一統(tǒng)”思想的繼承與發(fā)展》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020 年第6 期；《試論游牧王朝對“大一統(tǒng)”思想的繼承與實(shí)踐》，《西北民族研究》2021 年第2 期。正是在這一政治理想的主導(dǎo)之下，中華大地先后出現(xiàn)了由農(nóng)耕族群建立的漢、唐等王朝的“大一統(tǒng)”，由游牧族群建立的遼、金到元實(shí)現(xiàn)了更大范圍的“大一統(tǒng)”，并在清代由滿洲人建立的清朝最終實(shí)現(xiàn)了國家疆域由傳統(tǒng)王朝時期“有疆無界”的疆域狀態(tài)到現(xiàn)代主權(quán)國家時期“有疆有界”疆域狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。⑤參見李大龍、鐵顏顏：《“有疆無界”到“有疆有界”：中國疆域話語體系建構(gòu)》，《思想戰(zhàn)線》2020 年第3 期。遺憾的是這一轉(zhuǎn)變過程被進(jìn)入亞洲的西方殖民勢力于1840 年發(fā)動的鴉片戰(zhàn)爭中斷了，中華民族共同體的“家園”最終定為960萬平方公里領(lǐng)土、300 萬平方公里海疆。

二、“因俗而治”是王朝國家治理的總原則

盡管歷代王朝統(tǒng)治者將“大一統(tǒng)”作為最高政治追求，但治理國家的現(xiàn)實(shí)卻是要面對著如何管理中華大地上文化各異的眾多人群，于是“因俗而治”就成為歷代王朝國家治理的一個重要指導(dǎo)原則。

“一方水土養(yǎng)一方人”是流傳至今的俗語，實(shí)際上早在先秦時期中原農(nóng)耕地區(qū)的古人就認(rèn)識到了這一點(diǎn)，并有了按照物質(zhì)文化的不同而劃分人群的做法。《禮記·王制》對此有明確的記載：“凡居民材，必因天地寒暖燥濕，廣谷大川異制。民生其間者異俗，剛?cè)彷p重遲速異齊，五味異和，器械異制，衣服異宜。修其教，不易其俗；齊其政，不易其宜。中國戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移。東方曰夷，被發(fā)文身，有不火食者矣。南方曰蠻，雕題交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被發(fā)衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣。中國、夷、蠻、戎、狄，皆有安居、和味、宜服、利用、備器，五方之民，言語不通，嗜欲不同?！雹尥鯄酊t譯注：《禮記今注今譯》，臺北：臺灣商務(wù)印書館，1978 年，第 181—182 頁。依據(jù)居住方式、飲食習(xí)慣、服飾、語言等生產(chǎn)生活方式的不同，不僅將中華大地上的人群分為“五方之民”，而且提出了“修其教不異其俗，齊其政不易其宜”的治理思想。先秦時期形成的這一觀念，成為其后歷朝各代所推崇的“因俗而治”治理原則的直接源頭。

當(dāng)今學(xué)者一般將“因俗而治”視為歷代王朝邊疆治理所遵循的原則，而實(shí)際上這樣的認(rèn)識并不全面，因?yàn)檫@一原則并不僅僅限于歷代王朝對邊疆的治理，也是歷代王朝整個治國理念的主要內(nèi)容，對中原農(nóng)耕地區(qū)和邊疆實(shí)施不同的治理方式即是突出表現(xiàn)。如果說按照親疏關(guān)系的不同將諸多諸侯王據(jù)點(diǎn)狀安置分布在各地以衛(wèi)護(hù)以“王”為核心的政治秩序是先秦時期夏商周三朝的做法，那么在秦王嬴政統(tǒng)一六國建立秦朝之后，“分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)”，并在“地東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據(jù)河為塞，并陰山至遼東”的遼闊地區(qū)，“一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字”⑦（漢）司馬遷：《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，第239 頁。，卻是不僅催生了“華夏（中國）”概念的出現(xiàn)，也奠定了歷代王朝尤其是“大一統(tǒng)”王朝將國家治理分為“華夏（中國）”直接管轄和“四夷（邊疆）”間接管轄“二元”結(jié)構(gòu)治理方式的先河。漢朝在秦朝的基礎(chǔ)上“攘卻胡、越，開地斥境，南置交阯，北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并夏、周之制，改雍曰涼，改梁曰益，凡十三（郡）[部]，置刺史”①（漢）班固：《漢書》卷28 上《地理志》，第1543 頁。，拓展了郡縣管理區(qū)域，而在郡縣之外的區(qū)域則設(shè)置護(hù)烏桓校尉、護(hù)羌校尉、西域都護(hù)、屬國都尉等特殊機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，同時和更外圍的匈奴等在冊封基礎(chǔ)上確立了以冊封和朝見等為主要特征的政治隸屬關(guān)系，實(shí)施羈縻統(tǒng)治。漢代在“以俗而治”原則下確立的這種治理原可以視為是對秦朝所形成的“二元”結(jié)構(gòu)治理方式的再次實(shí)踐，并對唐代人形成了重要影響?！缎绿茣だ畲罅羵鳌份d：“中國，天下本根，四夷猶枝葉也。殘本根，厚枝葉，而曰求安，未之有也?！雹冢ū彼危W陽修、宋祁等：《新唐書》卷150《李大亮傳》，北京：中華書局，1975 年，第3912 頁。這是“二元”結(jié)構(gòu)治理在唐代人國家治理思想中的形象體現(xiàn)，而唐朝在國家治理中對直接管轄區(qū)域?qū)嵤└葜卫矸绞?，而對遼闊的邊疆地區(qū)則采取在安東、安北、單于、安西、北庭、安南等都護(hù)府體制下設(shè)置眾多羈縻府州進(jìn)行治理，即《新唐書·地理七》所載：“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式。……大凡府州八百五十六，號為羈縻云?！雹郏ū彼危W陽修、宋祁等：《新唐書》卷43《地理七下》，北京：中華書局，1975 年，第1119 頁。唐人對直接和間接實(shí)施不同管理方式的兩大區(qū)域的不同認(rèn)識可以視為中國傳統(tǒng)王朝國家治理原則的典型代表，同時也是“因俗而治”原則得以實(shí)施的思想基礎(chǔ)。在這一認(rèn)識的主導(dǎo)下，盡管之后的歷代王朝在國家治理上存在差異并具有不同特點(diǎn)，但以“華夏（中國）”為中心立國的歷代王朝莫不堅(jiān)持對“華夏（中國）”實(shí)施直接管轄，對其外的“四夷（邊疆）”區(qū)域?qū)嵤┝b縻為特點(diǎn)的治理方式，則成為共同的特征。

“二元”結(jié)構(gòu)的治理方式在游牧族群所建王朝國家治理過程中雖然也有繼承，但卻是呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，突出的表現(xiàn)是在保持“二元”結(jié)構(gòu)治理方式的同時，對境內(nèi)的不同族群實(shí)施不同的治理方式與政策。東晉以來匈奴、鮮卑、羯、氐、羌所謂“五胡”進(jìn)入中原地區(qū)建立的政權(quán)，盡管被視為“五胡亂華”，但其對境內(nèi)“胡”“漢”族群即是采取兩種不同的治理方式，而契丹人建立的遼朝則在此基礎(chǔ)上更明確提出了“官分南、北，以國制治契丹，以漢制待漢人。國制簡樸，漢制則沿名之風(fēng)固存也。遼國官制分北、南院。北面治宮帳、部族、屬國之政，南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事。因俗而治，得其宜矣”④（元）脫脫等：《遼史》卷45《百官志》，北京：中華書局，1974 年，第685 頁。的治國方略，對轄境內(nèi)的契丹人和漢人及他屬國分別實(shí)施不同的管理方式并將其制度化。如果說遼朝對“因俗而治”思想的實(shí)踐是“五胡十六國”的延續(xù)，那么蒙古人建立的元朝在一定程度上甚至可以稱之為是在此基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造性發(fā)展。元朝一方面一改之前歷代王朝將轄境分為直接和間接統(tǒng)治的方式，試圖用行省制度謀求對“大一統(tǒng)”疆域的直接管理，另一方面在具體治理方式上也有創(chuàng)造，尤其是將境內(nèi)百姓分為蒙古、色目、漢人和南人四個不同群體，實(shí)施不同的管理政策，這在一定程度上也是元朝將“因俗而治”治理思想創(chuàng)造性實(shí)踐的表現(xiàn)。《南村輟耕錄·氏族》對于“四等人”劃分中的蒙古人、色目人和漢人有明確的記載。分布在草原地區(qū)的阿剌剌、札剌兒歹、忽神忙兀歹等72 個游牧部落被視為“蒙古”，是元朝統(tǒng)治者認(rèn)定的核心群體；來源于西域的“畏吾兀、回回、乃蠻歹”等31 種人則被視為“色目”，是重要的依靠群體，位居二等；分布在原北宋轄境內(nèi)的“契丹、高麗、女直、竹因歹、術(shù)里闊歹、竹溫、竹赤歹、渤?！钡? 種人則被視為“漢人”，是第三類群體。雖然該記載接下來對作為第四類群體的“南人”沒有明確記述，但“南人”一詞也頻見于《元史》等史書之中。盡管有學(xué)者質(zhì)疑元朝存在“四等人”制度⑤張帆、劉芳芳：《我的學(xué)術(shù)歷程——張帆教授訪談錄》，《歷史教學(xué)》2019 年第22 期?；蛴谩懊褡迤缫暋雹尢锢^周等：《中國歷代民族政策研究》，西寧：青海人民出版社，1993 年，第220—254 頁。來評價(jià)這一治理方式，但都無法否認(rèn)元代“四等人”現(xiàn)象的存在，更無法否認(rèn)“四等人”的劃分促成了元代“蒙古人”“漢人”“回回人”群體壯大的事實(shí)。

滿洲人建立的清朝雖然集農(nóng)耕王朝和游牧王朝治理思想與實(shí)踐之大成，但訖至1840 年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，按照《清史稿·地理一》的記載，清朝統(tǒng)治者不僅沒有徹底改變前代所遵循的“因俗而治”治理方式，反而將其發(fā)揮到了極致。清朝統(tǒng)治者依然視“中國一十八省之地”是“統(tǒng)御九有，以定一尊”的腹心區(qū)域。在其外圍的“哈達(dá)、輝發(fā)、烏拉、葉赫及寧古塔諸地”是清朝的“龍興之地”，治理方式不同，設(shè)置將軍管轄；“舊藩札薩克二十五部五十一旗”、“新藩喀爾喀四部八十二旗，青海四部二十九旗，及賀蘭山、厄魯特，迄于兩藏”及“大小金川，收準(zhǔn)噶爾、回部，天山南北二萬余里”等遼闊的邊疆地區(qū)，則屬于向清朝稱臣的區(qū)域，被稱之為“藩部”，設(shè)置將軍、駐扎大臣等軍府管理體制，羈縻管理性質(zhì)突出；朝鮮、琉球、安南、暹羅、緬甸、南掌、蘇祿諸國等則是和清王朝保持著密切的稱臣納貢關(guān)系的“屬國”。①（民國）趙爾巽等：《清史稿》卷135《地理一》，北京：中華書局，1977 年，第1891—1892 頁。因此，雖然雍正皇帝自己稱清朝實(shí)現(xiàn)了“大一統(tǒng)太平盛世”②《清世宗實(shí)錄》卷86，雍正七年九月癸未，北京：中華書局，1985 年影印版，第150 頁。，也存在著追求“一體化”的努力，但從具體國家治理實(shí)踐中劃分不同區(qū)域?qū)嵤┎煌芾矸绞娇?，其國家治理依然遵循著“因俗而治”的原則。

值得關(guān)注的是，從歷代王朝的具體實(shí)踐看，雖然歷代王朝依據(jù)“因俗而治”的原則將轄境分為直接和間接兩種不同的管轄區(qū)域，但直接管轄區(qū)域不斷向邊疆拓展，王朝對邊疆的控馭能力持續(xù)強(qiáng)化則是一種明顯的發(fā)展趨勢。需要特別提及的是，清朝在總結(jié)元朝實(shí)踐的基礎(chǔ)上使直接管轄區(qū)域不斷向外拓展的趨勢在清代達(dá)到了一個高潮，但隨著西方殖民勢力進(jìn)入東亞而停滯。進(jìn)入近代，在殖民勢力蠶食鯨吞的壓力下，清末新政雖然推動了東北、北部和新疆等邊疆地區(qū)的建省，國家對邊疆的治理雖然依舊體現(xiàn)“一體化”的趨勢，但清朝作為最后一個王朝已經(jīng)是強(qiáng)弩之末，邊疆建省等雖然在一定程度上強(qiáng)化了王朝對邊疆的控制能力，但也并沒有能夠真正實(shí)現(xiàn)國家對邊疆地區(qū)的“一體化”治理。

三、“華夷之辨”是王朝國家治理與政治博弈的有力武器

既然在中國古人的意識中隨著秦朝的出現(xiàn)，“天下”由“中國戎夷，五方之民”變?yōu)榱恕爸袊ㄖT夏或華夏）”與“四夷”構(gòu)成的二元社會，那么處理這兩大群體之間的關(guān)系自然構(gòu)成了歷代王朝國家治理的主要內(nèi)容。在以往的研究中，“華夷之辨”往往被學(xué)者們視為是歷代王朝治理境內(nèi)兩大群體的指導(dǎo)原則，但實(shí)際上這種認(rèn)識只是揭示了“華夷之辨”在國家治理實(shí)踐中的一個方面，忽略了其也是歷代王朝尤其是在中華大地處于分立或?qū)χ艜r期各王朝政治博弈過程中謀求“正統(tǒng)”地位的有力武器。

“內(nèi)諸夏而外夷狄”③（漢）班固：《漢書》卷94 下《匈奴傳》，第3834 頁。是在先秦時期就已經(jīng)出現(xiàn)的觀念，雖然最初主要是針對“諸夏”與“夷狄”的分布區(qū)域而言的，是傳統(tǒng)“天下觀”的核心內(nèi)容，只是“諸夏”和“夷狄”的分布范圍并非一成不變，隨著秦王嬴政統(tǒng)一六國以及郡縣體制的持續(xù)推行，不屬于“諸夏”的楚人和秦人也成為“諸夏”的涵蓋范圍，“諸夏”一詞也由此逐漸與“中國”和“華夏”混用，用于指稱以中原為中心的農(nóng)耕地區(qū)及活動在其上的人群，并發(fā)展為隱含著指稱以“諸夏”為核心的“大一統(tǒng)”的天下政治秩序。這一政治秩序雖然經(jīng)過兩漢王朝的實(shí)踐得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，但魏、蜀、吳三足鼎立局面的出現(xiàn)不僅讓“大一統(tǒng)”政治秩序遇到了來自于“諸夏”內(nèi)部的挑戰(zhàn)，而且隨著匈奴、鮮卑、羯、氐、羌等“五胡”的內(nèi)遷，“諸夏”為“天下”核心的分布格局也面臨著巨大壓力。匈奴人的內(nèi)遷雖然早在西漢武帝設(shè)置“五屬國”時期就已經(jīng)存在，但大規(guī)模內(nèi)遷則是在東漢初期。建武二十四年（48），匈奴分裂為南北匈奴，南匈奴單于比率領(lǐng)屬部南下稱臣，接受東漢王朝使匈奴中郎將的管理，從而開始了匈奴大規(guī)模內(nèi)遷中原的步伐。東漢雖在建武六年（30）恢復(fù)了護(hù)羌校尉的設(shè)置，但和西羌的關(guān)系一直處于緊張的對抗?fàn)顟B(tài)，氐、羌等也隨著東漢西部郡縣的內(nèi)遷開始了內(nèi)遷活動。鮮卑的內(nèi)遷雖然較早，但隨著匈奴勢力的衰弱而崛起于東漢時期，并取代匈奴成為草原霸主。三國時期，曹魏和蜀漢的軍事對峙使西羌氐、羌成為雙方爭奪的對象，而曹魏有計(jì)劃的內(nèi)遷成為“關(guān)中之人百余萬口，率其少多，戎、狄居半”④（宋）司馬光編著，（元）胡三省音注：《資治通鑒》卷83，元康九年正月條，第2626 頁。誘因之一。分布格局的演變強(qiáng)化了“內(nèi)諸夏而外夷狄”意識，其突出表現(xiàn)即是西晉江統(tǒng)《徙戎論》的出現(xiàn)。有感于“五胡”內(nèi)遷對族群分布格局尤其是“大一統(tǒng)”政治格局帶來的沖擊，《晉書·江統(tǒng)傳》載：“時關(guān)隴屢為氐羌所擾，孟觀西討，自擒氐帥齊萬年。統(tǒng)深惟四夷亂華，宜杜其萌，乃作《徙戎論》。”①（唐）房玄齡等撰：《晉書》卷56《江統(tǒng)傳》，北京：中華書局，1974 年，第1529 頁。將內(nèi)遷的“五胡”遷出自然是不現(xiàn)實(shí)且難以實(shí)施的主張，而“四夷亂華”的結(jié)果則是以匈奴人劉淵漢政權(quán)的成立為開端，在中華大地上先后出現(xiàn)了被稱之為“五胡亂華”的“五胡十六國”，而面對“五胡薦食，競謀諸夏”②（唐）姚思廉：《陳書》卷1《高祖本紀(jì)》，北京：中華書局，1972 年，第13 頁。的政治格局，“華夷之辨”成為諸多政權(quán)標(biāo)榜“正統(tǒng)”、整合境內(nèi)族群以打擊異己勢力的銳利武器。建立前秦的氐人苻堅(jiān)說“吾統(tǒng)承大業(yè)垂二十載，芟夷逋穢，四方略定，惟東南一隅未賓王化。吾每思天下不一，未嘗不臨食輟馎”③（唐）房玄齡等：《晉書》卷114《苻堅(jiān)載記》，北京：中華書局，1974 年，第2911 頁。，說明其心目中的“華”代表的是自己，而“夷”則指向了東晉，是應(yīng)該被“王化”的對象。這種情況到南北對峙時期則出現(xiàn)了變化，南梁大臣陳慶之在出使北魏洛陽之后言：“吾始以為大江以北皆戎狄之鄉(xiāng)，比至洛陽，乃知衣冠人物盡在中原，非江東所及也?！雹埽ㄋ危┧抉R光編著，（元）胡三省音注：《資治通鑒》卷153，后梁中大通元年閏月條，第4766 頁?！耙鹿谌宋铩笔恰爸腥A”的另類表述，說明在陳慶之的意識中，一方面北魏已經(jīng)由“戎狄”變?yōu)榱恕爸腥A”，另一方面也說明北魏對傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”觀念的繼承與實(shí)踐也得到了部分南朝士人的承認(rèn)，故而被視為是“中華”的代表。

與東晉南北朝時期南朝喪失了對中原地區(qū)的統(tǒng)治不同，宋遼金時期由于宋朝重新恢復(fù)了在中原地區(qū)立國，“中國”一詞也重新成為中華大地上諸多王朝爭奪“正統(tǒng)”的旗幟，石介的《中國論》、歐陽修的《正統(tǒng)論》就是在這種政治格局下出現(xiàn)的?！胺蛱焯幒跎希靥幒跸?。居天地之中者曰中國，居天地之偏者曰四夷。四夷外也，中國內(nèi)也。”⑤（宋）石介撰：《徂徠山先生文集》，北京：中華書局，1984 年，第116 頁。這是石介沿用傳統(tǒng)的“內(nèi)諸夏而外夷狄”觀念來認(rèn)定宋朝是“中國”的理由。占有了燕云十六州而與宋朝對峙的遼朝面對宋人的質(zhì)疑則躲開了“中國”一詞而從祖源上入手，以“遼之先，出自炎帝，世為審吉國”⑥（元）脫脫等：《遼史》卷2《太祖紀(jì)下》，第24 頁。來闡明其正統(tǒng)性，“國家系軒轅黃帝之后”⑦袁海波、李宇峰：《遼代漢文〈永清公主墓志〉考釋》，《中國歷史文物》2004 年第5 期。等類似的祖先記憶也屢屢出現(xiàn)在遼人的墓志中?！白越ㄑ字?，中國非宋所有”⑧王惲：《秋澗先生大全文集》卷100《玉堂嘉話卷之八》，四庫全書初編本，轉(zhuǎn)引自趙永春：《從復(fù)數(shù)“中國”到單數(shù)“中國”——中國歷史疆域理論研究》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014 年，第423 頁。，占有了中原地區(qū)的金朝則具有了“中國”身份，金人的相關(guān)表述也自然頻繁出現(xiàn)在《金史》中，而從“以宋政令不常，有改事中國之意”⑨（元）脫脫等：《金史》卷98《完顏綱傳》，第2175 頁。的記載看，在吐蕃人的眼中金朝也被視為了“中國”。由此可見，占據(jù)中原地區(qū)似乎是獲得“正統(tǒng)”被視為“中國”的重要條件之一，但也有特殊情況存在。實(shí)現(xiàn)了涵蓋中原地區(qū)“大一統(tǒng)”的元朝雖然自稱為“中國”并缺失了競爭的對象，但明朝的建立者朱元璋卻援引“自古帝王臨御天下，中國居內(nèi)以制夷狄，夷狄居外以奉中國，未聞以夷狄居中國治天下者也”為理由，以“驅(qū)除胡虜，恢復(fù)中華”為口號推翻了元朝的統(tǒng)治?！叭A夷之辨”不僅成為明朝確立“正統(tǒng)”的有力武器，而且“中華”也成為明朝有打亂元朝“四等人”劃分，重新整合境內(nèi)百姓，構(gòu)建“天下”統(tǒng)治秩序的現(xiàn)實(shí)需求，即所謂“胡服、胡語、胡姓一切禁止，……于是百有余年胡俗悉復(fù)中國之舊矣”⑩《明太祖實(shí)錄》卷30，洪武元年二月壬子條，北京大學(xué)圖書館藏本（紅格抄本，歷史語言研究所校?。?25 頁。。“華夷之辨”在歷代王朝爭奪“正統(tǒng)”中的作用由此可見一斑。

清朝在實(shí)現(xiàn)了中華大地的“大一統(tǒng)”后，也同樣面臨著以曾靜、呂留良為代表的中原儒士對其“正統(tǒng)”地位的質(zhì)疑，只是滿洲人建立的清朝集歷代王朝國家治理之大成，不僅實(shí)現(xiàn)了中華大地的“大一統(tǒng)”，更是公開反對“華夷之辨”，雍正皇帝則是撰著《大義覺迷錄》，認(rèn)為前代疆域不能廣大的原因就在于有華夷“此疆彼界之分”，而“我朝入主中土，君臨天下，并蒙古，極邊諸部落俱歸版圖。是中國之疆土開拓廣遠(yuǎn)，乃中國臣民之大幸，何得尚有華夷中外之分論哉”?《清世宗實(shí)錄》卷86，雍正七年九月癸未條，第149 頁。。雍正皇帝的這一表述雖然有自夸的成分，但也在一定程度上說明了“華夷之辨”觀念對歷代王朝國家治理以及多民族國家疆域形成與發(fā)展所產(chǎn)生的重大影響。遺憾的是，雍正皇帝撰寫的《大義覺迷錄》被乾隆皇帝列為禁書并沒有得到廣泛傳播。

四、“用夏變夷”是王朝邊疆治理的有效手段

“用夏變夷”在以往學(xué)者的研究中往往被視為是“漢化”或“民族同化”，但從歷代王朝的治理實(shí)踐看，情況并非如此簡單。一般而言，處于分裂狀態(tài)或沒有實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”的王朝往往強(qiáng)調(diào)“華夷之辨”，疏于對邊疆的治理，集中力量以保障王朝對直接管轄區(qū)域的有效統(tǒng)治，而實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”或較大范圍“一統(tǒng)”的王朝則往往將“用夏變夷”用于指導(dǎo)王朝國家的治理尤其是邊疆治理的實(shí)踐。同時需要特別指出的是，“用夏變夷”之“夏”是指源自于以“諸夏”為中心的“大一統(tǒng)”政治理念，并非具有族群含義的“諸夏”或“漢族”。所謂“用夏變夷”主要是歷代王朝統(tǒng)治者希望通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化的“一體化”而達(dá)到政治秩序穩(wěn)定發(fā)展的另類表述。

“用夏變夷”在先秦時期就已經(jīng)用于邊疆治理，目的是實(shí)現(xiàn)“六合同風(fēng)，九州共貫也”①（漢）班固：《漢書》卷72《王吉傳》，第3063 頁。，即實(shí)現(xiàn)王朝統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的“一體化”。在歷代王朝的實(shí)踐中，盡管遺留下的史書對歷代王朝經(jīng)略邊疆的記載多是武力征服，以往的論著也給予了很多褒貶不一的評價(jià)，但難以否認(rèn)的是發(fā)生戰(zhàn)爭的年份并不占多數(shù)，因?yàn)榧幢闶窃谖鳚h和匈奴長期對峙中也存在著“北邊自宣帝以來，數(shù)世不見煙火之警，人民熾盛，牛馬布野”②（漢）班固：《漢書》卷94 下《匈奴傳》，第3826 頁。的局面，和平相處還是常態(tài)，只是由于沒有突發(fā)事件史書缺乏具體記載而已。在如西漢和匈奴之間這種“不見煙火之警”的時期，歷代王朝的邊疆治理更多體現(xiàn)出柔性一面，而貫穿其中的指導(dǎo)思想即是“用夏變夷”，即通過非軍事的方式達(dá)到治理的目的。值得關(guān)注的是，“用夏變夷”雖然有時候是作為戰(zhàn)爭的補(bǔ)充形式出現(xiàn)的，但更多的時候則是體現(xiàn)為文化的交流和治理方式的“一體化”。

“用夏變夷”作為戰(zhàn)爭的補(bǔ)充形式最突出的案例是西漢時期劉敬提出的對匈奴和親的建議。長期以來，學(xué)界對劉敬和親建議的關(guān)注主要集中在嫁公主給匈奴單于方面，故而給出了“書生氣十足”和“屈辱”的評價(jià)，但實(shí)際上劉敬的和親建議是由“以適長公主妻之”“厚奉遺之”“使辯士風(fēng)諭以禮節(jié)”三項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成的，目的是“可以計(jì)久遠(yuǎn)子孫為臣”匈奴，是具有“用夏變夷”特征的綜合性政策。③（漢）司馬遷：《史記》卷99《劉敬列傳》，第2718—2719 頁。有關(guān)討論，參見李大龍：《“用夏變夷”與西漢初期劉敬的“和親”建議》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》2000 年第3 期?！稘h書·匈奴傳》用大量篇幅完整記載了西漢使者和代表匈奴的中行說有關(guān)“匈奴俗賤老”，“父死，妻其后母；兄弟死，盡妻其妻。無冠帶之節(jié)，闕庭之禮”等價(jià)值觀念和習(xí)俗優(yōu)劣的辯論，同時也記載了中行說向匈奴單于表達(dá)的對西漢“厚奉遺之”的擔(dān)心：“今單于變俗好漢物，漢物不過什二，則匈奴盡歸于漢矣?！边@些記載都充分說明了劉敬的和親建議完美體現(xiàn)了“用夏變夷”的思想，即通過經(jīng)濟(jì)、文化的交往交流交融，以達(dá)到臣服匈奴的目的。當(dāng)然這一過程并非像軍事征服那樣很快取得效果，所以劉敬明告漢高祖劉邦是“計(jì)久遠(yuǎn)子孫為臣”。盡管針對和親是否取得了效果自漢武帝時期就存在不同認(rèn)識，且漢武帝用戰(zhàn)爭取代了和親，但從匈奴的最終結(jié)果看，和親的影響應(yīng)該還是有的。一個實(shí)現(xiàn)了對遼闊草原“大一統(tǒng)”的強(qiáng)大匈奴政權(quán)，在甘露二年（前52）稱臣于西漢接受冊封，固然有漢武帝時期持續(xù)的軍事進(jìn)攻以及自然災(zāi)害和內(nèi)部出現(xiàn)紛爭有關(guān)，但匈奴在東漢時期內(nèi)遷并最終融入中華民族形成與發(fā)展的洪流中和“用夏變夷”思想指導(dǎo)下的和親等柔性政策的持久實(shí)施不能說沒有任何關(guān)系。

如果說劉敬的和親建議是對戰(zhàn)爭形式的補(bǔ)充，那么西漢景帝時期的蜀郡太守文翁通過興辦學(xué)校讓“辟陋有蠻夷風(fēng)”的蜀地變?yōu)椤笆竦貙W(xué)于京師者比齊魯焉”，并推動了“天下郡國皆立學(xué)校官”④（漢）班固：《漢書》卷89《循吏傳》，第3626 頁。，則是“用夏變夷”思想在和平時期具體實(shí)施的典型代表。類似文翁通過興辦學(xué)校推動邊疆地區(qū)文化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)王朝對邊疆的有效治理的例證并非鮮見，《后漢書·循吏傳》載：東漢初期任延為九真太守，“九真俗以射獵為業(yè)，不知牛耕，民常告糴交阯，每致困乏。延乃令鑄作田器，教之墾辟。田疇歲歲開廣，百姓充給。又駱越之民無嫁娶禮法，各因淫好，無適對匹，不識父子之性，夫婦之道。延乃移書屬縣，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齒相配。其貧無禮娉，令長吏以下各省奉祿以賑助之。同時相娶者二千余人。……于是徼外蠻夷、夜郎等慕義保塞，延遂止罷偵候戍卒?！雹伲铣に危┓稌献骸逗鬂h書》卷76《循吏傳》，北京：中華書局，1965 年，第2463 頁。不過在歷代王朝的國家治理尤其是邊疆治理實(shí)踐中，明朝是明確倡導(dǎo)“用夏變夷”并取得顯著效果的王朝。洪武十一年朱元璋在（1378）涼州衛(wèi)接受故元降眾時即明確提出：“人性皆可與為善，用夏變夷，古之道也。今所獲故元官并降人，宜內(nèi)徙，使之服我中國圣人之教，漸摩禮義，以革其故俗。”②《明太祖實(shí)錄》卷117，洪武十一年二月乙未條，第1912 頁。朱元璋的這一旨意基本奠定了“用夏變夷”思想在明朝國家治理政策中的重要指導(dǎo)地位。明朝將“用夏變夷”思想用于指導(dǎo)國家及邊疆治理，具體政策體現(xiàn)即是通過廣設(shè)儒學(xué)希望得以實(shí)現(xiàn)“移風(fēng)善俗，禮為之本，敷訓(xùn)導(dǎo)民，教為之先，故禮教明于朝廷，而后風(fēng)化達(dá)于四?！雹邸睹魈鎸?shí)錄》卷202，洪武二十三年五月己條，第3025 頁。的目的。此既是明朝統(tǒng)治者公開表達(dá)的“安邊之道”④《明太祖實(shí)錄》卷239，洪武二十八年六月壬申條，第3475 頁。，明言是要達(dá)到“變其土俗同于中國”⑤《明太祖實(shí)錄》卷150，洪武十五年十一月甲戌條，第2366 頁。，同時也是治國之策，史載：“郡縣之學(xué)，與太學(xué)相維，創(chuàng)立自唐始。宋置諸路州學(xué)官，元頗因之，其法皆未具。迄明，天下府、州、縣、衛(wèi)所，皆建儒學(xué)，教官四千二百余員，弟子無算，教養(yǎng)之法備矣?！雹蓿ㄇ澹埻⒂竦龋骸睹魇贰肪?9《選舉一》，北京：中華書局，1974 年，第1686 頁。明朝通過“移風(fēng)善俗”和推廣儒學(xué)等政策的實(shí)施，不僅彌補(bǔ)了其武備不強(qiáng)的缺憾，而且也成為其對遼闊邊疆實(shí)施羈縻統(tǒng)治的有效手段。

值得關(guān)注的是，“用夏變夷”思想不能簡單地以“漢化”視之，因?yàn)槿缑鞒菢油ㄟ^興辦學(xué)校推廣儒學(xué)只是其中的表象之一，作為治理體系中的重要指導(dǎo)思想，其內(nèi)涵十分豐富，清朝在國家治理尤其是邊疆治理過程中即將這一指導(dǎo)思想發(fā)揮到了極致。如前所述，清朝統(tǒng)治者公開反對“中外華夷”之分，“用夏變夷”思想對國家及邊疆治理的影響更多的是體現(xiàn)在對“一體化”目的的追求方面。在《清實(shí)錄》和《清史稿》中，“一體”一詞是出現(xiàn)頻率非常高的詞語，共出現(xiàn)了8595 次，很多是出現(xiàn)在清朝統(tǒng)治者的詔令中，顯示著“一體”在清朝統(tǒng)治者思想中占據(jù)著非常重要的位置。清太祖努爾哈赤言：“所謂公正者，推己之心以及于人，視為一體之謂也。”⑦《清太祖實(shí)錄》卷4，乙卯年五月庚戌條，北京：中華書局，1985 年影印本，第59 頁。因?yàn)樵谇宄慕y(tǒng)治體系中存在著“滿洲根本”的意識，所以“滿漢之人均屬一體”⑧《清太宗實(shí)錄》卷1，天命十一年八月丙子條，第26 頁。、“四海一家、中外一體”、⑨《清圣祖實(shí)錄》卷112，康熙二十二年九月癸未條，北京：中華書局，1985 年影印本，第151 頁?！耙臐h一體”⑩《清高宗實(shí)錄》卷477，乾隆十九年十一月條，北京：中華書局，1985 年影印本，第1169 頁。等頻見于清朝皇帝的詔令中以體現(xiàn)所謂的“公正”。在清朝的國家治理中，雍正皇帝強(qiáng)力推行的對南部土司地區(qū)的“改土歸流”應(yīng)該是在管理體制上追求和實(shí)現(xiàn)“一體”的突出表現(xiàn)，對此以往的論著已經(jīng)有詳略不同的闡述，沒有必要再贅述。?有關(guān)改土歸流的論著甚多，參見龔蔭：《中國土司制度》，昆明：云南民族出版社，1992 年；李世愉：《清代土司制度論考》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1998 年；李大龍：《多民族國家構(gòu)建視野下的土司制度》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2012 年第6 期。在此需要特別指出的是清朝在法律制度建設(shè)方面所體現(xiàn)出的對“一體”的追求。從表面上看，為了對邊疆地區(qū)實(shí)施有效管轄，清朝先后分別針對蒙古、新疆、青海、西藏等地區(qū)出臺了《理藩院則例》《蒙古律例》《回疆則例》《番例條款》《西寧青海番夷成例》《酌定西藏善后章程十三條》《欽定西藏章程》等一系列的法律，似乎體現(xiàn)著“因俗而治”的原則，但實(shí)際上早在天命七年（1622）二月努爾哈赤就在宴請蒙古科爾沁王公時明確表示“若舊惡不悛，即以國法治之”?《滿洲實(shí)錄》卷7，天命七年二月，國學(xué)文庫第九編，1934 年，第170 頁。?；侍珮O也曾經(jīng)在天聰三年（1629）“敕諭于科爾沁、敖漢、柰曼、喀爾喀、喀喇沁五部落，令悉遵我朝制度”?《清太宗實(shí)錄》卷5，天聰三年正月辛未，北京：中華書局，1985 年影印本，第67 頁。。乾隆二十四年（1759），清朝平定大小和卓之亂，“各部歸一”，乾隆皇帝也有“今為我屬，凡事皆歸我律更章”?阮明道箋注、劉景憲譯注：《西域地理圖說注》卷2《官職制度》，延邊：延邊大學(xué)出版社，1992 年，第62 頁。的表述。乾隆二十六年（1761）十月伊斯拉木刺殺和卓案件的處理最終是按照乾隆皇帝指示“此案特因伊斯拉木稍有勞績，是以格外加恩，否則按律定擬，斷不姑寬，仍曉示回眾知之”①《清高宗實(shí)錄》卷646，乾隆二十六年十月癸酉，第231 頁。。由此看，在具體治理過程中依然有著貫徹《大清律》（國法）的傾向，體現(xiàn)著清朝統(tǒng)治者的“一體”意愿。

五、結(jié)語

盡管最初中華大地的人群被分為“中國戎夷，五方之民”，但隨著秦漢王朝的出現(xiàn)，人群不僅演變?yōu)榱恕叭A夏（中國）”和“四夷（邊疆）”兩大群體，而且據(jù)點(diǎn)形的服事制治理方式也發(fā)展為王朝的直接統(tǒng)治和間接羈縻統(tǒng)治兩個區(qū)域，并形成了以“皇帝”為核心的“大一統(tǒng)”政治秩序。秦漢以后的中華大地，雖然存在著以歷朝各代為主要體系的諸多王朝或政權(quán)，但追求“大一統(tǒng)”是這些王朝或政權(quán)統(tǒng)治者的最高政治理想和追求，由此也導(dǎo)致了中華大地的政治格局呈現(xiàn)由“多元”（分離、分裂與對峙）到“一體”（局部統(tǒng)一與“大一統(tǒng)”）的演變軌跡。盡管建立者不同，但針對不同群體“因俗而治”卻是歷代王朝國家治理過程中遵循的總原則，只是游牧族群所建王朝不僅推動著“因俗而治”向“一體化”方向發(fā)展，而且也創(chuàng)新著族群劃分的標(biāo)準(zhǔn)，尤其體現(xiàn)在元朝“四等人”的出現(xiàn)，而清朝則試圖彌合“華夷中外”。與此同時，“華夷之辨”思想盡管在先秦時期就已經(jīng)出現(xiàn)，但在西晉時期由于“五胡”的內(nèi)遷而得到強(qiáng)化，《徙戎論》的出現(xiàn)即是標(biāo)志。不過“五胡十六國”的出現(xiàn)以及鮮卑人建立的北魏與南朝的對峙，導(dǎo)致了“華夷之辨”內(nèi)涵的變化，主要體現(xiàn)為“華”“夷”的具體所指淪為了各王朝與政權(quán)爭奪“正統(tǒng)”的有力武器。五代之后，宋遼金夏各王朝的分立，各王朝聚焦于“中國”而展開的對“正統(tǒng)”的紛爭，可以視為是東晉南北朝時期圍繞“中華”產(chǎn)生分歧的延續(xù)。元、清兩朝盡管實(shí)現(xiàn)了中華大地的“大一統(tǒng)”，但也并沒有擺脫“華夷之辨”的重大影響。盡管“華夷”在中國歷史上所指的兩大群體存在換位和涵蓋范圍變化的情況，但“用夏變夷”卻是歷代王朝國家治理希望達(dá)到的最終目的。將“用夏變夷”視為“漢化”并不全面，從歷代王朝的具體實(shí)踐看，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)王朝統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的“一體化”，目的依然是鞏固和加強(qiáng)王朝國家對邊疆的有效治理。總之，歷代王朝對國家和邊疆的治理不同于其他地區(qū)，體現(xiàn)著中國特色，根植于中國傳統(tǒng)的族群觀和“大一統(tǒng)”的天下觀，多民族國家中國的形成與發(fā)展、中華民族的形成與發(fā)展，乃至中華文明的持續(xù)燦爛的深層次原因或許就深藏其中。